Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А53-27468/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«30» ноября 2022 года Дело № А53-27468/2022


Резолютивная часть решения объявлена «23» ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «30» ноября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Элма» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности,


при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 14.01.2022);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 02.03.2022),

установил:

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Элма» о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК в размере 4293 469,26 рубля и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 14 283 856,13 рубля.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 16.11.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 23.11.2022 до 10 часов 00 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Представители сторон в судебное заседание явились, позиции по спору поддержали.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО «Элма» и АО «Ростовводоканал» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 28452 от 26.04.2018.

Согласно пункту 1 договора абонент обязуется соблюдать режим водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 (д) договора, организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 14 (т) договора предусмотрена обязанность абонента соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, то есть соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Пункт 31 договора определяет, что нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (Приложение № 8).

19 января 2022 года АО «Ростовводоканал» отобраны пробы сточных вод в контрольных колодцах (КК-142, КК-185) абонента по адресу: <...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 1901/2/1, в котором имеются подписи представителей АО «Ростовводоканал». Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА № 24, 25 от 26.01.2022).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией, показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком, не соответствуют Постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.10.2020 № 1074 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) города Ростова-на-Дону», а также Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020).

По результатам проведенного лабораторного анализа и в соответствии с декларациями о составе и свойствах сточных вод № 98 от 28.01.2021, № 8 от 26.10.2021, произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону, а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 1 января 2022 г. по 31 января 2022 г. на сумму 1 544 775,55 руб. (расчет № 3) и на сумму 5 240 546,93 руб. (расчет № Н-2), за период: с 1 февраля 2022 г. по 28 февраля 2022 г. на сумму 1 850 942,39 руб. (расчет № 225) и на сумму 6 279 256,50 руб. (расчет № Н-196), за период: с 1 марта 2022 г. по 31 марта 2022 г. на сумму 897 751,32 руб. (расчет № 244) и на сумму 2 764 052,70 руб. (расчет № Н-201).

Согласно расчету истца общая сумма задолженности абонента перед АО «Ростовводоканал» по плате за сброс сточных с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составляет 18 577 325,39 рубля.

06.05.2022 в адрес ответчика направлена претензия об оплате задолженности, однако задолженность в размере 18 577 325 рублен 39 копеек не погашена.

Неисполнение абонентом требований претензии послужило основанием для обращения организации ВКХ в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии препятствий для удовлетворения требования истца, приняв во внимание следующее.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 (далее - Правила N 728) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее-Правила № 644).

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728, настоящие правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

Пунктом 2 Правил №728 установлено, что при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения) в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (далее - требования, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения).

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, определены Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.10.2020 № 1074 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) города Ростова-на-Дону».

В силу статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.06.2008) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжении и водоотведения» абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения: взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Согласно подпунктам «д», «е» подпункта 34 Правил № 644 в перечень обязанностей организации водопроводно-канализационного хозяйства входит в том числе: осуществлять производственный контроль качества питьевой воды; осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Как указывает АО «Ростовводоканал» в обоснование иска, 19 января 2022 года отобраны пробы сточных вод в контрольных колодцах (КК-142, КК-185) абонента по адресу: <...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 1901/2/1, в котором имеются подписи представителей АО «Ростовводоканал». Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА № 24, 25 от 26.01.2022). Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком, не соответствуют Постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.10.2020 № 1074 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) города Ростова-на-Дону», а также Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020). По результатам проведенного лабораторного анализа и в соответствии с декларациями о составе и свойствах сточных вод № 98 от 28.01.2021, № 8 от 26.10.2021 произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону, а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 1 января 2022 г. по 31 января 2022 г. на сумму 1 544 775,55 руб. (расчет № 3) и на сумму 5 240 546,93 руб. (расчет № Н-2), за период: с 1 февраля 2022 г. по 28 февраля 2022 г. на сумму 1 850 942,39 руб. (расчет № 225) и на сумму 6 279 256,50 руб. (расчет № Н-196), за период: с 1 марта 2022 г. по 31 марта 2022 г. на сумму 897 751,32 руб. (расчет № 244) и на сумму 2 764 052,70 руб. (расчет № Н-201).

Возражая против иска, абонент указал на нарушения организацией ВКХ процедуры уведомления абонента о предстоящем отборе проб сточных вод, процедуры отбора проб сточных вод и фиксации результатов анализа проб сточных вод, на смешение стоков ответчика и третьего лица в контрольном канализационном колодце КК-142 и, как следствие, на недоказанность факта нарушения, на ошибки, связанные с расчетами платы, которые в разы завысили фактические расчеты, а также на то, что не произведена идентификация контрольных колодцев, их которых был произведен отбор проб сточных вод.

Проверяя доводы абонента, суд установил следующее.

Как следует из пояснений истца, подключение абонента ГБПОУ ПУ №5 осуществлено в ФК-62, в то время как отбор осуществлялся из КК-142 и, вместе с тем о наличии у ответчика субабонента (ГБПОУ РО ПУ № 5) АО «Ростовводоканал» стало известно уже после процедуры отбора проб (абз. 11 стр. 3 дополнительных пояснений от 14.11.2022).

Не оспорено, что подключение абонента ГБПОУ РО ПУ № 5 действительно осуществлено в ФК-62. В свою очередь, ФК-62 врезается в линию, на которой находится КК-142, то есть все стоки, сбрасываемые ГБПОУ РО ПУ № 5 через ФК-62, попадают в КК-142.

Истцу было известно о наличии субабонента. Так, согласно письму АО «Ростовводоканал» исх. № 25471 от 19.09.2022 в сети АО «ЭЛМА» подключен абонент ГБПОУ РО ПУ № 5 с письменного согласия «10-ГПЗ» и соответствующим образом оформлен.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте училища, в образовательном учреждении обучают следующим специальностям: электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; повар, кондитер; мастер отделочных строительных и декоративных работ; слесарь по ремонту строительных машин; слесарь по ремонту автомобилей; газоэлектросварщик; парикмахер; маляр.

При таких обстоятельствах не исключено, что произошло смешение стоков, поступающих от ответчика и от ГБПОУ РО ПУ-5, в канализационном колодце КК-142, из которого осуществлялся отбор проб сточных вод, что могло повлиять на достоверность показателей, полученных в результате лабораторного исследования проб сточных вод, отобранных истцом 19.01.2022.

Требование к документальному оформлению процедуры отбора проб сточных вод установлено в методиках испытаний, ссылка на которые указана в акте контрольного отбора проб сточных вод № 1901/2/1 от 19.01.2022 года АО «Ростовводоканал» - ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», а также в Правилах осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728. При этом, акт отбора проб № 1901/2/1 от 19.01.2022 и протоколы лабораторных исследований КХА № 24, № 25 от 26.01.2022 оформлены с нарушениями основополагающего ГОСТ ISO/IEC 17025-2019г., ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

В соответствии с заключением эксперта № 77/22, подготовленным специалистом-экспертом ООО «НТЦ «Экое» ФИО4 (эксперт по аккредитации испытательных лабораторий, кандидат технических наук в области экологии и биологической очистки сточных вод), процедура отбора проб от 19.01.2022 АО «Ростовводоканал» у АО «ЭЛМА» является недостоверной и не соответствуют требованиям, а именно:

- нарушены температурные условия хранения проб до выполнения исследований и вместо соблюдения требований 2-5°С по ГОСТ 31861-2012, доставлены с температурой 13,3°С (указано в протоколе №24 от 26.01.2022г.) и температурой 18,5°С (указано в протоколе КХА №25 от 26.01.2022г.), что влияет на достоверность последующих исследований;

- отобран недостаточный объем пробы для выполнения исследований канистры № 107, № 123 (материал полимерный) объемом 1,0 л., вместо требуемых по методикам 1,650 л., что ставит под сомнение не только достоверность выполненных исследований, но и факт выполнения части указанных показателей в протоколе;

