Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А61-85/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-85/2020
г. Владикавказ
11 марта 2020 года.


11 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ООО «Партнер» – ФИО3 по доверенности от 16.12.2019.

Суд установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – Общество, ООО «Партнер») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Общество в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) не имеет действующего заключения о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям; в нарушение пункта 1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ отсутствует сертификат соответствия на оборудование, используемое ООО «Партнер» для производства этилового спирта; в нарушение пункта 5 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.11.2012 № 339 «О порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» 30.04.2018 Общество произвело этиловый спирт в объеме 113,56 дал.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по мотивам, указанным в заявлении от 17.01.2020 №у8-488/05 и возражениях на отзыв от 02.03.2020 №у8-3552/05.

Общество в письменном отзыве от 12.02.2020 №б/н и его представитель в судебном заседании считает заявленные административным органом требования не подлежащими удовлетворению, указав, что согласно Закону №171-ФЗ заключение о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений требуется только для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ, более того, нарушение, связанное с отсутствием сертификата соответствия на оборудование указано вопреки его наличия, соответствующая отметка сделана в протоколе об административном правонарушении № 10-20/36 от 16.01.2020 в разделе «Объяснения»; 26.04.2019 Обществом направлено в МРУ РАР уведомление № 341 о приостановлении использования основного технологического оборудования с 30.04.2019. Согласно данным АСИиУ за 30.04.2019 содержится информация о производстве этилового спирта в объеме 113,56 дал и акта о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище (форма П-18) от 30.04.2019 - 109,2 дал. Согласно сведениям отчета об объемах производства по данным АСИиУ за период с 0.04.2019 по 31.05.2019 следует, что Обществом 30.04.2019 произведен спирт в период времени с 00час. 00мин до 00час. 39мин., из чего можно сделать вывод о том, что Обществом не возобновлялось использование основного технологического оборудования, а несвоевременно приостановлено его использование до обозначенного в уведомлении времени (даты). Вся произведенная продукция, в том числе, за указанные 39мин. 30.04.2019, надлежащим образом задекларирована (зафиксирована).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования административного органа подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО «Партнер» осуществляет лицензионную деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, серии РА 004068 регистрационный № 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016 сроком действия до 13.10.2021 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 19.12.2019 г. № 1192 с целью исполнения приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 18.12.2019 № 368 в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12.12.2019 № Пр-2566, в период с 19.12.2019 по 13.01.2020 по адресу: 363110, РСО-Алания, <...>, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Партнер».

В ходе проверки административным органом установлено нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, выразившееся в отсутствии действующего заключения о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям; пункта 1 стати 8 Закона № 171-ФЗ выразившееся в отсутствии сертификата соответствия на оборудование, используемое ООО «Партнер» для производства этилового спирта: теплообменник F-2 м2, D-500 мм № 130-64/11-05 (ООО «Королан»)- 1 шт., установленный в помещении БРУ, емкость V-2,3 м3 № 408 (ООО «АНТиК»), емкость для серной кислоты V-0,19 м № 204 (ООО «АНТиК»), установленная в дрожжевом отделении; в нарушение пункта 5 Приказа №339 30.04.2018 Общество произвело этиловый спирт в объеме 113,56 дал.

Должностное лицо Управления, в присутствии представителя Общества, 16.01.2020 составило протокол №10-20/36 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование видов этой деятельности установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 ст. 18 Закона).

Нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции при производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наступление ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом этого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения является производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны иметь заключение уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации экологическим требованиям.

В ходе внеплановой выездной проверки ООО «Партнер» представлено заключение о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений ООО «Партнер», намечающего осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора по РСО-Алания), от 17.08.2016 № 400/1465 о соответствии производственных и складских помещений, в которых намечается осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), расположенных по адресу: 363401, РСО-Алания, <...>, Литер Э, Ю, XI, Ээ, М, X, Ч, И, КК1к, У, Д, С, Ц, Г, Е, АА1А2, А2, Ф1, Ф2, Ф, Ш с истекшим сроком действия, а именно сроком до 17.08.2018.

