Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А06-12155/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12155/2020
г. Астрахань
24 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Трусовского района г. Астрахани

к Обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Русичи"

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии заинтересованного лица – Акционерного общества «Теплоэлектроцентраль-Северная»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, приказ от 16.10.2020,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2020, ФИО4, директор (паспорт),

от АО «Теплоэлектроцентраль-Северная» - ФИО5, представитель по доверенности №А-004 от 11.01.2021 года, ФИО6, представитель по доверенности №А-025 от 19.03.2021 года.

Прокуратура Трусовского района г. Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Русичи" о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали возражения, изложенные в отзыве, и просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представители АО «Теплоэлектроцентраль-Северная» в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали возражения, изложенные представителями ООО Частной охранной организации "Русичи" и просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения директора Волгоградского филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии ФИО7 от 20.11.2020 года прокуратурой Трусовского района г. Астрахани с 10.12.2020 года по 21.12.2020 года проведена проверка исполнения ООО ЧОО «Русичи» законодательства о лицензировании, при осуществлении деятельности по охране объектов АО «Теплоэлектроцентраль-Северная», расположенного по адресу: ул. Мосина, д. 1 г. Астрахань, Трусовский район.

В соответствии с лицензией №90 от 18.08.2015, выданной ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области, ООО ЧОО «Русичи» (юридический адрес: <...> «е», строение литер А, помещение 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, основной вид деятельности частная охранная деятельность) вправе осуществлять деятельность по защите жизни и здоровья граждан; охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультировании, и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечению внутри объектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи; охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

На основании договора об оказании дополнительных охранных услуг на возмездной основе №120/12 от 01.01.2012 года и дополнительными соглашениями №1 от 08.10.2012 года, №2 от 01.01.2014 года, №3 от 07.11.2014 года, №4 от 22.01.2016 года, №5 от 25.12.2019 года ООО ЧОО «Русичи» приняло под охрану на возмездной основе здания, помещения, сооружения АО «ТЭЦ-Северная».

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в соответствии с подпунктом «а» пункта 8(1) которого грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Постановлением от 124.08.1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Пунктом 1 названного перечня к таким объектам отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Пунктом 21 указанного перечня определено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты электроэнергетики – гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Пунктом 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года №2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года №57- ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Прокуратура Трусовского района г. Астрахани при проведении проверки установила, что ООО ЧОО «Русичи», осуществляет охранную деятельность на возмездной основе здания, помещения, сооружения АО «ТЭЦ-Северная», расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Мосина, д. 1, в нарушении требований законодательства о лицензировании, так как АО «ТЭЦ-Северная» является крупным объектом топливно – энергетического комплекса (далее - «ТЭК»), объекты АО «ТЭЦ-Северная» относятся к опасным производственным объектам и являются тепловой электроцентралью и подлежат государственной охране.

На основании проведенной проверки Заместителем прокурора Трусовского района г. Астрахани 21 декабря 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

В соответствии с требованиями части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела направлено для рассмотрения по существу в арбитражный суд Астраханской области.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.11.2011 № 256-ФЗ для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.11.2011 № 256-ФЗ субъекты топливно – энергетического комплекса имеют право привлекать для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса подразделения и (или) организации, указанные в части 4 статьи 9 Федерального закона, имеющие право приобретать и использовать гражданское … оружие, а также специальные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 №2487-1 разрешена охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъективного и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Статья 2 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.11.2011 № 256-ФЗ объектами топливно-энергетического комплекса являются и объекты электроэнергетики.

Норма статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.11.2011 № 256-ФЗ распространяется на более широкий круг объектов, нежели указано в пункте 21 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 года №587.

По аналогии с частью 5 статьи 5 ГК РФ в случае противоречия Постановления Правительства Федеральному закону применяется Федеральный закон.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21.11.2011 № 256-ФЗ частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса могут осуществлять охрану объектов ТЭК.

Согласно паспорта безопасности АО «ТЭЦ-Северная» является не режимным и химически не опасным объектом и определена низкая категория требуемого уровня антитеррористической защищенности критических элементов объекта.

Кроме того, АО «ТЭЦ-Северная» не является объектом электроэнергетики, так как с 2014 года паротурбинное оборудование выведено из эксплуатации, договор с Астраханским РДУ (региональное диспетчерское управление) расторгнут и АО «ТЭЦ-Северная» не имеет статуса территориальной сетевой организации, а также не имеет тарифа на реализацию электрической энергии.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1996 года №57-ФЗ «О государственной охране» к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации. Перечень является закрытым. Законодатель указывает на охрану государственных должностей. ТЭЦ в этом списке отсутствует.

Прокуратура Трусовского района г. Астрахани ссылается на пункт 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 года №587). Однако данный пункт в постановлении приведен в старой редакции.

В действующей же редакции пункт 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется звучит следующим образом: «Объекты электроэнергетики – гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, геотермальные станции, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ».

Кроме того, письмом Министерства энергетики РФ (письмо от 16.12.2020 года №15-1737) объекты АО «ТЭЦ-Северная» являются объектами теплоснабжения, относятся к объектам ТЭК и их охрана должна осуществляться в рамках Закона №256-ФЗ.

С учетом изложенного, суд отказывает Прокуратуре Трусовского района г. Астрахани в удовлетворении требования о привлечении ООО ЧОО «Русичи» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Прокуратуры Трусовского района г. Астрахани – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.А. Плеханова