Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А56-52057/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52057/2020
24 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

истец: государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (адрес:195253, <...>, лит.А, ОГРН: <***>);

ответчик: Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская клиническая больница" (адрес: 195009, <...> ОГРН: <***>);

о взыскании 13.128 руб. 12 коп. убытков, причиненных в результате непредставления сведений индивидуального учета по форме СЗВ-М за апрель 2017, повлекших выплату пенсии в завышенном размере,

установил:

истец - государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ответчика - Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская клиническая больница" 13.128 руб. 12 коп. убытков, причиненных в результате непредставления сведений индивидуального учета по форме СЗВ-М за апрель 2017, повлекших выплату пенсии в завышенном размере.

Определением от 03.06.2020 исковое заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о принятии искового заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением в виде резолютивной части от 31.08.2020 исковые требования удовлетворены.

Как установлено материалами дела, Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская клиническая больница" выступает страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга.

Во исполнение п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, работодателю пенсионеров необходимо было представить сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года не позднее 15.05.2017. Исходные индивидуальные сведения были представлены 12.05.2017. Согласно представленным исходным сведениям в организации ответчика числилось 695 застрахованных лиц (ФИО1 отсутствовала).

Сведения по форме СЗВ-М дополняющая за апрель 2017 года представлены 07.05.2019. Согласно представленным дополняющим сведениям в организации ответчика числилось 96 застрахованных лиц, в том числе ФИО1

Также, 04.09.2019 страхователем представлена отменяющая форма СЗВ-М за апрель 2017 года на 1 застрахованное лицо ранее указанное в исходной форме.

В результате несвоевременного представления сведений работодателем о застрахованных лицах за апрель 2017 года Управление произвело индексацию пенсий работающим у страхователя пенсионерам и в связи с этим необоснованно выплатило суммы индексации пенсии в период с 01.07.2017 по 31.01.2019.

В результате несвоевременного предоставления сведений работодателем образовались излишне выплаченные пенсии по причине индексации размера пенсии пенсионеру ФИО1 в размере 13.128 руб. 12 коп.

В результате перечисленных обстоятельств Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе г.Санкт-Петербурга причинен ущерб в связи с необоснованным увеличением страховой пенсии как неработающим пенсионерам согласно ч.З ст.26.1 Закона №400-ФЗ.

В рамках досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию от 02.10.2019 №03-4947, требования которой оставлены ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ответчик просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В обоснование возражений относительно предмета спора ответчик указывает, что в предоставленных своевременно (12.05.2017г.) исходных индивидуальных сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2017 года отсутствовали сведения об ФИО1 Однако, в последующий период — с мая 2017 года по январь 2019 года (вплоть до момента увольнения ФИО2) сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 в УПФР по форме СЗВ-М предоставлялись своевременно. Таким образо, ответчик полагает, что УПФР при получении сведений о работе ФИО1 в мае 2017г. уже в июне 2017 года должен был принять решение о прекращении выплаты пенсии с учетом индексации, исходя из своевременно сданных отчетов по форме СЗВ-М за май2017 и в последующие периоды о работающей ФИО1 переплата в указанном размере образовалась по вине истца.

Данные доводы ответчика отклоняются судом как необоснованные ввиду следующего.

Индексация размера пенсии согласно правилам выплаты пенсии производится в случае отсутствия трудовой деятельности хотя бы в одном периоде - месяце, исключительно на основании сведений по форме СЗВ-М за этот же период - месяц.

Утверждения ответчика о возможности и обязанности корректировки сведений за апрель 2017 года на основании сведений за последующие периоды - месяцы не основаны на нормах закона, поскольку отчеты за последующие периоды не являются корректировками предыдущих. Кроме того, в обязанность работодателя входит не только отправка отчета, но и контроль за доставкой и принятием данного отчета получателем.

Отсутствие сведений за апрель 2017 года свидетельствовало о увольнении работников в марте 2017 года. До получения Управлением сведений СЗВ-М за апрель 2017 года отмена индексации пенсии на основании сведений за иные периоды являлась бы нарушением действующих правил выплаты пенсии.

