Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А76-32384/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-32384/2017
12 декабря 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2017 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет 708 дело заявлению

Закрытого акционерного общества  «Интерсвязь-2», ОГРН <***>, г. Челябинск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

о признании недействительным постановления от 28.09.2017 №ПО-74/5/1120

при участии представителей:

от заявителя:  не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, удостоверение, доверенность № 14-Д, от 31.01.2017 г., ФИО3, удостоверение, доверенность № 05-Д, от 11.01.2017 



У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество  «Интерсвязь-2» (далее – заявитель, ЗАО «Интерсвязь-2»), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – ответчик, Роскомнадзор) о признании недействительным постановления от 28.09.2017 №ПО-74/5/1120.

28.09.2017 старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителем Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО4 вынесено постановление о наложении на ЗАО «Интерсвязь-2» административного наказания в виде штрафа в размере 120000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №По-74/5/1120 от 28.09.2017 и протокола об административном правонарушении №Ап-74/5/1871 от 14.09.2017 в результате изучения записи эфира за 07.08.2017 установлены факты демонстрации табачных изделий в эфире Телепрограммы «Добро», время выхода в эфир согласно записи:07.08.2017, 18:40-18:51; демонстрация табачного изделия и процесса потребления табачной продукции происходит в 18:46-18:47.

ЗАО «Интерсвязь-2» не согласно с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, считает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, фиксирующие факт совершения заявителем административного правонарушения, также заявитель полагает, что протокол составлен с существенными нарушениями КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора представило возражение на заявление, считает, назначенное ЗАО «Интерсвязь-2» наказание в виде административного штрафа обоснованным, процедура привлечения к ответственности соблюдена, протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – закон №15-ФЗ) при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

Как следует из материалов дела, что в ходе выполнения государственной функции по надзору в сфере средств массовой информации, в результате осуществления мониторинга зарегистрированного средства массовой информации телеканала «Интерсвязь-ТВ» Управлением установлено, что в выпуске телеканала «Интерсвязь-ТВ» от 07.08.2017 имеется факт нарушения ч. 3 ст. 16 Закона №15-ФЗ.

В результате изучения записи эфира за 07.08.2017 установлены факты демонстрации табачных изделий в эфире Телепрограммы «Добро», время выхода в эфир согласно записи: 07.08.2017, 18:40 - 18:51; демонстрация табачного изделия и процесса потребления табачной продукции происходит в 18:45-18:46.

В соответствии с ч.5 ст. 14.3.1 КоАП РФ неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт наличия выявленного нарушения подтверждается: постановлением по делу об административном правонарушении №По-74/5/1120 от 28.09.2017 и протоколом об административном правонарушении №Ап-74/5/1871 от 14.09.2017, в котором изложены допущенные правонарушения; докладной запиской Управления Роскомнадзора по Челябинской области №1416-дн от 18.18.2017 о результатах мониторинга в отношении телеканала «Интресвязь-ТВ», видеозаписью правонарушения, просмотренной судом, из которой следует, что в эфире телепрограммы «Добро» от 07.08.2017 в период времени 18:45 – 18:46 зафиксирована демонстрация табачного изделия и процесса потребления табачной продукции без сопровождения социальной рекламы о вреде курения.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ЗАО «Интерсвязь-2», относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона.

Суд считает установленным факт нарушения ЗАО «Интерсвязь-2» положений Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Довод заявителя об отсутствии достоверных доказательств совершения административного правонарушения являются необоснованными и подлежат отклонению судом в силу следующего.

Согласно доводам заявления докладная записка № 1416-дн от 18.08.2017 составлена в нарушение положений п. 52 Приказа Минсвязи России от 13.08.2012 № 196 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» - не содержит даты и времени проведения внепланового систематического наблюдения, в нарушение п. 53 вышеуказанного приказа не завизирована руководителем территориального надзорного органа».

Судом проанализирован указанный документ. Докладная записка является внутренним документом Управления Роскомнадзора по Челябинской области, в связи с чем завизирована руководителем Управления Роскомнадзора по Челябинской области с указанием даты и времени подписания.

Заявитель указывает также о расхождении времени совершения административного правонарушения в протоколе и постановлении.

Судом при просмотре видеозаписи правонарушения, установлено, что  демонстрация табачного изделия и процесса потребления табачной продукции происходит в 18:45-18:46.

Административный орган в своих возражениях отметил, что данное расхождение является следствием опечатки, однако указанная опечатка не изменяет события административного правонарушения, не противоречит данным, зафиксированным в протоколе и докладной записке о результатах мониторинга. Доказательством совершения привлекаемым лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.3.1 КоАП РФ, является запись вещания телеканала «Интерсвязь-ТВ» за 07.08.2017.

Судом не установлено нарушение норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены правомочными лицами в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган указывает, что ЗАО «Интерсвязь-2» ранее привлекалось к административной ответственности по ч.5 ст. 14.3.1 КоАП РФ постановлением № ПО-74/5/424 02.05.2017, вступившим в законную силу. ЗАО «Интерсвязь-2» признало свою вину, оплатило штраф.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что ЗАО «Интерсвязь-2» было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, своевременно устранить выявленные нарушения и принять для этого все возможные меры, не выявлены.

Таким образом, ЗАО «Интерсвязь-2» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения действующего законодательства.

Доказательства вины ЗАО «Интерсвязь-2» являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода об инкриминируемом правонарушении.

Суд полагает, что наказание за совершение ЗАО «Интерсвязь-2» административного правонарушения обоснованно назначено административным органом в пределах указанного размера санкции, предусмотренной частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Таким образом, постановление №По-74/5/1120 от 28.09.2017 о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                 Белый А.В.