Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А83-13991/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13991/2021
26 мая 2022 года
город Симферополь




Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению АО «Комбинат «Крымская роза» (297520, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, ЧАЙКИНО СЕЛО, ЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910901001)

Заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым (295005, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КИРОВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрацию Симферопольского района

– Администрация Первомайского района Республики Крым.

– Администрация Первомайского сельского поселения Симферопольского района.

о признании незаконным решения,


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 10.01.22.

от Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района- ФИО4, по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

от АО «Комбинат «Крымская роза» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- Признать незаконным вынесенное Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 23 марта 2021 г № КУВД-001/2021-8378353/1.

- Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть по существу заявление АО «Комбинат «Крымская роза» о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 09 марта 2021 г. № КУВД-001/2021-8378353 в отношении земельного участка, обозначенного в межевом плане 90:12:000000:1714:ЗУ1, площадью 29745 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Первомайское сельское поселение, с. Чайкино.

Определением от 28.06.2021 суд принял заявление к производству и назначил дату предварительного судебного заседание.

07.09.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.05.2022 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

23.08.2021 уведомлением № КУВД-001/2021-8378353/1 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Основанием для возврата послужило, что информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 данной статьи отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16.11.2016 № 2432-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164.

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2018 № 2832-р утверждено дополнительное соглашение к Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 2432-р о продлении срока полномочий Госкомрегистра.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии со статьей 1 Закона №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, согласно пункту 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как усматривается из материалов дела, в Госкомрегистр поступило заявление АО «Комбинат «Крымская роза» от 09.03.2021 (ФИО5 по доверенности от 8.09.2015 № 60-к) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Первомайское сельское поселение, с. Чайкино, общей площадью 29745 кв.м.

В качестве документа основания для проведения регистрационных действий был предоставлен государственный акт на право коллективной собственности на землю от 27.10.1997 серия КМ-010-СИМ и межевой план земельного участка от 02.07.2020.

23.03.2021 Госкомрегитсром было принято решение о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, основание решения - информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем, то в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона о регистрации заявление и документы, представленные для осуществления государственной регистрации прав, возвращены без рассмотрения.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Согласно постановления Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе, государственный акт на право коллективной собственности на землю.

Земельный участок площадью 361,91 га, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, Первомайский сельский совет был поставлена на кадастровый учет 28.07.2015 на основании заявления ФИО6 и приложенного к заявлению государственного акта на право коллективной собственности на земельный участок серия КМ-010-СИМ. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 90:12:000000:1714. Обращаем внимание, что границы данного земельного участка не определены, статус: «ранее учтенный».

Согласно предоставленного на регистрацию межевого плана в разделе «заключение кадастрового инженера» указано: «производится образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:1714 с сохранением его в измененных границах. В данном межевом плане образуется один земельный участок площадью 29745 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:1714 в измененных границах составит 3589355 кв.м.».

Таким образом, согласно государственного акта на право коллективной собственности на земельный участок у Общества возникло право коллективной собственности на земельный участок, который уже поставлен на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, Общество обратилось в Госкомрегистр за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности на вновь образованный земельный участок в результате раздела исходного земельного участка - как на новый объект вещных прав.

Согласно ст. 17 Закона о регистрации за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 22 ч. 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за государственную регистрацию прав, ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей, организациями в размере 22 000 рублей.

Согласно п. 31 ч. 3 ст. 333.35 НК РФ государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, возникших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В качестве документа-основания государственной регистрации ранее возникшего права собственности заявителем был представлен Государственный акт на право коллективной собственности на землю, серия КМ-010-сим, выданный 27.10.1997 Первомайским сельским советом народных депутатов (акт зарегистрирован в книге записей госактов на право коллективной собственности на землю под №10), который не может являться документом, подтверждающим ранее возникшее право собственности заявителя на выделенный из коллективной (долевой) собственности земельный участок за регистрацией которого он обратился, в связи со следующим.

В соответствии с Указом Президента Украины от 03.12.1999 № 1529/99 «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» реформирование в течении декабря 1999 - апреля 2000 коллективных сельскохозяйственных предприятий на основе частной собственности на землю и имущество должно осуществляться путем обеспечения всем членам коллективных сельскохозяйственных предприятий права свободного выхода из этих предприятий с земельными долями (паями) и имущественными паями. Это право, гарантированное ч. 2 ст. 14 Конституции Украины, не может быть ограничено решениями общего собрания членов коллективных сельскохозяйственных предприятий или любыми другими решениями.

Должно быть обеспечено строгое соблюдение установленного порядка отвода в натуре земельных участков собственникам земельных долей (паев) в случае их выхода из коллективных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с Указом Президента Украины от 08.08.1995 № 720/95 «О порядке деления земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» установлено, что делению подлежат сельскохозяйственные угодья, переданные в коллективную собственность коллективным сельскохозяйственным предприятиям.

Деление земель предусматривает определение размера земельного доли (пая) в коллективной собственности на землю каждого члена коллективного сельскохозяйственного предприятия.

Право на земельную долю (пай) имеют члены коллективного сельскохозяйственного предприятия, сельскохозяйственного кооператива, сельскохозяйственного акционерного общества, в том числе пенсионеры, которые ранее работали в нем и остаются членами указанного предприятия, кооператива общества, согласно списку, который прилагается к государственному акту на право коллективной собственности.

Исходя из анализа нормативно-правовых актов Украины, регламентирующих правоотношения, возникающие при передаче земельных участков в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям, земли коллективных сельскохозяйственных предприятий должны распределяться между работниками и пенсионерами такого предприятия и не могут передаваться на праве частной собственности вновь сельскохозяйственным предприятиям.

Наличие государственного акта на право коллективной собственности на земельные участки для изготовления сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственного предприятия (его правопреемника), не является доказательством надлежащего закрепления права собственности такого сельскохозяйственного предприятия на соответствующие земельные участки.

Таким образом, земельные участки, закрепленные на праве коллективной собственности, в том числе занятые зданиями, сооружениями, остались в общей долевой собственности пайщиков.

Согласно статье 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) права на имущество, возникшие до вступления в силу указанного Федерального конституционного закона на территории Республики Крым, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе:

- право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

- право граждан на земельные доли (паи) соответствует праву общей долевой собственности (долям в праве) на земельные доли.

Учитывая, что согласно государственного акта на право коллективной собственности от 27.10.1997 серия КМ-010-СИМ данный земельный участок был предоставлен в коллективную собственность, при этом приложением к указанному государственному акту является список граждан - членов соответствующего предприятия, ранее возникшим право является право долевой собственности на доли (пай) земельного участка, тогда как общество обратилось за государственной регистрацией права собственности на уже выделенный земельный участок в счет доли.

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона № 218-ФЗ право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя, а также на основании заявления лица, которое уполномочено общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

Порядок выдела земельных участков в натуре из земель коллективно-долевой собственности установлен ст. 12 Закона № 38-ЗРК и Законом № 101-ФЗ.

Согласно ст. 18 Закона № 101-ФЗ документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), являются свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Закона № 38-ЗРК государственная регистрация права собственности на земельный участок, выделяемый в счет земельной доли (пая), осуществляется на основании документов, указанных в части 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона № 38-3PK документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), являются:

1) сертификат на право на земельную долю (пай), выданный до 16 марта 2014 года;

2) свидетельство о праве на наследство;

3) договоры купли-продажи, дарения, мены, удостоверенные в установленном законом порядке;

4) решение суда о признании права на земельную долю (пай);

5) решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций либо решение совета народных депутатов о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан-совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай).

При отсутствии указанных документов государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые в порядке выдела в счет земельных долей, не могут быть осуществлены.

В соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона № 218-ФЗ в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли.

Таким образом, согласно государственного акта на право коллективной собственности на земельный участок у Общества возникло право коллективной собственности (долевой) на земельный участок, который уже поставлен на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, Общество обратилось в комитет за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности на вновь образованный земельный участок (выделенный) в результате раздела исходного земельного участка - как на новый объект вещных прав.

Согласно п. 3 статьи 25 Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если: информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Обращаясь в орган регистрации прав с заявлением о регистрации ранее возникшего права на недвижимое имущество по законодательству Украины, Общество вправе претендовать на внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений (без уплаты государственной пошлины) на тот земельный участок и с теми характеристиками и правами, которые отображены в правоустанавливающем документе, подтверждающем ранее возникшее право в соответствии с законодательством Российской Федерации, который является документом подтверждающим ранее возникшее право долевой собственности.

Однако, Общество обратилось за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности на вновь образованный в результате раздела (выдела доли), самостоятельный объект недвижимости.

Таким образом, право на выделенный земельный участок, как самостоятельный объект недвижимости, за регистрацией которого обратился заявитель, не может быть ранее возникшим правом собственности, следовательно подлежит уплате государственная пошлина, установленная законодательством Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и положения Закона о регистрации, Общество не представило документов, подтверждающих оплату государственной пошлины.

23.08.2021 уведомлением № КУВД-001/2021-8378353/1 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Непредставление для государственной регистрации права собственности документа, подтверждающего оплату государственной пошлины является основанием для возврата прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что принятое уведомление законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства в связи с тем, что порядок проверки прилагаемых документов Госкомрегистром нарушен не был.

На основании изложенного, суд считает доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований несостоятельными.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко