Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А48-5546/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5546/2018
г. Орел
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 29.10.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по первоначальному исковому заявлению Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (3000416, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Областного государственного учреждения культуры «Областной выставочный центр» (<...>, ОГРН <***>; ИНН <***>),

3) Общества с ограниченной ответственностью «УК Советского района» (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>),

4) Управления культуры и архивного дела Орловской области (302026, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

5) Администрации г. Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании права собственности муниципального образования «Город Орел» на нежилое помещение № 49, общей площадью 168,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый № 57:25:0010502:396 (инвентарный номер 54:401:001:003629680:0001:20049),

и встречному исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к

Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 49, общей площадью 714,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от истца (по первоначальному иску) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (по первоначальному иску (1)) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (по первоначальному иску (2)) – представитель ФИО2 (доверенность № 6д от 04.03.2020, предъявлен паспорт),

от третьих лиц (1, 2, 3, 4, 5) – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – истец по первоначальному иску, УМИЗ Администрации г. Орла) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик по первоначальному иску (1)) и Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик по первоначальному иску (2)) о признании права собственности муниципального образования «Город Орел» на нежилое помещение № 49, общей площадью 714,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, инвентарный номер 54:401:001:003629680:0001:20049.

В ходе рассмотрения дела истец заявил об уточнении размера исковых требований, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) просил суд признать право собственности муниципального образования «Город Орел» на нежилое помещение № 49, общей площадью 168,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый № 57:25:0010502:396 (инвентарный номер 54:401:001:003629680:0001:20049).

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

По мнению истца по первоначальному иску право муниципальной собственности на нежилое помещение № 49, общей площадью 168,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый № 57:25:0010502:396 у УМИЗ Администрации г. Орла возникло на основании пункта 1 приложения №3 Постановления от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Поэтому спорное помещение было включено в перечень нежилых помещений, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность, утвержденный Решением Орловского городского совета народных депутатов (малый совет) от 12.10.1993 № 111, в котором под номером 497 значится помещение, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 33, площадью 540,9 кв.м.

По мнению истца по первоначальному иску дополнительным основанием для признания права муниципальной собственности за УМИЗ Администрации г. Орла на спорный объект недвижимого имущества является приобретательная давность владения объектом недвижимости: нежилым помещением №49, общей площадью 168,7 кв. м, расположенным по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 33, поскольку УМИЗ Администрации г. Орла, как уполномоченный орган местного управления добросовестно, открыто и непрерывно владеет как принадлежащим муниципальному образования «Город Орёл» спорным объектом недвижимости более пятнадцати лет, что подтверждается распорядительными действиями комитета по управлению имуществом г. Орла, а в последующем УМИЗ в отношении спорного объекта недвижимости, в виде передачи его в безвозмездное пользование с 1996 года.

Однако ввиду отказа 30.11.2017 Управления Россреестра по Орловской области в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорное нежилое помещение, УМИЗ Администрации г. Орла не может в полном объеме осуществлять свои права собственника в отношении муниципального объекта недвижимости - нежилого помещения № 49, расположенного по адресу: <...>.

УМИЗ Администрации г. Орла указало, что основанием для отказа истцу в регистрации права собственности на спорный объект недвижимости явились расхождения в площади помещения, указанной в Решении Орловского городского совета народных депутатов (малый совет) от 12.10.1993 № 111 и в техническом паспорте. При этом помещение, площадью 545,7 кв.м (этаж 1), право собственности на которое зарегистрировано за Муниципальным образованием «Город Орел» и помещение № 49, площадью 168,7 кв.м (подвал) имеют один общий вход; ранее по техническому паспорту 2005 года указанные помещения были отнесены к единому объекту; в пользование Областному государственному учреждению культуры «Областной выставочный центр» подвал и первый этаж передавались всегда совместно. По мнению истца по первоначальному иску в Решении Орловского городского совета народных депутатов (малый совет) от 12.10.1993 № 111 ошибочно указана площадь помещения № 49 – 540,9 кв.м, вместо 714,3 кв.м.

