Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А46-11530/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11530/2018
18 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Миклуха К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Алиевой Карлыгаш Идрисовны (ИНН 550500739902, ОГРНИП 317554300060682) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН 5505012857, ОГРН 1035509001395) о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе заключить договор на размещение НТО, об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 17.07.2017, на 3 года (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 22.08.2018 № Ис-АЛАО/5885/03-27 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация ЛАО г. Омска, Администрация, заинтересованное лицо), выраженного в отказе заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 12 кв. м., расположенного на территории остановки общественного транспорта «п. Южный» по адресу ул. Новокирпичная, д. 13 в ЛАО г. Омска;

- об обязании Администрация ЛАО г. Омска в установленном законом порядке заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 12 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО2, расположенного на территории остановки общественного транспорта «<...> в ЛАО г. Омска.

Администрация ЛАО г. Омска в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица высказался согласно представленному отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО2 является собственником киоска, расположенного по адресу Новокирпичная, д. 28, ост. «пос. Южный», на основании договора купли-продажи от 27.10.2003.

21.12.1999 между Администрацией ЛАО и ОАО «Роспечать» заключен договор № 432 аренды земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного по адресу <...>, для использования под киоск.

Соглашением к данному договору права и обязанности арендатора перешли от ОАО «Роспечать» к ИП ФИО2 с 27.10.2003.

19.07.2017 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Ленинского административного Округа г. Омска с заявлением о включении торгового места, расположенного по адресу: ул. Новокирпичная, д. 28 в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории г. Омска.

Администрация ЛАО г. Омска письмом № Ис-АЛАО/5952/03-33 от 07.08.2017 г. сообщила о принятом им решении об отказе во включение в схему размещения нестационарных торговых объектов киоска, находящегося на территории остановки общественного транспорта «<...> в Ленинском АО г. Омска. Данный отказ был обжалован заявителем в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.10.2017 по делу № А46-11407/2017 решение Администрации ЛАО г. Омска, изложенное в письме Исх. АЛАО/5952/03-33 от 07.08.2017 г., признано незаконным. Суд обязал Администрацию ЛАО г. Омска в установленном законом порядке включить в схему размещения нестационарных торговых объектов киоск, принадлежащий ИП ФИО2, находящийся на территории остановки общественного транспорта «<...> в ЛАО г. Омска.

ИП ФИО2 обратилась в Администрацию ЛАО г.Омска с заявлением о включении в схему размещения НТО торгового места площадью 12 кв.м. по адресу: <...> (в результате реконструкции торгового павильона произошло увеличение её площади с 6 до 12 кв. м.).

Торговое место с площадью 12 кв. м. было включено в схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п., под номером 641.

Между тем, как указывает ИП ФИО2, Администрация ЛАО г. Омска отказывается заключать с ней договор на размещение НТО площадью 12 кв.м., поскольку ранее у неё был заключен договор аренды земельного участка площадью 6 кв. м.

Полагая, что имеет незаконное бездействие Администрации ЛАО г. Омска, выразившееся в отказе заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 12 кв. м., ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Порядок № 1812-п).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу п. 24 Порядка № 1812-п право на заключение договора нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 полномочия по размещению нестационарных торговых объектов переданы окружным администрациям.

Согласно п.п. 3.4. п. 19 Положения об Администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29.06.2011 N 420 Администрация ЛАО г. Омска заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, основанием для заявления рассматриваемого требования ИП ФИО2 послужило несогласие Администрации ЛАО г.Омска принять спорный пункт договора (п.1.1) на размещение нестационарного торгового объекта № 599-Б-641, касающийся площади НТО, в редакции истца.

Между тем, судом установлено, что Администрацией ЛАО г. Омска были предприняты необходимые действия в целях заключения с заявителем договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Так, Администрацией ЛАО г. Омска в адрес заявителя направлен проект договора на размещение нестационарного торгового объекта № 599-Б-641 (641). Указанный факт представителем ИП ФИО2 в судебном заседании не оспорен.

05.06.2018 в Администрацию ЛАО г.Омска (вх.№ Вх-АЛАО/1121) ИП ФИО2 с сопроводительным письмом представлен протокол разногласий к договору № 599-Б-641 (641). Разногласия к договору № 599-Б-641 (641) составлены по п.1.1 договора в связи с несогласием предпринимателем с указанной в договоре площадью НТО в размере 6 кв. м.

Письмом от 03.07.2018 № Ис-АЛАО/4242/03-25 Администрация ЛАО г. Омска сообщила заявителю о рассмотрении вышеуказанного протокола разногласий и оставлении пункта 1.1. в редакции уполномоченного органа.

Тот факт, что Администрация включила в предложенный к заключению проект договора иную площадь НТО, не является основанием признать незаконным бездействие Администрации. Договор является двусторонней сделкой, в связи с чем указанный вопрос должен решаться в рамках преддоговорного спора.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев