Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А21-5915/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-5915/2020
г. Калининград
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 16.09.2020.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» (ОГРН <***>; 236008, <...>, литер А, А1, оф. 7)

о признании недействительным решения 1) государственного каченного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ОГРН <***>; 236022, <...>), вынесенного в форме протокола № 0335200014920000302 от 26.05.2020 подведения итогов электронного аукциона на капитальный ремонт ул. Советской в пгт. Янтарный Калининградской области,

признании недействительным контракта №0335200014920000302 от 10.06.2020 на капитальный ремонт ул. Советской в пгт. Янтарный Калининградской области, заключенного между 2) Администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» (ОГРН <***>; 238580, Калининградская область, пгт. Янтарный, ул. Советская, д. 76) и 3) обществом с ограниченной ответственностью «Янтарьсервисбалтик» (ОГРН <***>; 238560, <...>, пом. 1А),

третье лицо: ООО «Мосинжиниринг»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованных лиц:1) ФИО3, доверенность, паспорт,

ФИО4, доверенность, паспорт,

2) ФИО5, доверенность, паспорт,

3) не явился, извещен;

от третьего лица:не явился, извещен;

установил:

13.05.2020 учреждение разместило в сети Интернет извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014920000302 на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и соответствующую аукционную документацию.

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 098 510,00 руб.

Срок подачи заявок на участие в аукционе – до 09:00 (время калининградское) 21.05.2020.

Согласно пп. 2 п. 35 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» к участникам закупки в соответствии с п. 2.1 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлено дополнительное требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с протоколом № 0335200014920000302 подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2020 единая комиссия учреждения приняла решение:

-о соответствии заявок ООО «Янтарьсервисбалтик» и ООО «Мосинжиниринг» требованиям, установленным документацией об аукционе,

-о несоответствии заявки ООО «Стройком-Монолит» требованиям, установленным документацией об аукционе.

Основанием для признания заявки ООО «Стройком-Монолит» не соответствующей требованиям документации об аукционе послужили следующие обстоятельства.

Обществом не были представлены документы и информация, которые предусмотрены ч. 8.2 ст. 66 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно копии документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44 (указанным в п. 36 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации), а именно подтверждающих наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В подтверждение указанного выше опыта ООО «Стройком-Монолит» представило копии документов:

1. копии договоров субподряда:

1) № 58 от 1.07.2018 на выполнение работ по замене дорожной одежды на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги Каширское шоссе на участке км 84+130-км 96+500 в Ступинском районе Московской области», с актами выполненных работ на сумму 247,798 млн. руб.,

2) № 77 от 24.08.2018 на выполнение субподрядных работ по капитальному ремонту нежилого здания по адресу: <...> д,2/2, ФИО6 ул., д. 11, стр. 1, стоимостью 221,478 млн. руб. с актами выполненных работ, которое не является линейным в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ,

3) № 45/17/СК от 10.05.2017 в рамках выполнения работ по строительству улично-дорожной сети на территории острова, обеспечивающей подъезд к стадиону г. Калининград с улицы 2.1 до улицы 2.17 (ориентировочная стоимость - 10,303 млн. руб.) без актов выполненных работ.

В соответствии с разъяснительным письмом ФАС от 19.06.2019 № МЕ/51304/19, а также с решением УФАС по Калининградской области от 17.03.2020 № 039/06/69-256/2020 договоры субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленные участником закупки, не могут являться подтверждением наличия опыта в целях применения постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. Подтвердить соответствие дополнительным требованиям можно только контрактами (договорами) строительного подряда,

2. муниципального контракта № 0135200000519002572 на выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области от 26.07.2019 с актами о приемке выполненных работ (цена контракта 107 543 000.00 руб.), не свидетельствует о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сносу линейного объекта.

Таким образом, по мнению единой комиссии учреждения, обществом не было подтверждено наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, стоимостью не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

На основании указанного выше протокола 10.06.2020 между администрацией и ООО «Янтарьсервисбалтик» был заключен контракт № 0335200014920000302 на капитальный ремонт ул. Советской в пгт. Янтарный Калининградской области.

19.06.2020 ООО «Стройком-Монолит» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в обоснование которого положены доводы о несогласии с выводом единой комиссии о том, что копия муниципального контракта № 0135200000519002572 от 26.07.2019 на выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области не является документом, подтверждающим соответствие ООО «Стройком-Монолит» дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 2(1) приложения № 1 к постановлению Правительства РФ № 99.

В связи с этим и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 199 АПК РФ, в ходе рассмотрения настоящего дела суд проверил наличие оснований для удовлетворения заявленных требований в пределах доводов заявителя.

Таким образом, предметом спора по настоящему делу является вывод единой комиссии учреждения о том, что копия муниципального контракта № 0135200000519002572 на выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области от 26.07.2019 не подтверждает наличие у заявителя опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

Между тем, данный вывод единой комиссии учреждения арбитражный суд признает правильным по следующим основаниям.

Право заказчика установить при проведении спорного аукциона дополнительное требование о наличии у участника опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта заявителем не оспаривается.

В рассматриваемом случае такое требование установлено пп. 2 п. 35 Информационной карты аукциона и данное положение документации в установленном порядке недействительным признано не было.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в подтверждение наличие указанного опыта им был представлен муниципальный контракт № 0135200000519002572 на выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области от 26.07.2019 с актами о приемке выполненных работ (цена контракта 107 543 000,00 руб.).

Между тем, в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ даны следующие понятия:

10.1) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

14.1) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

14.3) капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом;

36) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

Таким образом, законодатель отделяет деятельность по благоустройству от деятельности по строительству, ремонту, сносу линейного объекта.

Из материалов дела следует, что предметом муниципального контракта № 013520000519002572 от 26.07.2019 является выполнение работ по благоустройству исторической части ул. Набережная в г. Советске Калининградской области, а не выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

В связи с этим следует согласиться с выводом единой комиссии учреждения о том, что указанный муниципальный контракт не подтверждает наличие у общества необходимого заказчику специального опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

В рассматриваемом случае представление обществом муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству не соответствует требованию, изложенному в п. 35 Информационной карты о необходимости подтвердить опыт исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

В связи с этим отклоняются ссылки заявителя на экспертное заключение ООО «ЭкспертПроектРеставрация» № ЭЗ/0232/2020 от 21.07.2020.

Само по себе выполнение в рамках названного контракта отдельных работ по устройству проездов, пешеходных дорожек и велодорожек, ограждения, наружного освещения, сетей водоотведения, не свидетельствует о наличии у заявителя опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сносу линейного объекта, стоимость которого (контракта в целом) составляет не менее 40 % начальной (максимальной) цены спорного контракта.

Из материалов дела и положений законодательства не следует, что единая комиссия учреждения при рассмотрении заявки на участие в аукционе наделена полномочиями по выделению стоимости отдельных работ (в рассматриваемым случае – по устройству проездов, пешеходных дорожек и велодорожек, ограждения, наружного освещения, сети водоотведения) из общей стоимости контракта, в связи с чем ссылки заявителя на соответствующие акты выполненных работ также не принимаются судом во внимание.

Таким образом, у единой комиссии учреждения имелись предусмотренные пп. 1 п. 6.1.6 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» основания для признания заявки ООО «Стройком-Монолит» не соответствующей требованиям, установленным документации об аукционе, что влечет отказ в удовлетворении заявленных обществом требований.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обществом оплачена государственная пошлина в общей сумме 15 000 руб., в то время как исходя из заявленных требований следовало уплатить 9 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела и 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер (п. 2, 3, 9 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ).

Следовательно, из федерального бюджета заявителю следует возвратить 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины (п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко