Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А14-14392/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №А14-14392/2021
г. Воронеж
17 октября 2022



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием онлайн заседания дело по иску

Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН:1037700255284, ИНН:7704252261)

о принудительном изъятии недвижимости для нужд Российской Федерации и обращении решения суда к немедленному исполнению

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 – дов. от 29.07.2022

от ответчика – ФИО2 – дов. от 24.09.2021

от третьего лица – ФИО3 – дов. от 18.03.2021

установил:

Российская Федерация в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – истец, РФ в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги») обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ) о принудительном изъятии недвижимости для нужд Российской Федерации и обращении решения суда к немедленному исполнению

Определением арбитражного суда от 05.10.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда города Москвы от 24.01.2022 принято к производству заявление Минобороны России о признании недействительным распоряжения Федерального дорожного агентства №1105-р от 24.03.2021 об изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации, судебное заседание по делу № А40-5386/2022 назначено на 10.03.2022.

Учитывая, что обстоятельства, исследуемые в рамках дела №А40-5386/2022, будут иметь существенное значение для рассматриваемого спора в рамках дела №А14-14392/2021, ходатайство ответчика и третьего лица о приостановлении производства по делу подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что резолютивной частью Постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2022 по делу № А40-5386/2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения. Производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17.10.2022.

Исследовав материалы дела , суд установил следующее.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной РФ на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 145-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 33 Федерального закона № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации. В настоящее время обеспечивается реализация программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2021 ), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р (в ред. от 13.10.2017, далее -Программа деятельности Государственной компании).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона № 145-ФЗ деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании включает в себя, в том числе:

осуществление функций застройщика при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог Государственной компании, а также при выполнении инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог Государственной компании;

обеспечение подготовки документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

осуществление Государственной компанией отдельных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и связанных с резервированием земель и изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

обеспечение проведения кадастровых работ в отношении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании, и финансирование указанных работ;

обращение с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании, а также с заявлениями об учете изменений изымаемых земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

обращение от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества.

Пункт 1 статьи 56.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривают, что изъятие земельных участков для государственных нужд и расположенных на них объектов недвижимости, в том числе для размещения объектов федерального значения, производится на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

При этом изъятие земельных участков для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

Принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения, относится к полномочиям Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (Росавтодор) (п.5.4.1(1), п.5.4.1(2), 5.4(2) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (далее - Положение о Росавтодоре).

Согласно пункту 2 статьи 37 Федерального закона № 145-ФЗ в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства -Росавтодора (п. 5.4(13) Положения о Росавтодоре), Государственная компания осуществляет следующие полномочия:

обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании;

обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 145-ФЗ, на основании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2009 № 2133-р, распоряжения Федерального дорожного агентства от 30.03.2010 № 249-р Государственной компании по передаточному акту от 30.04.2010 № 2ГК/2ПА в доверительное управление передана автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону -Краснодар - Новороссийск.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании, осуществляются мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 715 - км 777 Воронежская область ».

В целях установления границ земельных участков для строительства линейного объекта - участка автодороги М-4 «Дон», на основании приказа Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения», во исполнение принятого Федеральным дорожным агентством решения (распоряжение от 16 мая 2019 № 1127-р) разработана документация по планировке территории, утвержденная распоряжением Росавтодора от 14 ноября 2019 № 3304-р.

Согласно проекту межевания территории в полосе отвода проектируемого участка автодороги располагается часть земельного участка площадью 3382 кв. м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 36:03:5200015:51 площадью 1530000 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Богучарский 736 км + 800 м вправо автомагистрали «Дон» , находящийся в собственности РФ и переданный на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» по договору от 25.02.2016 , что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 1105-р от 24.03.2021 принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации части земельного участка площадью 3382 кв. м с кадастровым номером 36:03:5200015:51.

Истцом выполнены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 36:03:5200015:51 площадью 1 530 000 кв. м на два земельных участка: с кадастровым номером 36:03:5200015:51 площадью 1 526 618 кв.м, с кадастровым номером 36:03:5200015:357 площадью 3382 кв.м.

Ответчик был надлежащим образом уведомлен о принятом решении об изъятии земельных участков, что подтверждается почтовым уведомлением о получении письма 7.04.2021 , содержащего копию распоряжения об изъятии земельного участка.

В соответствии с отчетом об оценке № 052/21 от 27 мая 2021 рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд земельного участка составила 730512 руб.

Подготовленный Государственной компанией «Автодор» проект соглашения об изъятии для государственных нужд вышеуказанного земельного участка, принадлежащего ответчику с отчетом об оценке был получен ответчиком 16.07.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

В связи с истечением вышеуказанного девяностодневного срока и отсутствием подписанного со стороны ответчика соглашения об изъятии земельных участков для федеральных нужд, действующая в силу закона от лица Российской Федерации Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в суд по настоящему делу.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в пункте 1 статьи 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земель к участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и или расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности.

Согласно пункта 5 статьи 56.8 ЗК РФ в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст. 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии (ч.2 ст. 282 ГК РФ).

Правом на обращение в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости обладают уполномоченные органы исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии (п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 279 ГК РФ правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В силу части 11 статьи 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о таком решении со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю заказного письма, содержащего данное решение об изъятии.

Ответчик был надлежащим образом уведомлен о принятом решении об изъятии земельных участков.

В соответствии с частью 2 ст. 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 56.8 ЗК РФ, статьей 8 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлена обязательность проведения оценки при изъятии имущества у собственников для федеральных нужд (а также в целях компенсации убытков арендаторов и иных землепользователей земельных участков).

Согласно отчета об оценке № 052/21 от 27 мая 2021 рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд земельного участка составила 730512 руб.

Суд полагает, что данное заключение об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности в Российской Федерации, данное заключение не оспорено ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что рыночную стоимость изымаемого объекта недвижимости надлежит определить в сумме 730512 руб.

Статьей 281 ГК РФ, пунктами 1,2 статьи 56.8 ЗК РФ установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Таким образом, в случае, если изъятие осуществляется в форме предоставления возмещения за изымаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, размер возмещения определяется исключительно в отношении изымаемой недвижимости и рассчитывается исходя из ее рыночной стоимости при условии свободной реализации имущества на рынке и наличия убытков, которые несет собственник , ввиду невозможности продолжения деятельности.

Отсутствие убытков ответчик по существу не оспорил, доказательства, опровергающие данное обстоятельство , не представил.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2022, вступившим в законную силу, по делу № А40-5386/22-121-31 было отказано в удовлетворении требований заявления Минобороны России о признании недействительным распоряжения Росавтодора от 24.03.2021 № 1105-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная дорога М4 – «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км. 715 – км 777, Воронежская область» в части изъятия для нужд Российской Федерации у ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России части земельного участка с кадастровым номером 36:03:5200015:51, площадью 3382 кв. м из общей площади 1 530 000 кв.м.

При этом суд установил правомерность данного изъятия и надлежащее уведомление и ответчика и собственника о принятом решении об изъятии земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части изъятия для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 36:03:5200015:357 площадью 3382 кв.м , расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Богучарский 736 км + 800 м вправо автомагистрали «Дон» с возмещением его стоимости в сумме 730512 руб.

При указанных обстоятельствах суд считает, что истец доказал обоснованность заявленных требований, следовательно, они подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6000руб. относится на счет ответчика, который освобожден от ее оплаты, в связи с чем госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изъять у Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 36:03:5200015:357 площадью 3382 кв.м , расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Богучарский 736 км + 800 м вправо автомагистрали «Дон» с возмещением его стоимости в сумме 730512 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.


Судья Л.В.Романова