Управлением направлен запрос в Северо-Кавказское Межрегиональное управление Росприроднадзора (№у8-18294/10 от 25.12.2019) о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у ООО «Партнер» действующего заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений, расположенных по адресу: РСО-Алания, <...>

27.12.2019 Управлением получен ответ от Северо-Кавказского Межрегионального управления Росприроднадзора №410/2547-2019 (вх8-17668 от 27.12.2019), согласно которому ООО «Партнер» не имеет действующего заключения о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ организации, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе внеплановой выездной проверки Обществом представлен сертификат соответствия № РОСС RU.AH26.C00201, выданный органом по сертификации продукции ООО «Эталон» (г. Владикавказ) на технологическое оборудование по производству спирта этилового ректификованного, партия в количестве 3 единиц, согласно приложения бланк № 0552230: теплообменник F-2 м2, D-500 мм № 130-64/11-05 (ООО «Королан») - 1 шт., емкость V-2,3 м3 № 408 (ООО «АНТиК»), емкость V-0,19 м3(000 «АНТиК»), сроком действия с 10.06.2016 по 09.06.2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случае неуведомления лицензирующего органа о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства указанной продукции.

Проанализировав отчет по данным АСИиУ (режим 004 -Производство продукции), а также уведомлений о приостановлении и возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, Управлением установлено, что ООО «Партнер», 26.04.2019 направило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомление № 341 о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта с 30.04.2019.

Однако, в отчете по данным АСИиУ (режим 004 - Производство продукции) за 30.04.2019 содержится информация о производстве этилового спирта в объеме 113,56 дал, зафиксированная в суточном файле АСИиУ F1076913-FB73-4F23-9163-3E695B0723B8.

Кроме того, представлен акт о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище (Типовая форма П-18) от 30.04.2019 № 10, согласно которому ООО «Партнер» 30.04.2019 произведен спирт «Люкс» в объеме 109,2 дал б/с.

В соответствии с пунктом 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности, организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В соответствии с пунктом 5 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.11.2012 № 339 «О порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» организация направляет уведомление в срок, обеспечивающий поступление уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка до даты приостановления либо возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Таким образом, судом установлено и метериалами дела подтверждено, что ООО «Партнер», находясь по адресу производства, хранения и поставок (363401, Республика Северная Осетия-Алания, <...>) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

13.01.2020 - отсутствие действующего заключения о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям, отсутствии сертификата соответствия на следующее оборудование, используемое ООО «Партнер» для производства этилового спирта: теплообменник F-2 м2, D-500 мм № 130-64/11-05 (ООО «Королан») - 1 шт., установленный в помещении БРУ, емкость V-2,3 мЗ № 408 (ООО «АНТиК»), емкость для серной кислоты V-0,19 мЗ № 204 (ООО «АНТиК»), установленная в дрожжевом отделении;

30.04.2019 - использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции без направления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Событие вмененного Обществу административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами. Кроме того, в отзыве (от 12.02.2020) Общество согласилось с фактами наличия состава правонарушения, ходатайствуя о применении к нему малозначительности. Доказательств обратного суду не представлены.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Партнер» требований статей 8, 19, 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 5 Приказа № 339, и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил, норм и лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, не истек.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В материалах дела имеется выписка от 12.02.2020 №ЮЭ9965-20-781136 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой Общество относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства в форме малого предприятия.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

В данном случае снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Минимальный размер штрафа, установленный частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить к Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: 363401, РСО-Алания, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства по Республике Северная Осетия-Алания

МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому федеральному округу

ИНН/КПП <***>/262601001, (л/с <***>)

расчетный счет: <***> Отделение – НБ Республики Северная Осетия-Алания

ИНН/КПП банка 7702235133/150203002 БИК банка 049033001,

ОКТМО 90 701 000 (г.Владикавказ)

КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

УИН 16000000000000375324

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.


Судья М.Б. Коптева