В отзыве на исковое заявление ответчиком указано, что на Пенсионный фонд возложена обязанность по проверке сведений представленных работодателем. Данная норма закона подразумевает проверку представленных работодателем сведений (сравнение Исходной, Дополняющих и Отменяющих форм отчета производится в пределах одного периода - месяца) на предмет правильности и полноты заполнения соответствующей формы отчета за соответствующий период, а не сравнение отчетов представленных за разные периоды, в связи, с чем позиция ответчика является ошибочной. Форма отчета СЗВ-М представляется отдельно за каждый месяц, в связи с чем представление отчета за иные периоды не подтверждает непрерывную работу в периоде за который такая отчетность не представлена. Ни одной нормой данного закона не предусмотрено сравнение представленных за разные периоды сведений для целей указанных ответчиком, именно по этой причине данный отчет представляется ежемесячно. Даже в случае отсутствия трудовой деятельности хотя бы в одном периоде Управление обязано провести индексацию и выплачивать ее вне зависимости от наличия сведений на этих же работников в последующих периодах (часть 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Под ежемесячным уточнением факта осуществления трудовой деятельности в данной статье подразумевается проверка представленных работодателем сведений.

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выноси гея в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

При выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение суммы страховой пенсии, подлежащей выплате, в связи с предоставлением работодателем неполных и (или) недостоверных сведений, решение территориального органа ПФР пересматривается. Такими обстоятельствами могут быть исключительно сведения СЗВ-М за апрель 2017 года.

Действующее законодательство не содержит норм, позволяющих Страховщику каким либо образом отменять вынесенное решение о выплате пенсии с учетом индексации до получения сведений от работодателя именно за этот период (месяц).

Таким образом, именно несвоевременное предоставление отчета послужило основанием для выплаты пенсии в завышенном размере.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (в действовавшей до 01.01.2017 года редакции Закона №27-ФЗ до 10 числа), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, сведения по форме СЗВ-М.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения предоставляются по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России № 83п от 01.02.2016.

В соответствии с Федеральным законом №167-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 Федерального закона №400-ФЗ, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона №400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона №400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В связи с несвоевременным представлением сведений работодателем, получателям пенсий была произведена индексация размера пенсий в соответствии со статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона о страховых пенсиях, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, в целях реализации положений частей 1 -названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности (часть 8 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ). Часть 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусматривает, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Пунктом 88 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее - Правила) установлено, что в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

При этом в силу пункта 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 -4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Закона № 400-ФЗ, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, -за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 названной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательном пенсионному страхованию.

В силу части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по каждому отдельному периоду - месяцу на основании сведений страхователя по форме СЗВ-М за этот отчетный период.

Отчет формы СЗВ-М, предоставляется помесячно, в каждом из указанных отчетов содержатся индивидуальные сведения о застрахованных лицах и предназначен для уточнения территориальным органом страховщика факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности.

Пунктом 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится именно на основании отчета по форме СЗВ-М.

При этом у Пенсионного фонда отсутствуют полномочия и обязанность по проверке факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы каким-либо иным способом, не предусмотренным действующим законодательством.

В случае не осуществления трудовой деятельности пенсионером хотя бы в одном месяце территориальный орган ПФР (в котором пенсионер получает пенсию) обязан провести индексацию за весь предшествующий период.

Судом установлено, что Государственное учреждение - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе г.Санкт-Петербурга (далее - Управление) узнало о работе пенсионеров в апреле 2017г. только после представления отчета СЗВ-М -07.05.2019г.

Согласно п. 6 и п.7 ст.26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи. Следовательно, представление отчета позже срока установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" влечет за собой выплату пенсии с учетом индексации.

Своевременное и полное представления страхователями отчетности по форме СЗВ-М имеет высокую социальную значимость, поскольку до внесения изменений в Закон № 27-ФЗ в части введения упрощенной формы отчетности страхователей на всех работающих у них застрахованных лиц органы Пенсионного Фонда определяли суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) на основании заявления и документов, подтверждающих факт прекращения работы, представляемых пенсионером. Указанные суммы подлежали выплате с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера. С 01.04.2016 органы Пенсионного Фонда уточняют факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы, на основании представляемой страхователями ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, без какого-либо заявления пенсионера.

От своевременности и полноты представления страхователями отчетности по форме СЗВ-М зависит своевременность индексации органом Пенсионного фонда Российской Федерации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии прекратившему работать пенсионеру.

Согласно ст.28 Закона №400-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Учитывая, что излишняя выплата пенсии обусловлена действиями Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская клиническая больница", выразившимися в несвоевременном представлении сведений за апрель 2017, убытки в размере 13.128 руб. 12 коп. подлежат взысканию с работодателя.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований по праву и по размеру.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 102, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Взыскать с Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская клиническая больница" в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга 13.128 руб. 12 коп. убытков.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.