Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А53-22937/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«01» декабря 2022 года Дело № А53-22937/22


Резолютивная часть решения объявлена «24» ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «01» декабря 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к общество с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафных санкций,


в отсутствие сторон,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо» (далее – ответчик) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2020 года, июнь, июль 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 10 500 руб.

Определением суда от 15.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 08.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статей 123 и 156 названного Кодекса.

Общество с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо» надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статей 123 и 156 названного Кодекса.

В судебном заседании 22.11.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 24.11. 2022 до 16 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ОПФ по РО) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-043-034516.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года – до 15.03.2020, март 2020 года – до 15.04.2020, за апрель 2020 года – до 15.05.2020, за май 2020 – до 15.06.2020, за июнь 2020 года – до 15.07.2020, за июль 2020 года – до 15.08.2020, за август 2020 года – до 15.09.2020, за сентябрь 2020 – до 15.10.2020, за октябрь 2020 года – до 16.11.2020, за ноябрь 2020 года – до 15.12.2020, за декабрь 2020 года – до 15.01.2021, за июнь 2021 года – до 15.07.2021, за июль 2021 года – до 15.08.2021, по форме СЗВ-СТАЖ за 20219 год – не позднее 01.03.2020.

Пенсионным фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за февраль-декабрь 2020 года, июнь, июль 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены с нарушением требований Закона № 27-ФЗ: по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) 2019 на 2 застрахованных лиц — не сдана; по форме СЗВ-М (доп.) за февраль, март, апрель 2020 года на 2 застрахованных лиц - 20.09.2021; по форме СЗВ-М (исх.) за май 2020 года на 2 застрахованных лиц - 20.09.2021; по форме СЗВ-М (доп.) за июнь 2020 года на 1 застрахованное лицо - 20.09.2021; по форме СЗВ-М за июль 2020 года на 2 застрахованных лиц - (исх.)18.09.2020, (доп.) - 20.09.2021; по форме СЗВ-М (доп.) за август 2020 года на 2 застрахованных лиц - 20.09.2021; по форме СЗВ-М (доп.) за сентябрь-декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо - 20.09.2021; по форме СЗВ-М (исх.) за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо - 22.07.2021; по форме СЗВ-М (исх.) за июль 2021 года на 1 застрахованное лицо - 15.09.2021.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 08.07.2020 № 071S18200014221, от 17.11.2021 № 071S18210027125, от 17.11.2021 № 071S18210027136, от 17.11.2021 № 071S18210027137, от 17.11.2021 № 071S18210027138, от 17.11.2021 № 071S18210027146, от 17.11.2021 № 071S18210027147, от 17.11.2021 № 071S18210027148, от 17.11.2021 № 071S18210027149, от 17.11.2021 № 071S18210027152, от 17.11.2021 № 071S18210027154, от 17.11.2021 № 071S18210027155, от 27.08.2021 № 071S18210020328, от 17.11.2021 № 071S18210027156.

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 12.08.2020 № 071S19200015168, от 20.12.2021 № 071S19210027660, № 0715S19210027661,№ 071S19210027662, № 071S19210027663, № 071S19210027664, № 071S19210027665, № 071S19210027666, № 071S19210027667, № 071S19210027668, № 071S19210027669, № 071S19210027670, от 29.09.2021 № 071S19210020967, от 20.12.2021 № 071S192190027671 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа на общую сумму 10500 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 03.09.2020 № 071S01200014130, от 13.01.2022 № 071S01220000653, № 071S01220000665, № 071S01220000664, № 071S01220000663, № 071S01220000662, № 071S01220000661. № 071S01220000659, № 071S01220000658, № 071S01220000657, № 071S01220000656, № 071S01220000655, от 14.10.2027 № 071S01210018124, от 13.01.2022 № 071S01220000654, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, ОПФ по РО обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам страхователем формы отчетности СЗВ-М (исх) за июнь 2021 года на представлена 22.07.2021, СЗВ-М (исх) за июль 2021 представлена 15.09.2021, СЗВ-М (исх) за июль 2020 года представлена 18.09.2020, СЗВ-М (исх) за май 2020 года представлена 20.09.2021, СЗВ-М (исх.) за март 2020 года представлена 16.04.2020, СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлена не была.

Указанные формы представлены позже установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и решения о привлечении к ответственности.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, ответчиком нарушен срок представления индивидуальных сведений по формам СЗВ-М за июнь 2021, СЗВ-М за июль 2021, СЗВ-М за июль 2020 года СЗВ-М за май 2020 года, СЗВ-М за март 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год, что является правонарушением и влечет за собой привлечение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, с применением финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 5 000 руб.

Момент фактического представления отчетности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока на обращение в суд с этой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В последующем в ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета обществом с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо», предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, территориальным органом Пенсионного фонда установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года.

Страхователь общество с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо» представил исходную форму СЗВ-М за февраль 2020 года – 15.03.2020, за апрель 2020 года – 15.05.2020, за июнь 2020 – 15.07.2020, за август 2020 года – 09.09.2020, за сентябрь 2020 года – 15.10.2020, за октябрь 2020 года – 16.11.2020, за ноябрь 2020 года – 04.12.2020, за декабрь 2020 года – 15.01.2021.

20.09.2021, то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлены «дополняющая» формы СЗВ-М за февраль, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года. Таким образом, представление сведений по данным формам является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

ОПФ по РО составлены акты о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо» к ответственности на основании ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017 сформировал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

В данном случае ОПФ по РО установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок дополняющей формы СЗВ-М за февраль, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности в части взыскания финансовых санкций за непредставление в срок и непредставление сведений обществом о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021, СЗВ-М за июль 2021, СЗВ-М за июль 2020 года СЗВ-М за май 2020 года, СЗВ-М за март 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Учитывая изложенное, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению на сумму 5 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафные санкции за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М за июнь 2021, СЗВ-М за июль 2021, СЗВ-М за июль 2020 года СЗВ-М за май 2020 года, СЗВ-М за март 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 5 000 руб.

В остальной части в исковых требованиях отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Примо дэ примо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина