Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А41-99880/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99880/22
17 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 14 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минаевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Московской области

к ЧАСТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40» (ИНН <***>, ОГРН <***>), УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным соглашения,

третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии: согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ЧАСТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40», УПРАВЛЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ с требованиями:

- признать недействительным в силу ничтожности заключенное между Управлением образования администрации Одинцовского городского округа Московской области и частным учреждением дошкольного образования «Маленькая страна на Твардовского 40» соглашение от 05.03.2021 № 40-2021-00259 о предоставлении из бюджета Одинцовского городского округа Московской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания частного учреждения дошкольного образования «Маленькая страна на Твардовского 40» вернуть 8 745 955 руб. 34 коп. Управлению образования администрации Одинцовского городского округа Московской области в течение 2 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, представитель МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ поддержали позицию истца.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ЧУДО "МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40", УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Заслушав представителей истца, МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 21.01.2021 между Министерством образования Московской области (далее - Министерство) и администрацией Одинцовского городского округа Московской области (далее - Администрация) заключено соглашение № 46755000-1-2021-003 о предоставлении субсидии бюджету Одинцовского городского округа Московской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.

Постановлением главы Одинцовского городского округа от 19.05.2020 № 1230 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Одинцовского городского округа Московской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 лет до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее - Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка одним из критериев отбора получателей субсидий является наличие у организации-заявителя действующей лицензии на право реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

В силу п. 9 Порядка для получения субсидии в текущем финансовом году получатель субсидии представляет в Управление образования администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - Управление образования), в том числе копию лицензии, копию образовательной программы дошкольного образования, смету расходов на создание дополнительных мест, утвержденную руководителем организации-заявителя или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 11 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидий является непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в п. 9 Порядка.

Руководителем ЧУДО «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40» в Управление образования 09.02.2021 направлена заявка на предоставление субсидии.

По результатам рассмотрения заявки Управлением образования администрации Одинцовского городского округа Московской области и ЧУДО «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40» 05.03.2021 заключено соглашение № 40-2021-00259 о предоставлении из бюджета Одинцовского городского округа Московской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее - Соглашение).

В преамбуле Соглашения указано, что оно заключается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Порядком (Правила предоставления субсидии).

В соответствии с п.п. 2.1 и 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в размере 8 745 955, 34 рублей, в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Платежными поручениями от 23.04.2021 за № № 6040, 6041, 6042, 6043, 6044 и 6045 Управлением образования перечислены денежные средства в указанном размере ЧУДО «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40» в качестве субсидии.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 9 Порядка к заявке на получение субсидии не приложены: копия образовательной программы дошкольного образования, смета расходов на создание дополнительных мест.

Кроме того, согласно договору аренды от 18.02.2021 № 18/02/2021 ЧУДО «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40» принимает во временное владение и пользование под дошкольное учреждение нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, <...>.

Вместе с тем в приложении к лицензии ЧУДО «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40» на осуществление образовательной деятельности от 15.06.2018 № 77564, выданной Министерством образования Московской области, указанный адрес или иной адрес в Одинцовском г.о. в качестве мест осуществления образовательной деятельности не значится.

Данная информация также отсутствует и в выписке из реестра лицензий в отношении ЧУДО «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40», размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Пункт 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, по мнению истца, ЧУДО "МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40" не соответствовало требованиям, установленным нормативными правовыми актами Правительства Московской области и Администрацией, предъявляемым к кандидатам на получение субсидий.

В целях устранения выявленных нарушений закона Одинцовской городской прокуратурой 17.11.2022 директору ЧУДО "МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40" внесено представление об их устранении № 7-01-2022, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, денежные средства не возвращены в бюджет Одинцовского городского округа.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1. настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Порядком предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1064/45, определяются направления и условия предоставления субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования (далее - субвенции в сфере образования).

На основании пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий.

Постановлением главы Одинцовского городского округа от 19.05.2020 № 1230 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Одинцовского городского округа Московской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 лет до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее - Порядок).

Порядок предоставления субсидий из бюджета Одинцовского городского округа Московской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (далее - Порядок), устанавливает механизм предоставления субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности (далее соответственно - субсидии, частные дошкольные организации, получатели субсидий).

Субсидии предоставляются в целях реализации мероприятия "Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми" регионального проекта "Содействие занятости женщин - доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" (далее - региональный проект), направленного на достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" (далее - федеральный проект), входящего в состав национального проекта "Демография", утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16).

Целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, связанных с реализацией регионального и федерального проектов, на создание дошкольных мест в частных дошкольных организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, и произведенных в текущем финансовом году, в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимых для реализации мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми, критериев его формирования, а также норматива стоимости оснащения одного места средствами обучения и воспитания в целях осуществления образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 20.12.2019 N 704.

Главным администратором доходов получения субсидии из бюджета Московской области на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, а также главным распорядителем средств расходования полученной субсидии из бюджета Московской области и софинансирования расходов из бюджета Одинцовского городского округа на предоставление субсидий частным дошкольным организациям является Управление образования Администрации Одинцовского городского округа (далее - Управление).

Установление публичным субъектом в НПА критериев эффективности использования бюджетных средств должно быть направлено на решение конкретной публичной задачи (достижение цели - обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования). Исходя из задач, в достижении которых заинтересован публичный субъект, определяются виды деятельности и критерии организаций, которым может быть предоставлена субсидия.

Выполнение органом местного самоуправления функций, связанных с предоставлением субсидий, относится к обязанности данного органа в соответствии с решением о местном бюджете осуществить финансовое обеспечение (возмещение затрат) в интересах публично-правового образования, и соответствие частного субъекта установленным критериям должно быть определено до заключения соглашения о предоставлении субсидии вне зависимости от того, содержит ли соответствующий порядок требование о предоставлении таким субъектом документального подтверждения.

Правовая природа соглашений - реализация публичного интереса, решение общественно-значимых задач и функций публичного субъекта, его заключение с частным субъектом, не соответствующим критериям получателя субсидии (возмещения затрат), влечет нарушение публичных интересов, а также прав и законных интересов третьих лиц.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьями 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что ЧУДО "МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40" в нарушение п.9 Порядка не приложены: копия образовательной программы дошкольного образования, смета расходов на создание дополнительных мест, а также то, что в приложении к лицензии ЧУДО «МАЛЕНЬКАЯ СТРАНА НА ТВАРДОВСКОГО 40» на осуществление образовательной деятельности от 15.06.2018 № 77564, выданной Министерством образования Московской области, указанный адрес или иной адрес в Одинцовском г.о. в качестве мест осуществления образовательной деятельности не значится, то оспариваемое соглашение заключено в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ними указанных нормативных правовых актов, при том, что на основании оспариваемого истцом соглашения из бюджетов субъекта Российской Федерации – Московской области и муниципального образования Одинцовский городской округ с нарушением требований нормативных актов выделены денежные средства в размере 8 745 955 руб. 34 коп., которые относятся к имуществу казны Московской области и Одинцовского городского округа, в связи с чем данным соглашением нарушены интересы неопределенного круга лиц, что позволяет квалифицировать данное соглашение как ничтожную сделку.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным в силу ничтожности заключенное между Управлением образования администрации Одинцовского городского округа Московской области и частным учреждением дошкольного образования «Маленькая страна на Твардовского 40» соглашение от 05.03.2021 № 40-2021-00259 о предоставлении из бюджета Одинцовского городского округа Московской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания частного учреждения дошкольного образования «Маленькая страна на Твардовского 40» вернуть 8 745 955 руб. 34 коп. Управлению образования администрации Одинцовского городского округа Московской области в течение 2 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.



Судья Н.В. Минаева