Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А59-981/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел. 460-945, факс 460-952

http://sakhalin.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Южно-Сахалинск

09 июля 2018 года № А59 –981/2018


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.07.2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неустойки,

третье лицо – ООО «Дизельсервис»

При участии в судебном заседании:

От истца – ФИО2 по доверенности от 25.12.2017 № 31/51

От ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.06.2018

От третьего лица – не явились.




УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» (далее ПУБО, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» (далее Общество, ответчик) о взыскании неустойки в сумме 921 978 рублей.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Между ПУ ФСБ России по Сахалинской области (далее - Заказчик, если не оговорено, иное), где Приемщиком-плателыциком является Служба в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области и ООО «Ливадийский ремонтно-строительный завод» (далее - Головной исполнитель, если не оговорено иное) заключен Государственный контракт № 0161000000213000204_47686 от 23 декабря 2013 г. на выполнение работ по неплановому ремонту главного двигателя пскр «Чукотка» (далее - Корабль) с отдельными работами (далее - Контракт).

По условиям контракта, Головной исполнитель обязался выполнить работы в соответствии с приложением №1 к Контракту в полном объеме. Заказчик обязался оплатить эти работы в сумме 19 959 500,00 (девятнадцать миллионов девятьсот пятьдесят девять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% 3 044 669,49 (три миллиона сорок четыре тысячи шестьсот шестьдесят девять) рублей 49 копеек.

Акт приемки корабля в ремонт подписан 27 декабря 2013 года, согласно п. 3.1 Контракта, работы должны быть выполнены в срок до 10 апреля 2014 года включительно.

В соответствии с решением Заказчика № 21/704/1/2-2266 от 18 апреля г. работы, связанные с ремонтом главного двигателя (п. 18,19, 20, 40, 42 приложения 1 к Контракту) были приостановлены, на период размещения заказа и выполнения дополнительного объема работ.

Работы были приостановлены с 25 февраля 2014 года и в дальнейшем возобновлены с 29 сентября 2014 года по соглашению сторон (в соответствии с письмом от 18 апреля 2014 года № 21/704/1/2-2266. На период размещения заказа и выполнения государственного контракта от 22 июля 2014 года №016100000021400013 8_47686, заключенного между ПУ ФСБ России по Сахалинской области и ООО фирма «Дизельсервис».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик в письменном отзыве на иск с требованиями истца не согласился, указав, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 №98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Во исполнение п.9 антикризисного Плана, направленного на обеспечение в 2015 году исполнения государственных контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок, а также снижения нагрузки на банковскую систему, Правительством Российской Федерации приняты: Постановление от 05.03.2015 №196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» и Постановление от 14.03.2016 №190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (Постановление №190) со сроком действия до 01.01.2017. Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков, следовательно, списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства №190, предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке: а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50% неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20% цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года. При этом для применения Заказчиком обязанности по списанию неустойки, на основании Постановления Правительства №190 не требуется заявления контрагента по договору - Поставщика. Такие действия должны были быть выполнены Заказчиком самостоятельного, в силу прямого указания актов, действовавшего в тот период времени законодательства.

В судебном заседании представители истца и ответчика заявленные требования и возражения поддержали, дав по ним пояснения.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Дизельсервис» явку представителя в суд не обеспечило.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что 23.12.2013 между головным исполнителем - ООО «Ливадийский РСЗ» и заказчиком - ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» заключен Государственный контракт №0161000000213000240 47686 от 23.12.2013. Обязательства исполнены ответчиком в полном объеме 05.04.2016, о чем сторонами подписан приемо-сдаточный акт. 03.07.2017 истцом в адрес ответчика направлена претензия №21/704/31-5055 с требованием оплаты неустойки в размере 921978,00 рублей. В ответ на претензию ответчик письмом №ЛРЗ-И 1700857 от 19.07.2017 сообщил, что на основании Постановления Правительства РФ №190 от 14.03.2016, начисленная неустойка подлежит списанию, так как ее размер не превышает 5% суммы контракта. Однако истец, в нарушение требований законодательства, списание неустойки не произвел и обратился в суд с иском с требованием о ее взыскании. Кроме того, истец неправомерно включает в период начисления неустойки период, по которому истек срок исковой давности, в то время как в пределах трехлетнего срока, предшествующего дате предъявления иска период должен исчисляться с 21.02.2015.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 №98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Во исполнение п.9 антикризисного Плана, направленного на обеспечение в 2015 году исполнения государственных контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок, а также снижения нагрузки на банковскую систему, Правительством Российской Федерации приняты: Постановление от 05.03.2015 №196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» и Постановление от 14.03.2016 №190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (Постановление №190) со сроком действия до 01.01.2017. Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков, следовательно, списание неустойки является обязанностью заказчика, а не его правом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 №190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее Постановление Правительства №190), заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства №190, списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 настоящего постановления, допускается по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 году в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства №190, предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке: а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50% неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20% цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года. При этом для применения Заказчиком обязанности по списанию неустойки, на основании Постановления Правительства №190 не требуется заявления контрагента по договору - Поставщика. Такие действия должны были быть выполнены Заказчиком самостоятельного, в силу прямого указания актов, действовавшего в тог период времени законодательства.

Эго подтверждается, в том числе, пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 14.03.2016г. №190, согласно которому Заказчик лишь уведомляет в письменной форме поставщика (подрядчика, исполнителя) о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). То есть, применяется уведомительный характер списания неустойки.

В соответствии с Постановлениями №196 и №190 основаниями для полного списания заказчиками неустоек (пеней, штрафов) являются: 1) завершение в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением гарантийных обязательств (п.1 Постановления); 2) условия Контракта не были изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с 4.1.1 ст.95 Закона №44-ФЗ (п.2 Постановления); 3) общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены Контракта (п.3 Постановления).

В рассматриваемом случае оказание услуг по контракту завершено в 2016 году, что подтверждается приемо-сдаточным актом от 05.04.2016; изменения в контракт в соответствии с ч.1.1. ст.95 закона №44-ФЗ не вносились; начисленная истцом неустойка не превышает 5% от цены контракта (19959500,00 х 5% = 997975,00 руб.)

Таким образом, у заказчика имелись все предусмотренные действующим законодательством основания для списания начисленной неустойки.

Порядок списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд (далее Порядок), утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 №44н. Из совокупного смысла положений п.1, 2 Порядка и подп.«б» п.З Постановления Правительства РФ №190 следует, что при сумме неустойки до 5 процентов цены контракта происходит ее списание.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,




РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Сахалинской области.




Судья А.С. Белов