Решение от 7 мая 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-26053/2025
08 мая 2026 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2026года

решение изготовлено в полном объеме 08.05.2026 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Павловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Нуршиной Р.Ж., рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело по исковому заявлению Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской областям ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Саратов к Муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс», г. Саратов (ИНН <***>), третьи лица- ООО «АКО» Самарская область, г.Тольятти, Администрация г.Саратова

о взыскании ущерба, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод за период с 13:55 24.07.2024 г. по 10.:25 23.01.2025 г. от МКУ «СКК» в Волгоградское водохранилище (р. Волга) в размере 11 170 290 руб.

при участии в судебном заседании:

От истца - ФИО1 по доверенности от16.03.2026г., ФИО2 по доверенности от 13.01.2026г.

Иные лица не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской областям ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Саратов, далее по тексту Истец, к Муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс», г. Саратов (ИНН <***>), далее по тексту Ответчик, о взыскании ущерба, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод за период с 13:55 24.07.2024 г. по 10.:25 23.01.2025 г. от МКУ «СКК» в Волгоградское водохранилище (р. Волга) в размере 11 170 290 руб.

В ходе рассмотрения дела, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «АКО» Самарская область, г. Тольятти, Администрация г. Саратова.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Неявка в заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица отзыв на иск не представили.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика на иск, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУП «Саратовский коммунальный комплекс», эксплуатирует канализационные очистные сооружения в п. Красный Текстильщик муниципального образования «Город Саратов», построенные в 2020 году в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги», что лицами, участвующими в деле, в т.ч. ответчиком, не оспаривается.

В период с 15.07.2024 по 20.08.2024 Межрегиональным управлением проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер в ЕРКНМ 64240021000211329706) в отношении МУП «Саратовский коммунальный комплекс» (далее - МУП «СКК»), объекта негативного воздействия на окружающую среду - канализационные очистные сооружения в п. Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области (код объекта 63-0164-002626-П), категория объекта - II, категория риска - средняя (4), в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки было установлено, что МУП «СКК» осуществляет пользование Волгоградским водохранилищем с целью сброса сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При анализе данных об объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 63-0164-002626-П в Кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора установлено, что Декларация о воздействии на окружающую среду для объекта ОНВОС в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области не предоставлялась, соответственно МУП «СКК» осуществляет хозяйственную деятельность с 2021 года по период проверки в 2024 году в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду.

МУП «СКК» не определены нормативы допустимы сбросов для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ.

24.07.2024 с 13.55 по 14.20 в рамках проведения внеплановой проверки в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 63-0164-002626-П, государственным инспектором и сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» «ЦЛАТИ по Саратовской области» проведен отбор проб сточной воды в контрольном колодце МУП «СКК», по результатам которого (протоколам испытаний отобранных проб сточной воды на выходе из очистных сооружений 24.07.2024 МУП «СКК» (протокол испытаний от 30.07.2024 №298/24-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 31.07.2024 № 305/24-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 30.07.2024 № 476/24-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», экспертное заключение по результатам отбора проб филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 31.07.2024 № 30-В), экспертное заключение по результатам отбора проб филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № 45-В от 19.08.2024, дополнение № 2 к экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № 30-В от 31.07.2024) выявлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 и (или) СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2) (таблица 1).


Таблица 1 - результаты отбора проб сточной воды на выходе из канализационных очистных сооружений (контрольный колодец) точка координат 51.356319 45.838500:


Наименование загрязняющего вещества

Норматив качества, мг/дм3

Концентрация,

мг/дм3

Превышение,

раз

Реквизиты

Экспертного

заключения

Массовая

концентрация

нефтепродуктов

0,05

0,067

1,3

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация общих фенолов

0,001

0,017

17

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация растворенных форм железа

0,1

0,30

3
№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация растворенных форм марганца

0,01

0,048

4,8

№298/24- СтВ от 30.07.2024,


№30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация растворенных форм меди

0,001

0,0066

6,6

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация растворенных форм цинка

0,01

0,039

3,9

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация растворенных форм натрия

120

221

1,8

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация растворенных форм АПАВ/АСПАВ

0,1

0,25

2,5

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация аммоний- ионов

0,5

16,31

40,77

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация взвешенные вещества

20,25

260

12,8

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Массовая концентрация фосфора фосфатов

0,15

4,3

28,7

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Биохимическое потребление кислорода (БПК5)

2Д

100

47,6

№305/24- СтВ от 31.07.2024

Массовая концентрация азота нитритов

0,02

1,7

85

№298/24- СтВ от 30.07.2024, №30-В от 31.07.2024

Химическое потребление кислорода (ХПК)

15*

183

12,2

№298/24- СтВ от 30.07.2024

Сухой остаток

-
600

-
№298/24- СтВ от 30.07.2024

Биохимическое потребление кислорода (БПКполн)

3,0

125

41,6

363/24-СтВ от 19.08.24,

№45-В от 19.08.2024

* Значение ПДК ХПК принято в соответствии с СанПиНом 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Вместе с тем, МУП «Саратовский коммунальный комплекс» осуществляло эксплуатацию канализационных очистных сооружений в п. Красный Текстильщик в период с 23.04.2021 г. по 01.10.2024 г. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц 01.10.2024 прекращена деятельность юридического лица МУП «Саратовский коммунальный комплекс» (ИНН <***>) путем реорганизации в форме преобразования. Создано муниципальное казенное учреждение «Саратовский коммунальный комплекс» (01.10.2024) (далее - МКУ «СКК»), ИНН <***>.

Распоряжением от 01.11.2024 № 2344-р Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» канализационные очистные сооружения в п. Красный Текстильщик закреплены на праве оперативного управления за МКУ «СКК» (вх. № 13249 от 06.12.2024).

МКУ «СКК» предоставило передаточный акт без даты, из которого следует, что на основании решения Саратовской городской Думы № 45-448 от 22.12.2023 года «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Саратовский коммунальный комплекс», Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.01.2024 №218 муниципальное унитарное предприятие «Саратовский коммунальный комплекс» реорганизовано в форме преобразования в муниципальное казенное учреждение «Саратовский коммунальный комплекс».

На основании передаточного акта, утвержденного заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» и согласованного председателем комитета по управления имуществом города Саратов муниципальное унитарное предприятие «Саратовский коммунальный комплекс» передает муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс» имущество по списку, в том числе Канализационные очистные сооружения в п. Красный Текстильщик.

В период с 15.01.2025 по 14.02.2025 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер в ЕРКНМ 64250021000216885484) в отношении МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» (далее - МКУ «СКК»), объекта негативного воздействия на окружающую среду - канализационные очистные сооружения в п. Красный Текстильщик Саратовского муниципального района Саратовской области (код объекта 63- 0164-002626-П), категория объекта - II, категория риска - высокая (2), в ходе которой установлено следующее.

Согласно письму, представленному отделом водных ресурсов в Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, МКУ «СКК» предоставлено право пользования водным объектом в части сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2024- 50093/00 от 01.11.2024.

Установлено, что юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (63- 0164-002626-П), не определены нормативы допустимых сбросов для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы сточной воды - выход из канализационных очистных сооружений (контрольный колодец) точка координат 51.356319 45.838500 (однократный отбор 16.01.2025, однократный отбор 23.01.2025).

Согласно протоколам испытаний отобранных проб сточной воды, на выходе из очистных сооружений 16.01.2025 МКУ «СКК» (протокол испытаний от 20.01.2025 № 4/25- СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 21.01.2025 № 7/25-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 10.02.2025 № 27/25-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 20.01.2025 № 8/25- СтВ филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», экспертное заключение по результатам отбора проб филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 20.01.2025 № 2-В, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 22.01.2025 № 3-В, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 11.02.2025 № 1) выявлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 и (или) СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2) (Таблица 2).


Таблица 2 - результаты 1 -го отбора проб сточной воды на выходе из канализационных очистных сооружений (контрольный колодец) точка координат 51.356319 45.838500:

Наименование

загрязняющего

вещества

Норматив качества, мг/дм3

Концентрация,

мг/дм3

Превышение,

раз

Реквизиты

протоколов

испытаний

Массовая

концентрация

нефтепродуктов

0,05

0,14

2,8

№4/25-СтВ от 20.01.2025

Массовая концентрация растворенных форм марганца

0,01

0,027

2,7

№4/25-СтВ от 20.01.2025

Массовая концентрация растворенных форм меди

0,001

0,0118

11,8

№4/25-СтВ от 20.01.2025

Массовая концентрация растворенных форм натрия

120

170

1,4

№4/25-СтВ от 20.01.2025

Массовая концентрация взвешенные вещества

5,35*

8,4

1,6

№4/25-СтВ от 20.01.2025

Биохимическое потребление кислорода (БПК5)

2,1

2,57

1,22

№7/25-СтВ от 21.01.2025

Химическое потребление кислорода (ХПК)

15**

35

2,3

№4/25-СтВ от 20.01.2025

Биохимическое потребление кислорода (БПКполн)

3,0

3,2

1,07

№27/25-СтВ от 10.02.2025

*согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 ПДК взвешенных веществ= фон+0,25;

** - СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2

Согласно протоколам испытаний отобранных проб сточной воды, на выходе из очистных сооружений 16.01.2025 МКУ «СКК» (протокол испытаний от 27.01.2025 № 9/25- СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 28.01.2025 № 11/25-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 10.02.2025 № 29/25-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», экспертное заключение по результатам отбора проб филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 28.01.2025 № 4-В, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 29.01.2025 № 5-В, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала ЦЛАТИ по Саратовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 11.02.2025 № 2) выявлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 и (или) СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2) (Таблица 3).


Таблица 3 - результаты 2-го отбора проб сточной воды на выходе из канализационных очистных сооружений (контрольный колодец) точка координат 651.356319 45.838500:


Наименование

Норматив

Концентрация,

Превышение,

Реквизиты


загрязняющего

качества, мг/дм3

мг/дм3

раз

протоколов


вещества


испытаний


Массовая


№9/25-СтВ


концентрация

нефтепродуктов

0,05

0,10

2
от 27.01.2025


Массовая концентрация растворенных форм марганца

0,01

0,032

3,2

№9/25-СтВ от 27.01.2025

Массовая концентрация растворенных форм меди

0,001

0,0066

6,6

№9/25-СтВ от 27.01.2025

Массовая концентрация растворенных форм натрия

120

154

1,3

№9/25-СтВ от 27.01.2025

Массовая концентрация взвешенные вещества

5,35*

7,2

1,25

№9/25-СтВ от 27.01.2025

Биохимическое потребление кислорода (БПК5)

2,1

2,76

1,31

№11/25-СтВ от 28.01.2025

Химическое потребление кислорода (ХПК)

15**

27

1,8

№9/25-СтВ от 27.01.2025

Биохимическое потребление кислорода (БПКполн)

3,0

3,3

1,10

№29/25-СтВ от 10.02.2025

*- согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 ПДК взвешенных веществ= фон+0,25;


** - СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2

Таким образом, МКУ «СКК» осуществляет сброс сточных вод по водовыпуску в Волгоградское водохранилище с превышение норм предельно допустимых концентраций, установленных нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552) и санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (постановления главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2).

На основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (утв. приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87, зарегистрированной в Минюсте РФ 25 мая 2009 года, регистрационный № 13989 и вступившей в силу 05.07.2009) произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод за период с 13:55 24.07.2024 г. по 10:25 23.01.2025 г. от МКУ «СКК» в Волгоградское водохранилище (р. Волга). Размер вреда, причиненный водному объекту, составил 11 170 290 рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 22.12.2023 № 45-448 было принято решение: реорганизовать муниципальное унитарное предприятие «Саратовский коммунальный комплекс» в форме преобразования в муниципальное казенное учреждение «Саратовский коммунальный комплекс».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Муниципальное унитарное предприятие «Саратовский коммунальный комплекс» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

01.10.2024 произошло создание юридического лица - Муниципального казённого учреждения «Саратовский коммунальный комплекс» путем реорганизации в форме преобразования.

Согласно ч. 5 ст. 58 Гражданского кодекса Российской: «При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией».

Межрегиональным управлением в адрес МКУ «СКК» направлена претензия от 15.07.2025 № 5717-И с требованием добровольно погасить сумму вреда (ущерба), причиненного почве, в течение 30 дней со дня получения (почтовый идентификатор 80081311947747), 08.08.2025 полученная адресатом.

Ответа на данную претензию в Межрегиональное управление от МКУ «СКК» не поступало; сведения о добровольной оплате вреда (ущерба), причиненного водному объекту, в Межрегиональном управлении отсутствуют.

В связи с тем, что до настоящего времени ответчик сумму ущерба не возместил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующему:

Конституцией Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом ст. 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена в п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (Документ утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 27.05.2025 № 366. Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускались до 1 сентября 2025 года (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467).

Согласно п.п. а)-д) п. 3.3.1. «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 Основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований; организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений; контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон; выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред (ст. 68 ВК РФ).

Согласно ст. 69 ВК РФ «1. Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

2. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно частям 1 и 3 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ:

«1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

3. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды».

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность.

К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Как указано в пункте 7 Постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Из пункта 8 Постановления № 49 следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

В подтверждение факта негативного воздействия ответчика на окружающую среду и причинения вреда водном объекту истцом представлены материалы проведенных проверочных в отношении МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» контрольно-надзорноых мероприятий, расчет размера вреда (ущерба) причиненного почвам, копию претензии.

Согласно отзыву на иск ответчик просит в иске отказать, ссылаясь на то, что по результатам статистического учета и сдачи отчетности по форме 2-ТП (водхоз) в НВ БВУ от 20.01.2026, фактический объем сточных вод за 2025 год составил 73,45 тыс. м3/год. Данный показатель, по мнению ответчика, не превышает проектную производительность очистных сооружений, составляющую 182,500 тыс. м3/год

При этом ответчик указывает на то, что после приведения в соответствие установки прибора учета сточных вод (СВ) РСЦ зав.№12588 согласно «Инструкции по монтажу» и поверки прибора (Свидетельство о поверке № С-ДЮП/10-02-2025/409183376), сравнения с данными ООО «Сар РЦ» по абонентам физ.лицами и юр.лицам п. Красный Текстильщик объемы водопотребления (ХВС) и водоотведения (ВО) составило:

Объемы ХВС и ВО физ.лиц составили:

2024 год, ХВС- 125,777 тыс.м3/год;

ВО-42,048 тыс.м3/год.

2025 год, ХВС - 117,685 тыс.м3/год;

ВО - 49,399 тыс.м3/год.

Объемы ХВС и ВО по Юр.лицам п. Красный Текстильщик:

2024год, ХВС - 11,012 тыс.мЗ/год;

ВО - 9,940 тыс.м3/год.

2025год, ХВС - 10,998 тыс.м3/год;

ВО - 9,422 тыс.м3/год.

Итого, суммарные значения объемов ХВС и ВО по абонентам и юр.лицам п. Красный Текстильщик составили за периоды:

2024год, ХВС -136,789 (137 тыс.м3/год); ВО - 51,987 (52 тыс.м3/год);

2025год, ХВС - 128,683 (129тыс.м3/год);ВО - 58,821 (59 тыс.м3/год).

Кроме того, ответчик привел сравнительные данные по водоснабжению (ХВС) водоотведению (ВО), а также объемов очищенной сточной воде (СВ), полученным по среднему значению сточной вод в период с 01.0.2025 до 01.08.2025 , исходя из среднего значения после корректной установки прибора учета за 2024 и 2025 г, помещенными в таблице 1

Таблица 1

Год

Водоснабжение (ХВС), тыс м3/год (м3/сут)

Водоснабжение (ХВС) с учетом выгребных ям и полив, тыс м3/год (м3/сут)

Водоотведение

(ВО),

тыс м3/год (м3/сут)

Очищенная сточная вода (СВ),

тыс м3/год (м3/сут)

Примечание: Объемы сточных вод, м3/ч

1
2

3
4

5
6

2024

137 (375)

81,6 (224)

52 (142)

92 (252)

10,5

2025

129 (353)

76,5 (210)

58 (159)

74 (203)

8,4

Также ответчик пояснил, что коэффициент выгребных ям у физических лиц в п. Красный Текстильщик составляет 25,88% (325 ям из 1256 лицевых счетов абонентов, то есть питьевая вода, поступающая потребителям сливается в выгребные ямы и не доходит до очистных сооружений.

Коэффициент водоотведения: В ряде методик для расчета баланса водопотребления используется коэффициент 0,8-0,9 (т.е. 80-90% воды уходит в канализацию, а 10-20% тратится безвозвратно).

Таким образом, по расчету ответчика, с учетом объемов: стоков выгребных ям 25,88% (К=0,7412) и питьевой . воды, 20 % (К=0,8) питьевой воды, которая уходит на полив и другие нужды потребления и не приходит в очистные сооружения. Объем, образующейся СВ на КОС - 500 составит:

2024табл. 1(3): V СВ = 137*0,7412*0,8= 81,6 тыс мЗ/год (9,3 м3/)

2025 табл. 1(3): V св = 129*0,7412*0,8 = 76,5 тыс мЗ/год. (8,6 м3/)

При том ответчик утверждает, что все вышеизложенное подтверждает и согласуется с объемами сточных вод, исходящих с очистных сооружений КОС-500 п .Красный Текстильщик за периоды 2024 и 2025. С учетом вышеизложенного, расчеты платы по Декларации за 2022, 2023 и 2024 были проведены из расчета по среднему значению, полученному по статистическим данным на период расчета Деклараций о плате за HBOC (с января по август 2025 по правильно работающему прибору, установленному согласно инструкции по монтажу производителя прибора учета):

2022- 91,98 тыс.м3/год (252 м2/сут или 10,5 м3/ч);

2023- 91,98 тыс.м3/год (252 м2/сут или 10,5 м/ч);

2024 91,98 тыс.м3/ год (252 м2/сут или 10,5 м3/ч).

Данные объемов сточных вод по прибору учета за 2025 учетный год составили:

2025- 73,45 тыс.м3/год (201,23 м2/сут или 8,4 м3/ч).

На основании вышеизложенного произведены уточнения с учетом корректной работы Прибора учета объема сточных вод (корректировка).

Кроме того, ответчик не согласен с расчетом размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод за период с 24.07.2024г. по 23.01.2025 от МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» в Волгоградское водохранилище (р. Волга).

По расчету ответчика, размер ущерба составляет 5380170 руб.

Также ответчик пояснил, что Очистные сооружения в поселке Красный Текстильщик построены по проекту 2018 года и сданы в 2020 году для приема сточных вод потребителей юридических и физических лиц. Население поселка составляет 3754 человека, количество лицевых счетов - <***>, в том числе 17 юридических (три из которых объекты социальной сферы)

Проектная организация - ООО ПО «ТатИнвестСтройПроект».

Строительно-монтажные работы выполнялись - ООО «Техно-Сфера».

Стоимость строительно-монтажных работ - 53280511 руб.

Проектная мощность КОС составляет 500 м3 в сутки.

Акт приемки законченного строительством объекта между ФИО3 Саратовского района и ООО «Техно-Сфера» подписан 13.08.2020 г.

Заключение о соответствии построенного объекта проектной документации утверждено приказом Минстроя и ЖКХ области от 29.12.2020 года.

Для обеспечения эффективности работы сооружений, определяемой предельно-допустимыми концентрациями загрязнений в водных объектах рыбохозяйственного назначения, предусматривается применение комплекса очистных сооружений ЭКО-Р производства ООО «ЭКОЛАИН». Общая технологическая схема состоит из трех линий ЭКО-Р производительностью 167 м3/сутки каждая, общая производительность КОС ЭКО-Р-167х3 составляет 500 м3/сутки.

Комплексы очистных сооружений (КОС) ЭКО-Р-500 предусматривают механическую, глубокую биологическую, физико-химическую очистку, глубокую доочистку, обеззараживание ультрафиолетовым облучением и механическое обезвоживание осадка.

Очистные сооружения. п. Красный Текстильщик переданы на праве хозяйственного ведения в эксплуатацию МУП «СКК» в апреле 2021 года.

ООО «Эколайн» изготовил по проектной документации шифр 04-0145616- 01- ИОС том 5.7 Раздел 5 « Сведения об инженерном оборудовании» подраздел 7 «Технологические решения», разработанные Производственным объединением «ТатИнвестСтройПроект» на объект Канализационные очистные сооружения п.Красный Текстильщик муниципального образования «Город Саратов» изделие КОС ЭКО-Р-500, заводской номер изделия 11478-11498. Одной из частей комплекта изделия КОС ЭКО-Р-500 является «Колодец с расходомером зав.№11488 позиция 11 (стр.8) Технического паспорта изделия КОС ЭКО-Р-500.

Однако, как утверждает ответчик, в нарушение ст. 469 ГК РФ, товар (изделие «Колодец с расходомером» зав. № 11488) был поставлен и смонтирован без учета обязательных технических требований производителя комплектующих. Согласно п, 3.1.2 и п. 4.2 Руководства по эксплуатации РСЦ 000 001РЭ, работа расходомера РСЦ (зав. № 647) возможна только при полном заполнении трубы жидкостью.

При этом ответчик пояснил, что МКУ «СКК» направило письмо исх.№174 от 27.02.2025 генеральному директору ООО «АКО» ФИО4, из которого следует, что в Техническом паспорте изделия не учтено, что монтаж первичного преобразователя электромагнитного счетчика-расходомера РСЦ ТУ 4213-101- 06553935-2017 диаметром 150 мм (зав.№647) установленного в изделие «Колодец с расходомером» № 11488 должен быть выполнен согласно требованию Руководства по эксплуатации РСЦ 000 001РЭ лист 10 монтаж первичного преобразователя п.3.1.2 «При монтаже первичный преобразователь должен быть установлен на горизонтальном, вертикальном или наклонном трубопроводе. При этом весь объем трубы первичного преобразователя должен быть заполнен жидкостью», т.е. Расходомер должен эксплуатироваться при полном заполнении первичного преобразователя (п.4.2 Руководства эксплуатации РСЦ 000 001 РЭ лист 19), что не было сделано при вводе в эксплуатацию КОС ЭКО-Р-500.

В ходе эксплуатации КОС ЭКО-Р-500 установлено существенное нарушение требований к точности измерений: фактические показания счетчика (зав. N° 647) превышали реальный объем стоков до 4,5 раз (до 800 м3/сут).

Данное несоответствие является следствием нарушения ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», согласно которой измерения должны выполняться в соответствии с аттестованными методиками и требованиями эксплуатационной документации на средства измерений. Согласно РЭ РСЦ 000 001 РЭ, корректный расчет объема возможен только при полном заполнении сечения трубопровода.

Также в письме МКУ «СКК» указал о необходимости внесения изменений в конструкторскую документацию Технического паспорта изделия и приложение к техническому паспорту стр.71 и стр.73 «ТЗ Колодец с расходомером зав.№ 11488 лист1» с приложением Эскиза изменений.

27.02.2026 получен ответ от ООО «АКО» в письме указано, что эксплуатирующая организация имеет право производить замену и модернизацию узлов в соответствии с технической необходимостью без риска потери гарантии со стороны производителя.

Аналогичное письмо исх.798 от 25.08.2025 направлено в ООО «Торговый дом «ВТК - Энерго»».

01.09.2025 получен ответ вход.№1548 от ООО ВТК «Прибор» из которого следует подтверждение о необходимости полного поперечного заполнения трубопровода расходомера измеряемой жидкостью для верного расчета протекающего объёма в соответствии с руководством по эксплуатации.

Таким образом, по мнению ответчика, с учетом позиции изготовителя (ООО «ВТК Прибор», письмо от 01.09.2025 № 1548) и согласия поставщика (ООО «АКО», письмо от 27.02.2025), сложившаяся ситуация квалифицируется как скрытый дефект проектно-конструкторской документации, в нарушение ст. 759 и ст. 761 ГК РФ.

При этом, ответчик утверждает, что проектировщиком и изготовителем не были учтены технические условия эксплуатации прибора учета, что привело к невозможности использования изделия по назначению. На основании ГОСТ 2.503-2013 «Единая система конструкторской документации», выявленные в процессе эксплуатации ошибки проектирования требуют обязательного внесения изменений в Технический паспорт изделия (стр. 71, 73) и ТЗ на «Колодец с расходомером» (зав. № 11488) для приведения их в соответствие с фактическим эскизом изменений».

С учетом данных обстоятельств, ответчик считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что согласно заключениям по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экспертные заключения от 11.0.025 №1, №4-В от 28.01.2025) МКУ «СКК» осуществляет сброс сточных вод по водовыпуску в Волгоградское водохранилище с превышение норм предельно допустимых концентраций, установленных нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552) и санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (постановления главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2).

Соответственно, МКУ «СКК» допущено нарушение требований к охране водных объектов, которое повлекло их загрязнение, ввиду установления в очищенной сточной воде превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водоемов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 №552и СанПиН, что является нарушением обязательных требований- ч.6 ст. 56 Водного кодекса РФ, п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ.

На основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (утв. приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87, зарегистрированной в Минюсте РФ 25 мая 2009 года, регистрационный № 13989 и вступившей в силу 05.07.2009) истцом произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод за период с 13:55 24.07.2024 г. по 10:25 23.01.2025 г. от МКУ «СКК» в Волгоградское водохранилище (р. Волга).

Согласно расчету истца размер вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды на земельном участке, составляет 11 170 290 рублей. Расчет ущерба проверен и признан правомерным.

Ответчик не отрицает, что данные о количестве сброшенных сточных вод были им переданы Истцу при проведении контрольных мероприятий и что расчет ущерба. Причиненного объекту водопользования был произведен Истцом именно на основе тех данных, которые были предоставлены ответчиком.

Оснований для неприменения к ответчику ответственности в виде возмещения ущерба в денежном эквиваленте с учетом установленных судом обстоятельств спора, не оспаривавшихся по существу ответчиком, у арбитражного суда не имеется.

Ответчик не представил доказательств устранения загрязнения причиненного водному объекту. Также ответчиком не представлено доказательств несения затрат по устранению загрязнения водного объекта.

Доводы ответчика о неверном расчете ущерба судом исследован и отклоняется, поскольку не основан на нормах действующего законодательства, противоречит методике исчисления размера вреда, причиненного водным объекта вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной в порядке, установленной Правительством РФ, мотивированный контррасчет спорной суммы задолженности ответчиком в нарушение положений ст. ст. 65, 71 АПК РФ не представлен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в результате незаконных действий муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс» водному объекту Волгоградского водохранилища (р.Волга) причинен ущерб в размере 11170290 руб.

Ответчик доказательств возмещения причиненного ущерба, так и доказательств отсутствия правовых оснований для компенсации им спорного ущерба не представил.

Более того, арбитражный суд отмечает, что ответчик в ходе судебного разбирательства, фактически не оспаривал ни факт причинения им спорного ущерба, ни непринятие им надлежащих мер по его устранению.

С учетом данных обстоятельств, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс», г. Саратов (ИНН <***>) в пользу Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской областям ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Саратов сумму ущерба, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод за период с 13:55 24.07.2024 г. по 10.:25 23.01.2025 г. от МКУ «СКК» в Волгоградское водохранилище (р. Волга) в размере 11 170 290 руб. с перечислением денежных средств в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: Банк получателя: Отделение Саратов банка России/УФК по Саратовской области БИК ТОФК: 016311121 Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)):40102810845370000052 Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016000 Получатель: УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской Пензенской областям л/с <***> ИНН <***> КПП 645001001 ОКТМО 63 701 000 КБК 048 116 11070 01 6000 140 назначение платежа «Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации , а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации (за исключением вреда, причиненного на особо охраняемых природных территориях».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс», г. Саратов (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 336703,00 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в соответствии с положениями статей 257?261,273?277 Арбитражного ? процессуального Кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Павлова Н.В.