Ответчик (1) по первоначальному иску - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в письменном отзыве на иск указало, что правопритязания на спорное нежилое помещение у Российской Федерации отсутствуют, полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Российская Федерация не является стороной спорных правоотношений, а регистрация права муниципальной собственности на помещение с кадастровым № 57:25:0010502:889, площадью 545,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации.

Ответчик (2) - Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области полагает, что истцом не представлено доказательств строительства спорного объекта недвижимости за счет 5-7% отчислений на строительство объектов социального-культурного и бытового назначения, а так же не представлено доказательств, подтверждающих возникновение у Муниципального образования права собственности на спорное помещение по аналогичным основаниям, что право государственной собственности на помещение № 49, общей площадью 714,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> принадлежит Орловской области. В связи с чем заявил встречный иск.

По мнению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области право собственности субъекта Российской Федерации - Орловская область на объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 49, общей площадью 714,3 кв.м, кадастровый № 57:25:0010502:396, расположенное по адресу: <...> возникло на основании постановления Администрации г. Орла от 04.04.1995 № 367 «О передаче выставочного зала по ул. Салтыкова-ФИО3, 33», которое свидетельствует о передаче спорного объекта, отнесенного к муниципальной собственности в собственность Орловской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» с согласия органа местного самоуправления.

Истец по встречному иску указал, что спорный объект недвижимости находился с 1995 года на балансе Комитета по культуре и искусству администрации Орловской области, в последующем был передан на баланс Орловского областного выставочного центра на первом этаже здания № 33 по ул. Салтыкова – ФИО3, который в нем размещается по настоящее время.

Спорный объект недвижимого имущества по ул. Салтыкова-ФИО3, 33, включен в перечень государственного имущества Орловской области.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области полагает, что запись в Едином государственном реестре недвижимости № 57:25:0010502:889-57/058/2019-1 от 04.02.2019 о регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение площадью 545,7 кв. м., расположенное по адресу: <...> (этаж № 1), подлежит прекращению, как противоречащая действующему законодательству о регистрации прав на недвижимое имущество.

УМИЗ Администрации г. Орла возражало против удовлетворения встречных исковых требований, ссылаясь на отсутствие доказательств исполнения Постановления Администрации г. Орла от 04.04.1995 № 367 и фактической передачи спорного имущества из муниципальной собственности в собственность Орловской области. Кроме того, наличие договорных отношений (безвозмездное пользование нежилым помещением: площадью 714,3 кв.м, в том числе: по 1-му этажу – 545,7 кв.м и по подвалу – 168,6 кв.м) между первоначальным истцом и Областным государственным учреждением культуры «Областной выставочный центр» подтверждают факт распоряжения спорным помещением как своим собственным на протяжении 23 лет (с 1996 года по 2019 год).

Третье лицо (1) - Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по существу рассмотрения спора полагалось на усмотрение суда, в отзыве на иск указало, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах на объект недвижимости – нежилое помещение, площадью 168,7 кв.м, с кадастровым № 57:25:0010502:396 отсутствуют.

Третье лицо (2) - Областное государственное учреждение культуры «Областной выставочный центр» в отзыве указало, что заявленные требования о признании права муниципальной собственности являются необоснованными, поскольку исковые требования заявлены ненадлежащим истцом, ввиду того, что распоряжение спорным помещением осуществлялось Орловским облисполком и Администрацией Орловской области. Областное государственное учреждение культуры «Областной выставочный центр» полагает, что надлежащим истцом в спорных правоотношениях является Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, поскольку право собственности на спорный объект недвижимости возникло у Орловской области.

Также в отзыве на исковое заявление указало, что ссылка истца на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 дает право муниципальным образованиям только вступить в право собственности на определенные объекты недвижимости, а на основании Решения Орловского городского совета народных депутатов (малый совет) от 12.10.1993 № 111 был утвержден перечень нежилых помещений, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность. Однако истцом не представлено соответствующих доказательств того, что предложенные к передаче в муниципальную собственность нежилые помещения приняты в муниципальную собственность.

Кроме того, Областное государственное учреждение культуры «Областной выставочный центр» полагает, что все договоры, заключенные муниципальным образованием «Город Орел» в отношении помещения № 49 по ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33, являются ничтожными, а, все правоотношения, возникшие в связи с исполнением таких договоров не имеют юридической силы.

Ссылка истца на то, что УМИЗ Администрации г. Орла отказано в регистрации права собственности на помещение № 49 в доме по адресу: <...> из-за возникшего разногласия по поводу подвального помещения, Областное государственное учреждение культуры «Областной выставочный центр» считает несостоятельной, т. к. подвальное помещение всегда входило и имущественный комплекс всех учреждений и организаций, располагавшихся и расположенных в помещении № 49 в доме по адресу: <...>, что отражено в технических паспортах помещения № 49. Отдельных договоров на использования подвального помещения не заключалось.

Третье лицо (3) - Общество с ограниченной ответственностью «УК Советского района» в письменном отзыве на исковое заявление указало, что исходя из технических характеристик объекта и наличия в нем инженерных коммуникаций, спорные помещения не предназначены для самостоятельного использования, в них имеются инженерные коммуникации, оборудование, предназначенные для обслуживания более одного помещения в жилом доме, и они относятся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Третье лицо (4) – Управление культуры и архивного дела Орловской области по существу рассмотрения спора полагалось на усмотрение суда, в отзыве указало, что спорный объект недвижимого имущества – нежилое помещение № 49 на балансе у Управления отсутствует. В указанном помещении, расположенном по адресу: <...> размещается Областное государственное учреждение культуры «Областной выставочный центр». Управление культуры и архивного дела Орловской области осуществляет функции и полномочия Учредителя данного учреждения и является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем Управлением осуществляется финансирование содержания учреждения.

Третье лицо (5) – Администрация г. Орла поддержала позицию истца, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку помещение площадью 545,7 кв.м, принадлежащее на праве собственности Муниципальному образованию «Город Орел», входило в состав единого помещения № 49, то помещение подвала площадью 168,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>, также относится к муниципальной собственности.

Представители истца (по первоначальному иску), ответчика (1) (по первоначальному иску), третьих лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца (по первоначальному иску), ответчика (1) (по первоначальному иску) и третьих лиц.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

30.12.1962 Решением исполкома Орловского городского совета депутатов трудящихся № № 1349 «Об утверждении актов государственной комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов - 1 очереди 64-х квартирного жилого дома по ул. Салтыкова – ФИО3 и 16-ти квартирного жилого дома по ул. Пушкина 214» решено утвердить акты государственной комиссии от 28.12 1962 года по приемке в эксплуатацию жилого дома по ул. Салтыкова – ФИО3 в г. Орле.

После ввода в эксплуатацию дома № 33 по ул. Салтыкова-ФИО3, в помещении № 49 была размещена «Орловская картинная галерея» - подведомственное учреждение Управления культуры Орловского облисполкома. После создания государственного учреждения культуры «Орловский музей изобразительных искусств» на базе учреждения «Орловская картинная галерея» и перевода его в здание по адресу: <...>, в помещении № 49 по ул. Салтыкова-ФИО3 33 по решению управления культуры Орловского облисполкома размещался выставочный зал Орловского отделения Союза художников России.

12.10.1993 Решением Орловского городского совета народных депутатов (малый совет) от 12.10.1993 № 111 утвержден перечень нежилых помещений, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность, в котором под № 497 значилось помещение, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 33, площадью 540,9 кв.м.

Приказом Комитета по управлению имуществом Орловской области № 212 от 26.07.1994 указанный перечень помещений был согласовав.

На основании постановления Администрации г. Орла от 04.04.1995 № 367 «О передаче выставочного зала по ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33» Комитету по культуре и искусству администрации Орловской области подлежал передаче во владение и пользование выставочный зал, расположенный по адресу: <...>. Комитету по управлению имуществом предписано в месячный срок, документально оформить передачу вышеуказанного нежилого помещения.

Постановлением Главы Администрации Орловской области № 394 от 02.10.1995 «О создании областного выставочного центра», финансовому управлению предписывалось предусмотреть выделение средств на финансирование деятельности Областного выставочного центра; разместить Областной выставочный центр в находящимся на балансе комитета по культуре и искусству областной администрации помещения на первом этаже здания № 33 по ул. Салтыкова-ФИО3 в г. Орле.

Постановлением Администрации г. Орла от 16.01.1996 № 35 передано находящееся в муниципальной собственности нежилое помещение первого этажа здания №33 по ул. Салтыкова-ФИО3 с баланса Комитета по культуре и искусству Орловской области на баланс Областного выставочного центра с правом юридического лица.

31.10.1996 между Комитетом по управлению имуществом г. Орла (правопредшественник Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла) и Государственным учреждением культуры «Областной выставочный центр» заключен договор о передаче муниципального имущества во владение и пользование, согласно которому Комитет предоставляет, а Учреждение получает во владение и пользование без права распоряжения нежилое помещение первого этажа и подвала, находящихся в муниципальной собственности г. Орла, расположенное по адресу: <...>. Общая площадь 885,1кв.м, в том числе 659,2 кв.м – выставочный зал ; 225,9 кв.м – подвальное помещение (п. 1.1. договора).

Согласно п. 1.6. договора, срок действия договора до 31.12.2000.

По акту передачи-приема с баланса Комитета по культуре и искусству администрации Орловской области во владение и пользование (на баланс) государственного учреждения культуры Областного выставочного центра было передано нежилое помещение по ул. Салтыкова-ФИО3, 33, общей площадью 881,1 кв. м., балансовой стоимостью 680036168 руб., остаточной стоимостью 462424594 руб., сумма износа 217611574 руб., дата ввода в эксплуатацию 1962 год.

На основании постановления администрации Советского района г. Орла от 23.10.1995 № 1230 осуществлена государственная регистрация государственного учреждения культуры Областной выставочный центр.

В соответствии с пунктами 1, 2 Устава государственного учреждения культуры Областной выставочный центр, зарегистрированного постановлением администрации Советского района г. Орла от 23.10.1995 № 1230, государственное учреждение культуры Областной выставочный центр учреждено постановлением Главы администрации Орловской области от 02.10.1995 № 394. Учреждение является юридическим лицом, находящемся в ведении комитета по культуре и искусству администрации Орловской области.

Согласно п. 7, 9 Устава имущество Областного выставочного центра закрепляется за ним на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом администрации Орловской области. Имущество Областного выставочного центра является государственной собственностью Орловской области, учитывается на самостоятельном балансе и состоит из основных фондов и оборотных средств, необходимых для выполнения целей и задач Областного выставочного центра.

Как следует из «Перечней объектов недвижимости» на 01.01.2001, на 01.01.2002, на 01.01.2003, на 01.01.2004, 01.01.2007, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011, карт учета государственного имущества Орловской области объект недвижимого имущества по ул. Салтыкова-ФИО3, 33, учитывался на балансе государственного учреждения культуры Областной выставочный центр и в перечне государственного имущества Орловской области.

Согласно Свидетельству № 000204 от 24.01.2000 государственное имущество Орловской области, закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры «Областной выставочный центр» внесено в реестр государственного имущества Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.06.2000 по делу № А48-980/00-17к в удовлетворении исковых требований Управления государственного имущества Орловской области к Городскому Совету народных депутатов г. Орла о признании недействительным решения Малого Совета Орловского городского совета народных депутатов № 111 от 12.10.1993 отказано (л.д. 91-93, т.3).

01.01.2001 между Комитетом по управлению имуществом г. Орла и Государственным учреждением культуры «Областной выставочный центр» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, расположенным по адресу: <...> (общей площадью 885,10 кв.м, в том числе: 659,20 кв.м. - выставочный зал и 225,9 кв.м — подвальные помещения).

Согласно п. 1.6. договор, срок действия договора - до момента ликвидации организации-пользователя.

На основании решения Орловского городского совета народных депутатов от 07.02.2001 № ВН/028-ГС муниципальное помещение площадью 851 кв.м по адресу: ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33 передано в безвозмездное пользование и на баланс государственному учреждению культуры «Областной выставочный центр» (л.д.8, т.2).

Во исполнение решения Орловского городского совета народных депутатов от 07.02.2001 № ВН/028-ГС, Комитетом по управлению муниципальным имуществом принято распоряжение от 02.04.2001 № 54, согласно которому подлежал оформлению договор безвозмездного пользования с государственным учреждением культуры «Областной выставочный центр» на нежилые муниципальные помещения по адресу: ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33, общей площадью 885,1 кв.м в связи с истечением срока действия договора от 31.12.1996 года и обновлением технического паспорта на указанные нежилые муниципальные помещения (л.д.9, т.2).

Распоряжением Коллегии Администрации Орловской области от 02.11.2005 № 239-р утвержден перечень имущества, подлежащего принятию из муниципальной собственности в государственную собственность Орловской области, для осуществления структурными подразделениями органов исполнительной власти области и их подведомственными учреждениями своих полномочий (л.д.10,т. 2).

Так согласно приложению № 1 к распоряжению Коллегии Администрации Орловской области от 02.11.2005 № 239-р подлежало принятию из муниципальной собственности в государственную собственность Орловской области в том числе – помещение первого этажа (выставочный зал и подвал) общей площадью 885,0 кв.м здания по адресу: <...> для государственного учреждения культуры «Областной выставочный центр» (л.д. 11, т.2).

20.09.2017 Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и бюджетным учреждением культуры Орловской области «Областной выставочный центр» подписано дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования от 01.01.2001, согласно которому в безвозмездное пользование передано нежилое помещение: общей площадью 714,3 кв.м, в том числе: по 1-му этажу - 545,7 кв.м и по подвалу — 168,6 кв.м. Договор заключается до момента ликвидации организации - бюджетного учреждения культуры Орловской области «Областной выставочный центр» (п. 2.2.).

11.07.2018 и 30.08.2018 УМИЗ Администрации г. Орла обратилось к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловских областях с письмами № 7/5076, №7/5732 в которых просило сообщить информацию о том является ли объект недвижимости: встроенное нежилое помещение, общей площадью 714, 3 кв.м, кадастровый № 57:25:0010502:3967, расположенное по адресу: <...> федеральной собственностью (л.д. 75,78 т.1).

Также УМИЗ Администрации г. Орла обращалось к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области с письмами №7/5077 от 11.07.2018, №№7/5733 от 30.08.2018 в которых просило сообщить является ли объект недвижимости: встроенное нежилое помещение, общей площадью 714, 3 кв.м, кадастровый № 57:25:0010502:3967, расположенное по адресу: <...> государственной собственностью Орловской области (л.д. 76, 77, т.1).

Из ответа Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 04.09.2018 №1826-вх следовало, что между сторонами не разрешен спор о праве на данное помещение (л.д.89, т.1), что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что исковые требования УМИЗ Администрации г. Орла не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 1, 2 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам муниципальной собственности в том числе относятся: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Согласно п. 1.1. Распоряжения от 05.02.1993 № 217-р Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом «Об упорядочении процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения» находящиеся в управлении исполнительных органов городских Советов народных депутатов (местной администрации) здания и строения, ранее переданные исполнительными органами городских Советов народных депутатов (местной администрацией) в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5 - 7 процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с п.1.2. указанного распоряжения, прочие здания, сооружения, нежилые помещения, в том числе встроенно-пристроенные (за исключением находящихся в границах территории предприятий), арендуемые либо используемые на других основаниях предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, организациями и учреждениями социальной защиты населения, детскими домами, домами ребенка, интернатами, госпиталями и санаториями для инвалидов, детей, престарелых, учреждениями здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

При этом согласно п. 2 указанного распоряжения, действие подпункта 1.2. распространяется исключительно на здания, сооружения, нежилые помещения, используемые перечисленными выше учреждениями, организациями, когда балансодержателями являются предприятия, относящиеся к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, спорное помещение (подвал) находится в составе помещения № 49 по ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33 в г. Орле, было построено в 1962 году и находилось в пользовании Орловской областной картинной галерее в с 1965 по 1984, которая в дальнейшем была преобразована в Орловский областной музей изобразительных искусств, располагавшийся по адресу: <...> до 1992 – 1993 г.г. Затем в спорном помещении был размещен выставочный зал Орловского отделения Союза художников России, созданного 29.11.1991 и первоначально располагавшегося по адресу: ул. 2-я Посадская, д. 26 (л.д. 132-136, т.3).

Из чего следует, что по состоянию на момент принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, спорное помещение находилось в пользовании Орловского областного музея изобразительных искусств, относящегося к ведению Управления культуры Орловской области.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.11.1993 № 1209 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Орловской области» Орловский областной музей изобразительных искусств включен в перечень государственных предприятий, передаваемых в государственную собственность Орловской области, следовательно, с 22.11.1993 – спорное помещение, которое находилось в пользовании Орловского областного музея изобразительных искусств является государственной собственностью субъекта Российской Федерации - Орловской области.

Таким образом, право государственной собственности Орловской области возникло на основании пункта 7 Приложения № 2 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В связи с чем, довод УМИЗ Администрации г. Орла о возникновении права муниципальной собственности путем включения спорного помещения в перечень нежилых помещений, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность, утвержденный Решением Орловского городского совета народных депутатов (малый совет) от 12.10.1993 № 111, согласованным приказом Управления муниципального имущества Орловской области от 26.07.1994 № 212 не может быть принят судом, поскольку спорный объект недвижимого имущества правомерно был передан Правительством Российской Федерации в государственную собственность Орловской области 22.11.1993, т.е. до утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность (26.07.1994) в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Следовательно, оснований для включения спорного объекта недвижимого имущества в перечень нежилых помещений, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность, утвержденный Решением Орловского городского совета народных депутатов (малый совет) от 12.10.1993 № 111 не имелось. Отсутствовали основания и для включения спорных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность по пункту 2 Приложения №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, а также передачи в муниципальную собственность в соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 2 Распоряжения от 05.02.1993 № 217-р, поскольку спорный объект, уже отнесенный Правительством Российской Федерации к государственной собственности Орловской области, не находился в управлении исполнительных органов городских Советов народных депутатов, а доказательства строительства его за счет 5-7 процентных отчислений в материалы дела не представлены.

Кроме того, учитывая положения пункта 2 Распоряжения от 05.02.1993 № 217-р, нежилое помещение № 49, расположенное по адресу: ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33 в г. Орле, не могло быть включено в реестр объектов муниципальной собственности поскольку, как установлено судом в ходе рассмотрения данного дела, до 1995 года (до передачи Областному выставочному центру) находилось на балансе Управления культуры и архивного дела Орловской области, а не предприятия, относящегося к федеральной собственности.

При этом суд считает, что в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», решение Арбитражного суда Орловской области от 14.06.2000 по делу № А48-980/00-17к не может иметь преюдициального значения по рассматриваемому делу, так как суд пришел к иным выводам, нежели содержащиеся в названном решении, установив обстоятельства возникновения права государственной собственности Орловской области на спорный объект недвижимости до включения его в перечень объектов муниципального имущества.

Учитывая, что спорный объект недвижимого имущества в установленном порядке был передан в государственную собственность Орловской области, находился на балансе Комитета по культуре и искусству Орловской области, затем Управления культуры и архивного дела Орловской области, финансирование его содержания осуществлялось за счет средств областного бюджета, не выбывал из владения и пользования субъекта Российской Федерации – Орловской области, что подтверждается материалами дела, суд считает, что Глава Администрации Орловской области, правомерно вынес постановление № 394 от 02.10.1995 о создании Областного выставочного центра, в котором распорядился спорным объектом недвижимости, передав его в пользование государственному учреждению культуры Областного выставочного центра, о чем в последующем был подписан акт приема-передачи с баланса на баланс нежилых помещений (л.д. 14, т.1).

При изложенных обстоятельствах, все последующие акты Администрации г. Орла: постановление № 35 от 16.01.1996 «О передаче помещения первого этажа здания №33 по ул. Салтыкова-ФИО3 на баланс Областному выставочному центру», решение Орловского городского совета народных депутатов от 07.02.2001 № ВН/028-ГС, распоряжение от 02.04.2001 № 54, договоры безвозмездного пользования от 31.10.1996, от 01.01.2001, дополнительное соглашение от 20.09.2017 к договору безвозмездного пользования от 01.01.2001 не имеют правового значения, как ошибочные, ввиду того, что спор между сторонами о праве на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> не был разрешён, о чем свидетельствует переписка между УМИЗ Администрации г. Орла и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области (л.д. 75-79, 89, т.1).

Кроме того, исходя из уточненного предмета спора – помещение (подвал) площадью 168,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый № 57:25:0010502:396, суд не усматривает оснований для возникновения права муниципальной собственности на спорный объект ввиду того, что в перечень нежилых помещений, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность, утвержденный Решением Орловского городского совета народных депутатов (малый совет) от 12.10.1993 № 111, включен иной объект площадью 540,9 кв.м.

Довод истца о возникновении права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества на основании ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации так же судом не принят, как необоснованный по вышеизложенным основаниям.

Довод третьего лица – ООО «УК Советского района» об отнесении части спорного помещения № 49 – подвала площадью 168,7 кв.м к общему имуществу собственников жилого дома по ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33 судом отклонен, как необоснованный и неподтвержденный материалами дела.

Суд также считает, что даже при условии признания обоснованности позиции УМИЗ Администрации г. Орла о возникновении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 49, площадью 714,3 кв.м, по ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33 в г. Орле, данное помещение было передано Администрацией г. Орла в собственность Орловской области в установленном порядке по следующим мотивам.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что нежилое помещение № 49, по ул. Салтыкова-ФИО3, д. 33 в г. Орле с момента создания находилось в пользовании учреждений Областного подчинения, содержание которого производилось за счет средств бюджета Орловской области, т.е. не выбывало из владения Орловской области, поэтому право собственности субъекта Российской Федерации - Орловская область возникло на основании постановления Администрации г. Орла от 04.04.1995 № 367 «О передаче выставочного зала по ул. Салтыкова-ФИО3, 33», который фактически был передан в собственность Орловской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» с согласия органа местного самоуправления.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела, истцом произведен раздел спорного объекта недвижимого имущества площадью 714,3 кв.м на два объекта: первый - площадью 545,7 кв.м (этаж № 1) и второй – площадью 167,7 кв.м (подвал), расположенные по адресу: <...>.

На нежилое помещение площадью 545,7 кв.м истцом зарегистрировано право муниципальной собственности 04.02.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2019 (л.д. 223-225, т.1), после чего истец уточнил исковые требования и просил суд признать право муниципальной собственности на нежилое помещение площадью 168,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Суд считает, что УМИЗ Администрации г. Орла неправомерно произвело раздел спорного помещения площадью 714, 3 кв.м, расположенного по адресу: <...> на два объекта: первый - площадью 545,7 кв.м (этаж № 1) и второй – площадью 167,7 кв.м (подвал) и произвело регистрацию права собственности муниципального образования г. Орел на нежилое помещение площадью 545,7 кв. м., расположенное по адресу: <...> (этаж № 1) по следующим мотивам.

В соответствии с частями 3, 4, 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно частям 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пункт 34 части 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ предусматривает ограничение для совершения действий по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав - если помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, закон предусматривает ограничение и отказ в совершении данных действий - если помещение не изолировано и не обособлено от других помещений в здании или сооружении.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

По смыслу указанных норм права, а также соответствующих разъяснений, содержащихся в письме Минэкономразвития России от 24.02.2014 № Д23и-501 «Относительно признания помещений изолированными или обособленными от других помещений в здании или сооружении» и письме Минэкономразвития России от 24.12.2013 № ОГ-Д23-6667 «О рассмотрении обращения» следует, что помещение считается обособленным, если оно отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями; у помещения имеются стены (перегородки), а изолированным, если оно отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями, имеет отдельный вход и не используется для доступа в иное помещение, имеется возможность исключить доступ в помещение собственников других помещений.

Исходя из оценки имеющейся в материалах дела технической документации (технический паспорт, составленный по состоянию на 7 апреля 1995 года; технический паспорт, составленный по состоянию на 29 октября 2005 года) следует, что спорное помещение № 49, площадью 714,3 кв. м., расположенное по адресу: <...>, инвентарный номер 54:401:001:003629680:0001:20049, состоит из следующих частей - 1-го этажа и подвала, которые не являются изолированными и обособленными. Из данной технической документации также следует, что доступ в подвал осуществляется через помещение 1-го этажа.

Кроме этого, представленным в материалы дела справкой ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» от 26.12.2017 г., справкой БУ ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» от 19.12.2018 г. № 57-02-02/3739, также подтверждается невозможность раздела помещения № 49, площадью 714,3, на два самостоятельных, поскольку при обследовании специалистами БУ ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» нежилого помещения № 49, установлено, что помещения подвала площадью 168,6 кв. м. вошли в состав помещения 714,3 (S 1эт = 545,7 кв.м.; S подвала = 168,6 кв.м.), в связи с тем, что вход в указанное подвальное помещение осуществляется через помещение первого этажа площадью 545,7 кв.м. Иной доступ в помещения подвала площадью 168,6 кв.м. отсутствует. Указанное обстоятельство приводит к нарушению условия изолированности помещения.

Следовательно, указанные помещения 1-го этажа площадью 545,7 кв.м. и подвала площадью 168,6 кв.м., входящие в состав помещения № 49, площадью 714,3 кв.м., инвентарный номер 54:401:001:003629680:0001:20049, не могут существовать отдельно друг от друга.

Доказательств же того, что вышеуказанные помещения имеют самостоятельное назначение истцом (по первоначальному исковому заявлению) в материалы дела не представлено.

Таким образом, раздел помещения № 49, площадью 714,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер 54:401:001:003629680:0001:20049 на два самостоятельных помещения, постановка на кадастровый учет, а также регистрация права муниципальной собственности на часть этого помещения площадью 545,7 кв. м. в ходе рассмотрения данного дела, являются незаконными, произведенными с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем правомерной является регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества – нежилом помещении № 49 площадью 714,4 кв.м, расположенном по адресу: <...>, а запись о регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение площадью 545,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> подлежит прекращению.

При этом суд учитывает сведения о площади спорного объекта, содержащиеся в справке Государственного унитарного предприятия Орловской области Межрегиональное бюро технической инвентаризации от 26.12.2017 № 57-02-06/4942, согласно которой по данным на последнюю дату обследования площадь помещения № 49, расположенного по адресу: <...> составляет 714,3 кв.м (л.д.97, т. 3).

С учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд считает обоснованной площадь нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, № 49 – 714,3 кв.м.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения первоначального искового требования, а встречное исковое требование суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ не подлежат распределению, поскольку Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла и Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области освобождены от оплаты государственной пошлины по предъявленным искам.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить встречное исковое заявление Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать право государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества - нежилое помещение № 49, общей площадью 714,3 кв.м, кадастровый № 57:25:0010502:396, расположенное по адресу: <...>.

В удовлетворении первоначальных исковых требований Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности муниципального образования «Город Орел» на нежилое помещение № 49, общей площадью 168,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый № 57:25:0010502:396 (инвентарный номер 54:401:001:003629680:0001:20049) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Л.П. Парфёнова