- обязательным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля качества и свойств сточных вод» пн. п.18, раздел 3, п.19, п.22 Приложения, п.28: отсутствует указание на тип пробы в акте отбора проб; отсутствуют сведения о хорошо перемешанном потоке, напоре, так же отсутствует глубина отбора и точка отбора (с падающей струи или лотка канализационного колодца); не указано время начала и окончания отбора проб и т.д.;

- основополагающего стандарта ГОСТ ISO/IEC 17025-2019г. «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» пп. 7.3.1, 7.3.2, 7.3.3, 7.8.5. Так, методы отбора образцов должны описывать: а) выбор образцов или точек отбора; b) план отбора образцов;

- стандарта по отбору проб пп. 3.6, 3.7, 3.8, раздел 4, п. 4.7, 4.9, 4.10, 7.1, 7.3, 7.4, Прил. Б, Б1, В, Прил. Г2 ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования отбора проб» (указан в акте отбора проб, протоколе исследований) и являющегося обязательным для аккредитованных лабораторий, осуществляющих деятельность в соответствии с основополагающим ГОСТ ISO/IEC 17025-2019;

- приведенные в протоколах КХА №24, №25 от 26.01.2022 результаты исследований, которые легли в основу дальнейших расчетов платы за превышение нормативов, не соответствуют методикам, разрешенным к применению областью аккредитации в части несоблюдения правил проведения испытаний (исследований) по регламентируемым методикам, подтверждающих объект исследования и сверхнормативные показатели в сточных водах по п.7.8.2 g), к), п) основополагающего ГОСТ ISO/IEC 17025-2019: отсутствует ссылка на план и метод отбора;

- БПК полное отсутствует в протоколах лабораторных исследований КХА №24, № 25 ЛХБ и ТК АО «Водоканал Ростов-на-Дону» и не обоснованно учтено в расчетах.

Показатель ХПК, как химическая потребность в кислороде, описывает органические вещества в пробе и восстановители. Органические вещества хозфекальных сточных вод относятся к биогенным элементам, необходимым для бесперебойной работы биологических очистных сооружений, которые относятся к АО «Ростовводоканал». Кроме того, показатель «взвешенные вещества» представляет собой также органическую часть основных веществ, содержащихся в фекалиях и, как следствие, в фекальных сточных водах. При определении показателя ХПК кислород при исследовании расходуется и на окисление органических взвешенных веществ. Таким образом, лаборатория при исследовании и осуществлении контроля (планировании контроля состава и свойств сточных вод абонента) обязана была разделить данные показатели для использования в дальнейших расчетах, чтобы сумма платежей за наличие таких показателей не учитывалась дважды.

Таким образом, в расчетах № 244 за март (КК142, КК185), № 225 за февраль (КК142, КК185) и № 3 за январь (КК 142, КК 185) допущены ошибки связанные с расчетами платы не обоснованно учтенного БПК полное, по суммарным показателям ХПК, БПК, взвешенные вещества и входящим в них отдельным показателям, что в несколько раз завысило фактические расчеты.

Согласно ч. 1 ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ч. 2 ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частями 4, 5 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Суд оценивает доказательства исходя из требований чч. 1, 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (ч. 7 ст. 71, п. 2 ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив доказательства в совокупности по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недопустимости применения истцом с нарушениями полученных показателей в расчетах платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также платы за превышение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах.

Указанные нарушения суд признает существенными. В данном случае реализация абонентом права произвести параллельный отбор проб сточных вод и их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств привел бы к реальному восстановлению его прав.

При этом доводы истца о том, что в акте отбора проб отсутствуют возражения или особое мнение, указанное ответчиком, и поэтому процедура отбора проб признана ответчиком надлежащей, суд не принимает с учетом того, что подписание без замечаний актов отбора проб не исключает факт порочности таких актов.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности истцом обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вышеизложенное является основанием для отказа в иске в полном объеме.

Истцом при подаче настоящего иска уплачена государственная пошлина в сумме 115 887 рублей (платежное поручение от 05.07.2022 № 12771 на 115 887 рублей).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук