Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А32-36694/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-36694/2023
г. Краснодар
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 11.09.2023. Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 13.09.2023.

Арбитражный суд в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третье лицо: ООО «Энергосистемы», г. Краснодар

- об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4201/2022.

При участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: не явился, извещен, от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4201/2022 от 28.04.2023.

Представители сторон не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ЭНСИ» посредством портала электросетевых услуг обратилось в адрес ПАО «Россети Кубань» с заявкой в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, в районе ул. Западный обход, 42, корпус 1 (вх. от 21.04.2022 года № КЭС/113/01/13217-пс) ( № з5-11-06-1100-22- 02104930, № 4494944 - Портал ТП) (далее - Заявка).

26.04.2022 года Обществом было получено письмо ПАО «Россети Кубань» от 26.04.2022 года № РК/005/647-исх, в котором указывалось на необходимость предоставления документов, предусмотренных пунктом 13 Правил технологического присоединения энергопринима-ющих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевых организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее Правила технологического присоединения)

30.05.2022 года письмом от 30.05.2022 года № 444 в адрес ПАО «Россети Кубань» посредством Портала электросетевых услуг были направлены недостающие документы (вх. от 07.02.2022 года № РК/005/97-пс): технические условия, подтверждающие основания для подачи Заявки.

Письмом от 02.06.2022 года № РК/005/921-исх ПАО «Россети Кубань» уведомило Общество о предоставлении недостающих сведений, предусмотренных пп. «д» п. 10 Правил тех- нологического присоединения. 16.02.2022 года Обществом посредством Портала электросетевых услуг письмом от 07.06.2022 года № 462 были направлены недостающие документы.

Письмом от 10.06.2022 года № РК/005/994-исх Общество было уведомлено о несоответствии указанных в Заявке сведений требованиям, предусмотренным гш. «г», «д» п. 9 Правил технологического присоединения. Письмом от 24.06.2022 года № 508 ООО «ЭНСИ» направило откорректированную Заявку.

04.07.2022 года в адрес ООО «ЭНСИ» поступило письмо от 01.07.2022 № > РК/005/1131-исх о необходимости предоставления недостающих сведений, предусмотренных пп. «г», «и» п. 9 Правил технологического присоединения. В ответ ООО «ЭНСИ» направило в сетевую организацию ПАО «Россети Кубань» скорректированную в соответствии с замечаниями заявку.

13.07.2022 года ПАО «Росети Кубань» направило письмо (от 13.07.2022 года № рк/ 005/1228-исх) о некорректности указанных в Заявке сведений требованиям пп. «и» п. 9 Правил технологического присоединения.

Общество письмом от 18.07.2022 года № 564 направило скорректированную заявку в части сроков проектирования энергопринимающих устройств и их введения в эксплуатацию. Однако, письмом от 22.07.2022 года № РК/005/1316-исх ПАО «Россети Кубань» вновь приостановило рассмотрение Заявки на основании несоответствия сроков проектирования и введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (несоответствие пп. «и» п. 9 Правил технологического присоединения) и затребовало предоставление дополнительных сведений: доверенности на право представления интересов от ООО СИК «Девелопмент-Юг» со ссылкой на Постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 19.05.2021 года по делу А43-21811/2020.

Антимонопольный орган усмотрел в действиях заявителя нарушения Правил № 861.

Антимонопольным органом в этой связи вынесено постановление о наложении штрафа в размере 600 000 рублей по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4201/2022 от 28.04.2023, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение

административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Правилами № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Пунктом 11 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Пунктом 41 Правил технологического присоединения закреплена обязанность сетевой организации подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

Согласно п. 13(1) Правил технологического присоединения в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:

основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающцх устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей

заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации);

сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 9 настоящих Правил; сведения об объектах

электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» и «и» пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацам вторым пункта 41 настоящих Правил;

сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю).

В соответствии с п. 15 ПТП сетевая организация направляет в адрес заявителя для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки либо после получения недостающих сведений от заявителя.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее Сетевая организация в 2021 г. привлечена к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения квалифицируется как ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного в действиях Сетевой организации выразившихся в нарушении сроков, регламентированных п. 15 Правил технологического присоединения при рассмотрении Заявки, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ПАО «Россети Кубань» - 350033, <...>.

Время совершения правонарушения: - 20.08.2022 дата до которой Сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя для подписания заполненный и

подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору;

- 22.07.2022 дата в которую СО письмом № рк/005/1316-исх приостановила рассмотрение Заявки и указала Заявителю на необходимость предоставления доверенности на осуществление технологического присоединения лица, заключившего договор с Заявителем, в интересах которого Заявитель обратился в СО за увеличением присоединенной мощности путем заключения договора на технологическое присоединение.

В ходе рассмотрения дела СО письмом от 07.11.2022 № 135-04-2058 представила сведения, согласно которым при рассмотрении заявки установлено отсутствие сведений, предоставление которых определено пунктами 9, 10, 13, 16. В ходе состоявшейся переписки сторон, Заявителем предоставлялись сведения путем корректировки Заявки и приобщения документов. Также Заявителем, по мнению СО должны быть предоставлены доверенность на осуществление технологического присоединения лица, заключившего договор с Заявителем, в интересах которого Заявитель обратился в СО за увеличением присоединенной мощности путем заключения договора на технологическое присоединение.

Рассмотрев представленную переписку сторон, должностное лицо приходит к выводу о том, что Сетевая организация неоднократно запрашивает сведения, представленные Заявителем в ходе состоявшейся переписки. Так, СО письмом от 10.06.2022 № рк/005/994- исх, указала на непредставление Заявителем сведений в порядке п.п. г) п. 9 Правил технологического присоединения. Заявитель 24.06.2022 письмом № 508 предоставил откорректированную заявку с указанием сведений о трансформаторах и генераторах. Однако СО письмом от 01.07.2022 № рк/005/1131-исх снова запросила сведения в порядке п.п. г) и и) п. 9 Правил технологического присоединения. Заявитель письмом от 06.07.2022 № 544 (вх. СО от 08.07.2022 № кэс/13/01/24078) направил СО откорректированную заявку с указанием сведения в порядке п.п. и) п. 9 Правил технологического присоединения, с четом п. 16 Правил технологического присоединения, в части сроков проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию объекта, где срок введения в эксплуатацию ЭПУ указан - ноябрь 2022г. Однако СО письмами от 13.07.2022 № рк/005/1228-исх, от 22.07.2022 № рк/005/1316- исх снова запросила сведения в порядке п.п. и) п. 9 Правил технологического присоединения и доверенность на осуществление технологического присоединения лица, заключившего договор с Заявителем, в интересах которого Заявитель обратился в СО за увеличением присоединенной мощности путем заключения договора на технологическое присоединение. Между тем Правилами технологического присоединения не предусмотрено предоставление доверенности на осуществление технологического присоединения лица, заключившего договор с Заявителем, в интересах которого Заявитель обратился в СО за увеличением присоединенной мощности путем заключения договора на технологическое присоединение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

09.09.2022 определением от 19.09.2022 № ЕВ/13730/22 в отношении СО возбужденно дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-4201/2022. Определение направленно сторонами посредством почтового сообщения, рассмотрение назначено на 07.10.2022.

07.10.2022 должностным лицом рассмотрение дела отложено определением от 20.10.2022 № ЕВ/13710/22 на 07.11.2022, определением от 20.10.2022 № ЕВ/13713/22 продлен срок рассмотрения дела. Определения получены СО 26.10.2022 (трек номера отправлений: 80099677499152).

Определением от 14.11.2022 № ЕВ/9083/23 об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4201/2022 назначена дата составления протокола 13.04.2023, определением № ЕВ/9082/2023 продлен срок

проведения административного расследования. Определения получены СО 10.04.2023 (трек номер отправлений 80087883892645).

13.04.2023 должностным лицом вынесен протокол по делу № 023/04/9.21-4201/2022 об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4201/2022. Протокол и определение получены СО 27.04.2023 (трек номер отправлений 80101883003013).

28.04.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4201/2022 в отсутствии надлежащим образом уведомленных сторон вынесено постановление о наложении штрафа.

В пункте 18 Постановления Пленума № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вина ПАО «Россети Кубань» выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило все предусмотренные Правилами № 861 действия для их выполнения в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Кубань» всех необходимых

мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере газоснабжения населения.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Довод заявителя на о правомерности приостановления заявки на подключение, судом отклоняется ввиду следующего.

Арбитражным судом кассационной инстанции в рамках рассмотрения дела № А4321811/2020 при исследование доказательств и обстоятельств дела было уставлено, что организация обратилась в адрес сетевой организации как лицо, действующее не в своих интересах, а в интересах третьего лица, таким образом судом была дана оценка правоотношений заявителя и третьего лица как в рамках агентского договора или договора поручительства, а не смежной сетевой организации или потребителя (абзац 7 страницы 5 Постановления арбитражного суда кассационной инстанции от 19.05.2021 года по делу А4321811/2020).

ООО «ЭНСИ», обратившись в адрес ПАО «Россети Кубань» с заявкой вх. от 21.04.2022 года № КЭС/113/01/13217-пс) ( № з5-11-06-1100-22-02104930, № 4494944 - Портал ТП, указало, что действует как смежная сетевая организация на основании абзаца 2 пункта 41 Правил технологического присоединения (письмо от 19.04.2022 года № 292). Следовательно, судом делается вывод, что установленные судом кассационной инстанции обстоятельства по делу А43-21811/2020 не применимы к правоотношениям смежных сетевых организаций ООО «ЗНСИ» и ПАО «Россети Кубань», что прямо указано в Постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 19.05.2021 года по делу А4321811/2020 (абзац 7 страницы 5 Постановления).

Ссылка ПАО «Россети Кубань» на постоянное несоответствие сроков проектирования и сроков введения ЭПУ в эксплуатацию пункту 16 Правил технологического присоединения также судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 19 пункта 16 Правил технологического присоединения в случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном настоящими Правилами.

При этом абзацем 6 пункта 13(1) Правил технологического присоединения установлено, что в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами. Таким образом, сетевая организация, при направлении заявки в смежную

сетевую организацию, указывает сведения о сроке осуществления мероприятий, установленные для заявителя.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.04.2023 по делу № 023/04/9.21-4201/2022 отсутствуют.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 9:54:00

Кому выдана ЛЕСНЫХ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