Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А59-2684/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2684/2020
г. Южно-Сахалинск
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мошенским П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Импульс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 5 965 593 рублей 63 копеек задолженности за дополнительные работы, выполненные по муниципальному контракту от 31.05.2019 № 0361300002919000006,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Импульс» – ФИО2 по доверенности от 19.08.2020, генерального директора ФИО3 (после перерыва),

от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Импульс» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований истец ссылается на выполнение им в рамках исполнения муниципального контракта дополнительных работ на сумму 5 965 593 рубля 63 копейки, без которых исполнение контракта было бы невозможно. Ответчик принял результат работ, однако оплату не произвел. Истец направил ответчику претензию с требованием об оплате стоимости дополнительных работ, однако требования претензии ответчик оставил без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Определением от 04.06.2020 суд принял иск к производству.

В ходе рассмотрения дела представители истца представили дополнительные доказательства, в том числе: акты по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат; исковые требования поддержал.

В отзыве на иск ответчик указал на то, что признает обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований. В ходе выполнения работ по контракту было установлено, что условиями контракта не учтены объемы работ по устройству песчаного основания под стяжку пола подвала, устройству монолитных лестниц и внутренних перегородок камня, а также работ по кровле, без проведения которых дальнейшее выполнение основных работ невозможно. Об указанных обстоятельствах подрядчик уведомил заказчика и приостановил выполнение работ до получения от заказчика распоряжения. По результатам комиссионного обследования было установлено, что локально-сметными расчетами не учтены дополнительные объемы работ, в связи с чем, сторонами были составлены акта о необходимости выполнения дополнительных работ, объем и сметная стоимость которых, составила 4 237 674 рубля 14 копеек и 1 943 082 рубля 85 копеек. Указанные дополнительные работы были выполнены истцом, однако ответчиком не оплачены в связи с отсутствием дополнительного финансирования из бюджета.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) 31.05.2019 был заключен муниципальный контракт № 0361300002919000006 (далее – контракт).

По условиям контракта подрядчик обязался в установленный срок и с надлежащим качеством выполнить работы по объекту: «Реконструкция стадиона ОСП ДЮСШ г. Охи» в объемах предусмотренных технического задания (Приложение № 1), в сроки, установленные объектным графиком производства работ, составленным заказчиком на основании объемов работ и доведенных лимитов финансирования (приложение № 3 к контракту), по цене в соответствии со сводным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту), с соблюдением технологии и всех требований нормативно-технической документации, обязательной при выполнении данных работ и условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить в установленном настоящим контрактом порядке (пункт 1.1 контракта).

В силу пункта 1.2 контракта место выполнения работ: <...> Октября от д. 28/1 через дома 25/8, 25/7, 25/11, пересекая объездную дорогу к северной части стадиона, расположенного в границах ул. Карла Маркса - ул. 50 лет Октября.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта оплата фактически выполненных подрядчиком работ определяется актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) подписанных заказчиком без замечаний.

Оплата за фактически выполненные строительно-монтажные работы производится в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период за фактически выполненные работы в течение тридцати дней с даты подписания сторонами форм КС-2, КС-3 и предоставления подрядчиком счета и счета-фактуры с частичным погашением аванса (с учетом положений пункта 3.1.3 контракта), до полного погашения аванса. Оплата по контракту, производится в пределах установленного предельного объема средств, в том числе по годам: - 2019 год - 100 000 000 рублей; - 2020 год - 102 162 810 рублей 50 копеек. В случае изменения лимитов бюджетных обязательств. Заказчик производит оплату выполненных работ в рамках суммы утвержденных новых лимитов, с оформлением данных изменений посредством заключения дополнительного соглашения к контракту (пункт 3.1.5 контракта).

В силу пункта 3.3 контракта основанием для оплаты является предъявление подрядчиком заказчику:

- счета-фактуры (при наличии) – в 1-м экземпляре;

- актов о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), по утвержденным формам, подписанных уполномоченным липом заказчика без замечаний;

- исполнительной документации;

-при окончательном расчете - акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Окончательный расчет, с полным погашением аванса, производится заказчиком течение тридцати дней с даты подписания сторонами акта приемки законченное строительством объекта по форме КС-11.

Дополнительные работы, выявленные в процессе производства работ по контракту, в обязательном порядке актируются заказчиком, подрядчиком и иными заинтересованным сторонами. Оплата дополнительных работ производится за счет средств контракта предусмотренных по статье «Непредвиденные работы». При недостатке средств в непредвиденные работы в соответствии с контрактом подрядчик не производит выполнение дополнительных работ до особого распоряжения заказчика. Заказчик обязан определить источник финансирования и порядок выполнения таких работ. Подрядчик, приступивший к выполнению дополнительных работ без получения особого распоряжения заказчика об их выполнении, а равно при отсутствии его согласовании сметной стоимости таких работ, несет соответствующие предпринимательские риски и не может претендовать на оплату таких работ в соответствии с настоящим контрактом (пункт 3.5 контракта).

В силу пункта 3.6 контракта оплата по контракту осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Охинский».

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена установлена в российских рублях. Цена контракта включает в себя все необходимые расходы (в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей), связанные с исполнением обязательств по контракту, а также: - выполнение полного комплекса работ, предусмотренных техническим заданием и проектной документацией; - затраты на приобретение материалов, изделий, конструкций; - затраты, связанные с обеспечением работ рабочими; - транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых подрядчиком и привлекаемых им субподрядчиками; - затраты по снегоборьбе – 0,4 %; - непредвиденные затраты – 2%; иные расходы подрядчика, связанные с выполнением работ. Цена настоящего контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Разделом 8 контракта предусмотрен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

Приемка фактически выполненных работ по настоящему контракту производится с участием представителей обеих сторон по факту выполнения. Приемка выполненных работ по объекту осуществляется после выполнения сторонами всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств (пункт 8.1 контракта).

Приемка видов работ осуществляется заказчиком за фактически выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Предоставление документов, подтверждающих фактическое выполнение работ, осуществляется в сроки и в составе, предусмотренном настоящим контрактом, путем направления официальным сопроводительным письмом на бумажном носителе (пункт 8.2 контракта).

Заказчик проверяет соответствие представленных для приемки видов и объемов работ фактически выполненным, соответствие представленной исполнительной документации, корректности оформленных документов и принимает решение о приемке или об отказе в приемке представленных документов.

Согласно пунктe 8.4 контракта акты выполненных работ по форме КС-2 от имени заказчика визируются представителем заказчика, закрепленным на объекте приказом заказчика, и подписываются заказчиком. Справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3. Акт приемки законченного строительством объекта но форме КС-11 подписываются заказчиком.

Подрядчик за 10 рабочих дней письменно уведомляет Заказчика о полной готовности выполненных работ к проведению приемки (пункт 8.8 контракта).

Согласно пунктe 8.9 контракта подрядчик передает заказчику за 5 рабочих дней до начала приемки выполненных работ всю исполнительную документацию в соответствии с требованиями СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», а также все документы, имеющиеся у подрядчика и необходимые в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 8.11 контракта осуществление приемки объекта оформляется по акту формы КС-11 в течение 10 рабочих дней с момента предоставления подрядчиком документов, предусмотренных пунктом 8.9 контракта.

При производстве работ подрядчик письмом от 24.06.2019 № 142 проинформировал заказчика о выявлении несоответствия объемов работ со сметной документацией и необходимости выполнения дополнительных работ. Указанным письмом подрядчик также уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ по контракту, до решения вопроса финансирования данных работ и затрат.

Письмом от 31.07.2019 № 19/П/533-1 ответчик согласовал выполнение дополнительных работ, просили возобновить работу, поскольку 31.07.2019 в ходе комиссионного обследования объекта выявлена необходимость выполнения дополнительных работ, неучтенных сметной документацией, без проведения которых продолжение ремонта строительства невозможно, составлен акт № 1, локально-сметный расчет, где установлен их объем и стоимость.

Актом о приемке выполненных работ от 02.03.2020 за период с 01.08.2019 по 02.03.2020, подписанным сторонами без замечаний, зафиксировано выполнение неучтенных работ дополнительных работ на сумму 4 237 674 рубля 14 копеек.

Кроме того, в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, не учтенных сметной документацией ответчик письмом от 10.12.2019 № 283, проинформировал заказчика о выявлении несоответствия объемов работ со сметной документацией и необходимости выполнения дополнительных работ. Указанным письмом подрядчик также уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ по контракту, до решения вопроса финансирования данных работ и затрат.

Письмом от 12.12.2019 № 19/П/841-1 ответчик согласовал выполнение дополнительных работ, просили возобновить работу, поскольку 12.12.2019 в ходе комиссионного обследования объекта выявлена необходимость выполнения дополнительных работ, неучтенных сметной документацией, без проведения которых продолжение ремонта строительства невозможно, составлен акт №2, локально-сметный расчет, где установлен их объем и стоимость.

Актом о приемке выполненных работ от 02.03.2020 за период с 12.12.2019 по 02.03.2020, подписанным сторонами без замечаний, зафиксировано выполнение неучтенных дополнительных работ на сумму 1 727 919 рублей 49 копеек.

Все указанные дополнительные работы были выполнены подрядчиком и приняты заказчиком. Сторонами подписаны без замечаний и возражений акты о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Общая сумма неучтенных проектно-сметной документацией работ составила 5 965 593 рубля 63 копейки. Стоимость дополнительных работ, на аналогичную сумму указана в локальных сметных расчетах.

Стороны не оспаривают факт необходимости выполнения дополнительных работ, равно как и тот факт, что дополнительные работы истец выполнил в полном объеме и с надлежащим качеством. Однако, указанные дополнительные работы ответчиком не оплачены.

Истец направил претензию ответчику с требованием об оплате выполненных дополнительных работ. Поскольку требования претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона.

Подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Таким образом, законом установлена возможность увеличения объема выполняемой работы и изменения цены контракта путем подписания дополнительного соглашения, но не более чем на 10 процентов от цены контракта.

По условиям контракта дополнительные работы оплачиваются по статье «непредвиденные расходы».

Согласно пунктам 1, 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, а и при обнаружении в ходе строительства не учтенных в технической документации работ и в связи с этим необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, сообщить об этом заказчику.

Подрядчик, не выполнивший указанной обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 744 ГК РФ регламентировано право заказчика вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10 % от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможность для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указал на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное применение норм статьи 743 ГКРФ наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, дополнительные работы, не имеющие самостоятельного характера, но необходимые для достижения согласованного сторонами результата, подлежат оплате только при согласии заказчика на проведение и оплату таких работ.

В обоснование превышения подлежащего выполнению объема работ над объемом, указанным в контракте, в материалы дела представлены локальные сметные расчеты.

О необходимости выполнения дополнительных работ (в ходе их выполнения) подрядчик известил заказчика, что подтверждается письмами от 24.06.2019 № 142, от 10.12.2019 № 283.

При этом, все дополнительные работы, а также документация для их выполнения, были согласованы с заказчиком и им были подписаны акты о приемке выполненных работ от 02.03.2020, что сторонами не оспаривается. К тому же, заказчик признает обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований. Доказательства обратного у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о согласовании заказчиком выполнения спорных работ и, как следствие, о возникновении на стороне заказчика обязанности по их оплате.

Акты на дополнительные работы, а также локальные сметные расчеты подтверждают согласование выполнения спорных дополнительных работ с заказчиком. Кроме того, в актах на дополнительные работы также указано, что они составлены в целях последующей оплаты данных работ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент выполнения спорных дополнительных работ ответчику было известно, что истец приступит к их выполнению, а составление актов на дополнительные работы и локальных сметных расчетов свидетельствуют о том, что выполнение спорных дополнительных работ было одобрено заказчиком, поскольку данные работы являются необходимыми и без их выполнения невозможно достичь результата работ по контракту и сдать объект в эксплуатацию. Подписание актов дополнительных работ и согласование локальных сметных расчетов, а также принятие ответчиком спорных дополнительных работ свидетельствует о потребительской ценности для ответчика в результатах выполнения спорных дополнительных работ.

В ходе рассмотрения дела стороны признали, что без указанных дополнительных работ, была бы невозможна нормальная эксплуатация объекта выполнения работ.

Доказательств того, что подрядчиком фактически выполнены самостоятельные по отношению к заключенному контракту работы (а не дополнительные), не представлено.

Наличие потребительской ценности выполненных работ ответчиком не опровергнуто, объем и качество работ не оспариваются.

Поскольку доказательств оплаты спорных работ суду не представлено, требование о взыскании 5 965 593 рубля 63 копейки стоимости работ подлежит удовлетворению.

Суд также учитывает то обстоятельство, что истцом в соответствии с условиями контракта, соблюден порядок выявления и выполнения дополнительных работ, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждено наличие обязательств ответчика по оплате за выполненные истцом дополнительные работы.

Судом установлено, что дополнительные работы, выполненные истцом, являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ. Ответчиком, в порядке статьи 65 АПК РФ, доказательств того, что истцом фактически выполнены самостоятельные виды работ по отношению к заключенному контракту, не представлено, доказательств оплаты задолженности ответчиком суду не предоставлено, а также учитывая, что расчет, предоставленный истцом, ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет иск в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска (заявления).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска в сумме 52 828 рублей взыскиваются с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Импульс» 5 965 593 рубля 63 копейки основного долга, 52 828 рублей в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины, всего 6 018 421 рубль 63 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья

М.В. Зуев