Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А27-6879/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-6879/2018
город Кемерово
29 июня 2018 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 25 июня 2018 года

Дата изготовления  судебного акта в полном объёме: 29 июня 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Филатова А.А.,

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кемеровской области в защиту прав публичных интересов муниципального образования Кемеровский городской округ в лице Администрации города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область

к открытому акционерному обществу «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора

при участии:

от заместителя прокурора: Симоненко Е. В. – прокурор (служебное удостоверение);

от Администрации: ФИО2 – начальник юридического отдела (доверенность от 13.02.2018 № 01-32/2-16, служебное удостоверение);

от ОАО «СКЭК»: ФИО3 – представитель (доверенность от 27.06.2016 № 799/2-2.2, паспорт);

от КУМИ: ФИО4 – представитель (доверенность от 01.03.2018 № 4-18, служебное удостоверение),

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Кемеровской области, в защиту прав публичных интересов муниципального образования Кемеровский городской округ, в лице Администрации города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область, обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 18.03.2017 № 17/616, заключенного между открытым акционерным обществом «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово» (арендодатель и обязании открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания» в течение 120 дней (с учётом ходатайства об уточнении исковых требований) со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом объекты инженерной инфраструктуры (водоснабжения, водопотребления) и имущество, необходимое для обеспечения населения и прочих потребителей ж.р. Кедровка, Промышленновский услугами водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 1 к договору от 18.03.2017 № 17/616.

Иск основан тем, что оспоренный договор заключен с нарушением требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения должна осуществляться по концессионным соглашениям, заключенным в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (статьи 3, 5, 10, 22, 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Ответчиками исковое заявление оспорено, на том основании, что между сторонами сложились длительные арендные отношения, ранее 19.12.2011 и 18.03.2014 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово  (арендатор) договоры аренды № 11/482 и № 14/555 спорного имущества были заключены на основании и по результатам итогов открытого конкурса. Оспоренный договор аренды от 18.03.2017 № 17/616 заключен на новый срок без проведения конкурса с арендатором, надлежащим образом исполняющим свои обязанности, на основании части 9 статьи 17.1 Федерального Закона «О защите конкуренции».

Заключение договора посредством концессионных соглашений повлечёт дополнительные затраты, увеличение тарифов для населения, расторжение договора может нарушить процесс обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения жителей и организаций (более подробно возражения ответчиков изложены в письменном отзыве на иск (листы дела 1- 4, 12-17 том 2).

Из объяснений представителей сторон в судебном заседании и письменных документов следует, что 18.03.2017 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, от имени Администрации города Кемерово (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово  (арендатор) заключен договор № 16/616 листы дела 35-44 том 2) аренды муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), расположенных в ж.р. Кедровка, Промышленновский, города Кемерово (имущество поименовано в приложении № 1 к договору).

Договор имеет силу передаточного акта. Имущество передано с относящимися к нему инженерными сетями, коммуникациями и оборудованием (пункт 1.1 договора).

Договор заключен на основании решения Комитета от 17.03.2017 № 483 «О предоставлении в аренду муниципального имущества – объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), расположенных в ж.р. Кедровка, Промышленновский, города Кемерово», без проведения открытого конкурса, на 5 лет (пункт 2.2 договора).

Ранее спорное имущество находилось в арендном владении открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово на основании договоров аренды от  19.12.2011 и 18.03.2014 № 11/482 и № 14/555, заключенных по результатам итогов открытого конкурса.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2).

Из разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 17.11.2011 № 73, следует, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим, договор, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ).

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно частям 1 и 3 указанной нормы Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Договоры, которые были заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, признаются действующими до установленного в них срока.

С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров на новый срок без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

В силу частей 9 - 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 указанной статьи, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона.

При заключении договора на новый срок у сторон возникают новые правоотношения, которые, в соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ, должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

«пункт 3. До дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного частью 10 статьи 23.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренного частью 2 статьи 39 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), в целях контроля за исполнением обязательств концессионера по концессионному соглашению показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и их плановые значения устанавливаются концедентом по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

пункт 4. В отношении договоров аренды, объектами которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые заключены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения, предусмотренные частью 2 статьи 28.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона) и частью 2 статьи 41.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), не применяются.

пункт 5. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

пункт 6. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества».

Такими правилами, наряду со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, являлись положения части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которыми до 01.07.2015 разрешалось заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.

При этом, заключение предусмотренных данной нормой договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015. На всех остальных арендаторов данная преференция не распространялась и заключение на новый срок договоров аренды, заключенных до 01.07.2008, вне процедуры торгов, было возможно только по правилам частей 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Данная норма утратила силу с 01.07.2013 (Федеральный закон от 02.07.2013 № 144-ФЗ). В настоящий момент заключение договоров на новый срок (которые были заключены до 01.07.2015), предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества по правилам, предусмотренным частями 9 - 11 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, допускается только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 4.1 статьи 53 Закона о защите конкуренции).

Оснований для неоднократного перезаключения арендаторами договоров аренды государственного и муниципального имущества, минуя конкурентные процедуры, предусмотренные частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции, действующим законодательством не предусмотрено (пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Договор аренды от 18.03.2017 № 17/616 заключен сторонами в период действия положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из выше изложенного, законных оснований для применения положений части 9 и 10 статьи 17.1 и части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, дающих исключительную возможность заключения на новый срок договоров аренды без проведения конкурсов и аукционов, в данном случае не имелось, возражения ответчиков судом оценены критически.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

 С учетом изложенного пункта 2 статьи 167, пункта 2 статьи 168, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", пункта 25 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, требования заместителя прокурора Кемеровской области, в защиту прав публичных интересов муниципального образования Кемеровский городской округ, в лице Администрации города Кемерово заявлены правомерно.

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из представленных суду документов и доказательств, истец доказал законность и обоснованность исковых требований.

Государственная пошлина, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчиков в равных долях и взыскивается в доход бюджета с открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово в размере 6 000 руб., и не взыскивается с  Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, город Кемерово, в виду освобождения его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 18.03.2017 № 17/616, заключенный между открытым акционерным обществом «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово» (арендодатель).

Обязать открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания» в течение 120 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово объекты инженерной инфраструктуры (водоснабжения, водопотребления) и имущество, необходимое для обеспечения населения и прочих потребителей ж.р. Кедровка, Промышленновский, города Кемерово услугами водоснабжения и водоотведения, согласно приложению № 1 к договору от 18.03.2017 № 17/616.

Взыскать с открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

            Решение в месячный срок со дня его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


     Судья                                                                                                  А. А. Филатов