Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А43-10690/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10690/2023

город Нижний Новгород 19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Годухина Артема Евгеньевича (шифр дела 48-270) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сосиной Анастасией Владимировной, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Войсковой части 6676 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), город Киров,

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российский Федеральный ядерный центр-Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Нижегородская область, город Саров,

о взыскании 3 995 629 рублей 21 копейки,

при участии в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Войсковой части 3424 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Нижегородская область, город Дзержинск,

с участием представителей сторон:

от истца: ФИО1, по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 01.12.2022; ФИО3, по доверенности от 25.09.2023;

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 23.01.2023.

установил:

Войсковая часть 6676 обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российский Федеральный ядерный центр-Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики" о взыскании 3 995 629 рублей 21 копейки в качестве компенсации понесённых расходов на выплату денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений за период с 1 апреля 2020 года по 31 марта 2023 года.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора в рассмотрении дела принимает участие Войсковая часть 3424.

Исковые требования основаны на положениях статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей", и мотивированы уклонением ответчика от возмещения расходов войсковой части на выплату компенсации военнослужащим.

В процессе рассмотрения спора представители истца настаивали на удовлетворении предъявленных требований.

Представители ответчика в удовлетворении иска просили отказать. Подробные возражения ответчика изложены в отзыве на иск и поддержаны устно представителями в ходе судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2017 № 173-рс и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2007 № 211-9 "Научно-исследовательский институт измерительных систем имени Ю.Е.Седакова", являющийся филиалом ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", включен в перечень важных государственных объектов, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Войсковая часть № 3424 выполняет служебно-боевые задачи по охране важного государственного объекта – ФГУП "Российский федеральный ядерный центр Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики".

Согласно исковому заявлению войсковая часть 6676 обратилась к филиалу ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" с претензионным письмом № 504/26-829 от 09.03.2022 с требованием о возмещении расходов на выплату военнослужащим денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений (т.д. 3, л.д. 5).

Филиал ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ"-"Научно-исследовательский институт измерительных систем имени Ю.Е.Седакова" ответил отказом, обоснованным тем, что объект охраняется Войсковой частью 3424, для чего последней выделяется соответствующая численность для формирования управления, подразделений охраны, обеспечения и организации внутренней службы. Компенсация понесённых Войсковой частью 3424 расходов за поднаём жилья военнослужащими осуществляется регулярно с 2016 года. В связи с тем, что согласно акту ВМК численность для Войсковой части 6676 не выделяется, для компенсации её расходов оснований не имеется (т.д. 3, л.д. 7).

Полагая данный отказ необоснованным, Войсковая часть 6676 обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", важные государственные объекты и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о войсках национальной гвардии организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 названной статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности.

Военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 данной статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели (часть 3 статьи 27 Закона о войсках национальной гвардии).

Согласно части 4 статьи 27 Закона о войсках национальной гвардии в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 указанной статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В данном случае, охрана важного государственного объекта – предприятия – осуществляется войсками национальной гвардии Российской Федерации, а именно Войсковой частью 3424.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Следовательно, указанная войсковая часть выплачивает денежные средства военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений, которые в свою очередь подлежат компенсации со стороны РФЯЦ – ВНИИЭФ.

В статье 15.3 (частях 1 и 2) Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Порядок расчета денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и ее размеры утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок выплаты указанной денежной компенсации устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Указанный Порядок расчета и размеры выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909.

Согласно пункту 2 этого постановления компенсация выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим этого пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1103, по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (абзац первый). В случае, если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым этого пункта, ниже размеров, установленных пунктом 2(1) постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) постановления (абзац второй). Норматив общей площади помещения для расчета компенсации устанавливается в размере 24 квадратных метров для одиноко проживающего военнослужащего, 36 квадратных метров - на семью из двух человек, 43 квадратных метра - из трех человек, по 12 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более (абзац третий).

Расходы, связанные с реализацией данного пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2 (1) постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели (абзац пятый).

По смыслу приведенных положений сумма компенсации, которая признается в соответствии с пунктом 2(1) постановления № 909 сверхнормативной, не подлежит возмещению за счет организации, важные государственные объекты которых подлежат охране войсками национальной гвардии, а возмещается за счет Росгвардии и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и участниками спора не оспаривается, что в сентябре 2021 года был подписан Акт межведомственной комиссии (МВК) об организации охраны филиала РФЯЦ – ВНИИЭФ "Научно-исследовательский институт измерительных систем имени Ю.Е.Седакова" войсковой частью 3424 (имеет гриф "секретно"). Для этих целей указанной войсковой части выделяется соответствующая численность для формирования управления, подразделений охраны, обеспечения и организации внутренней службы. Компенсация понесённых Войсковой частью 3424 расходов за наем жилья военнослужащим осуществляется регулярно с 2016 года. Акт МВК утверждён Первым заместителем директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ генерал-полковников ФИО5 и заместителем Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" по безопасности ФИО6. В состав комиссии среди прочих также входили командир Войсковой части 3424 подполковник ФИО7, начальник штаба - заместитель командира Войсковой части 6676 полковник ФИО8

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается что выплата компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим войсковой части 3424 в 2020 году составила 495 439 руб. 35 коп., в 2021 году - 761 109 руб. 61 коп., в 2022 году - 939 399 руб. 25 коп., в 2023 году по состоянию на 06.06.2023 - 462 219 руб. 59 коп. При этом из материалов дела следует, что предъявленная истцом к взысканию задолженность превышает допустимую законодательством сумму. Ответчиком также предоставлена справка по выплатам (том 5, л.д. 106-118). С учетом изложенного доводы истца о недостаточности осуществленных выплат необоснованны.

Также из пояснений истца следует, что он просит взыскать компенсацию понесённых расходов на выплату денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений в отношении лиц, которые не несли службу на объектах ответчика, а в функции которых также входило оформление документов в отношении лиц, которые осуществляют охрану объектов ответчика. Также из пояснений истца следует, что лица, в отношении которых истец просит взыскать компенсацию, проживали по месту своего постоянного пребывания.

Остальные доводы истца отклоняются в связи с необоснованностью.

Учитывая тот факт, что истцом не представлено доказательств охраны объектов филиала военнослужащими Войсковой части 6676, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что он был предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Е. Годухин