Решение от 4 ноября 2021 г. по делу № А82-5279/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5279/2021
г. Ярославль
04 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 05 октября 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Профит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ 1439-12-3/21-1 от 08.04.2021.

Третье лицо - Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал»

при участии:

от заявителя – ФИО1 - предст. по пост. дов., диплом;.

от ответчика – не явился,

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Профит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 1439-12-3/21-1 от 08.04.2021 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого судом).

Указанным предписанием Обществу предписано выполнить необходимые ремонтные работы в выгребных ямах в управляемом Обществом доме, расположенном по адресу – <...>, - в срок до 26.07.2021.

Заявитель считает, что оспариваемым предписанием ему необоснованно вменено проведение в управляемом им многоквартирном доме работ капительного характера – исходя из содержания изложенных нарушений и нормативных ссылок, приведенных ответчиком. Вместе с тем, заявитель считает себя не надлежащим субъектом вмененной ему обязанности, поскольку спорные выгребные ямы не являются общедомовым имуществом (лежит вне зоны эксплуатационной ответственности МКД); требуется их засыпка, а не ремонт, что подтверждено органом местного самоуправления; жители оплачивают услуги по водоотведению третьему лицу - Государственному предприятию Ярославской области «Южный водоканал».

Административный орган считает оспариваемое предписание законным и обоснованным .

Третье лицо – Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» - поддерживает позицию ответчика.

Ответчик и третье лицо - надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело судом рассматривается в порядке статей 156. 200 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу – <...>.

Департаментом в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка Общества, в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания от 01.11.2019 № 6195-12-3/19-1, которым было установлено ненадлежащее качество оказываемых Обществом услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу - Ярославская область, г <...>.

В ходе проверки административным органом повторно были выявлены вышеперечисленные нарушения в содержании указанного многоквартирного дома:

- наличие нарушений опорных стенок, прогиб плит перекрытий, отсутствует плотный притвор люков выгребных ям Дома, в нарушение п.п.1.8, 3.7.13 Правил № 170, п.26 Минимального перечня услуг и работ…, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.04.2021; выдано оспариваемое предписание.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего. Согласно части 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Исходя из части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта; и, соответственно, - недействительность оспариваемого ненормативного акта.

По мнению суда, содержание рассматриваемого предписание не отвечает вышеизложенным требованиям, с учетом следующего.

Факт наличия каких-либо противоправных действий (бездействия) Общества; не изложен в материалах дела ответчиком; не подтвержден какими-либо доказательствами по делу, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

При этом, суд исходит из следующего.

Сам по себе факт наличия ранее выданного предписания не имеет правового значения для существа рассматриваемого спора.

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354):

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пунктов 1, 4, 31 Правил N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении N 1 к названным Правилам.

Таким образом, из анализа перечисленных выше норм Правил N 354 следует, что допускается заключение договора о предоставлении коммунальных услуг с исполнителем путем совершения конклюдентных действий. При этом исполнителем по данному договору может быть и ресурсоснабжающая организация.

Согласно материалам дела, в данном случае предметом проверки явилось исполнение ранее выданного предписания в части - содержания имущества МКД для оказания коммунальной услуги по водоотведению, осуществляемой посредством отвода сточных вод в накопительную емкость (выгребные ямы) и транспортировки из специальной накопительной емкости сточных вод далее в систему канализации, что является единым законченным процессом, регулирование которого осуществляется в порядке, установленном для коммунальных услуг.

На основании пунктов 2, 9 статьи 2, пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Принимая во внимание положения пункта 2.3 статьи 161, статьи 162 ЖК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, которым утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 491), в том числе положения пунктов 10, 11, 12 Правил N 491, а также пункта 2 Правил N 491, который содержит перечень общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в данном перечне выгребные ямы - не поименованы.

Вместе с тем, подпункт "ж" пункта 2 Правил N 491 содержит указание на то, что в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", работы по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе, откачке жидких бытовых отходов, отнесены к услугам и работам, необходимым для обеспечения надлежащего содержания общего имущества.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что для возложения обязанности Общества, необходимо установить факт признания рассматриваемых выгребных ям общим имуществом собственников помещений, что, в свою очередь, возможно в том случае, если они расположены в многоквартирном доме либо в пределах границ земельного участка, на котором расположен данный дом.

В рассматриваемой ситуации административным органом в материалы дела не предоставлено надлежащих доказательств отнесения выгребных ям к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, по мнению суда, административный орган не исследовал все обстоятельства вменяемого Обществу нарушения – в том числе, порядок взимания платы за водоотведение (в составе платы за управление МКД); наличие (отсутствие) прямых договоров у жителей спорного МКД с третьим лицом («ГП «Южный водоканал»); разграничение балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указанных выгребных ям между заявителем и третьим лицом; а также – не установил факт расположения их на земельном участке, относящемся к МКД.

Также суд учитывает письменные пояснения Администрации сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области от 12.07.2021 (л.д. 106), а также - пояснения Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области от 11.08.2021 (л.д. 123), согласно которых необходимо проведение работ капитального характера в отношении указанных выгребных ям, а существующие сети водоотведения были организованы с нарушением санитарных норм и правил.

Таким образом, оспариваемое предписание административного органа не отвечает требованиям о соответствии закону; а также - принципам обоснованности, доказанности и исполнимости принимаемых ненормативных актов.

Суд, учитывая вышеизложенное, считает требование заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 1439-12-3/21-1 от 08.04.2021, вынесенное в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Профит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) .

Взыскать с ответчика - Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН – <***>, ОГРН – <***>) в пользу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Профит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – 3 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.