Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А39-3230/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3230/2022

город Саранск25 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Логистик" (ООО "РЕМОНДИС Логистик", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.12.2021 № 58/1,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС" (ООО "РЕМОНДИС", ОГРН <***>, ИНН <***>, Московская область, г. Солнечногорск, дер. Дубровки),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от административного органа: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

ООО "РЕМОНДИС Логистик" (далее также – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия (далее также – административный орган), требуя признать недействительным оспариваемое предписание.

Заявленное требование мотивировано тем, что в отношении Общества проведена проверка, по результатам которой Обществу предписано проводить промывку, дезинфекцию контейнеров, бункеров-накопителей для сбора твёрдых коммунальных отходов (далее также – ТКО) в соответствии с пунктом 8 (приложение № 1) СанПиН 2.1.3684-21. Несоглашаясь с предписанием, Общество приводит по существу доводы, что предписание противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку санитарные нормы и правила не возлагают на лиц, осуществляющих транспортировку ТКО, обязанность по промывке и дезинфекции контейнеров. Соблюдение санитарных требований, связанных с содержанием контейнерных площадок и контейнеров, не входит в зону ответственности операторов по обращению с ТКО. Ссылка административного органа на договор субаренды бункеров-накопителей от 22.07.2020 № 272 неосновательна, поскольку на контейнерных площадках вблизи многоквартирных домов, указанных в предписании, не находятся бункеры-накопители, являющиеся предметом этого договора. Сам договор действовал до 16.01.2022 и утратил силу в связи с истечением срока его действия. Предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконное возложение на Общество обязанности проводить промывку, дезинфекцию контейнеров, бункеров-накопителей для сбора ТКО неизбежно причинит Обществу убытки. Предписание является неконкретным, неясным и неисполнимым.

Третье лицо представило отзыв на заявление, поддержав позицию заявителя.

Административный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель третьего лица не возразил относительно заявленного требования.

Представитель административного органа возразил относительно заявленного требования.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "РЕМОНДИС Логистик" является оператором по обращению с ТКО и осуществляет вывоз ТКО в городском округе Саранск.

По договору субаренды бункеров-накопителей от 22.07.2020 № 272, заключённому с ООО "РЕМОНДИС Саранск" (региональный оператор по обращению с ТКО), Общество (субарендатор) владело бункерами-накопителями (236 шт.), расположенными в г. Саранске и предназначенными для сбора и транспортировки ТКО от населения городского округа Саранск. Действие договора распространялось на отношения сторон, возникшие с 01.04.2020 по 16.01.2022 (пункт 1 договора). Субарендатор обязан был содержать имущество, переданное в субаренду, в соответствии с установленными санитарными, пожарными и экологическими правилами и нормами (пункт 7 договора).

По договору на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов (первого плеча) от 15.12.2020 № 20201215-1, заключённому с ООО "РЕМОНДИС Саранск" (региональный оператор по обращению с ТКО), Общество (исполнитель) оказывает услуги по транспортированию ТКО в границах городского округа Саранск (пункт 1.1 договора). Сроки оказания услуг: 01.01.2021 – 31.12.2023 (пункт 2.1 договора).

По договору аренды от 01.04.2021 № 150, заключённому с ООО "РЕМОНДИС" (арендодатель), Общество (арендатор) владеет передвижными мусорными контейнерами (356 шт.). Контейнеры переданы в аренду с целью использования при оказании арендатором услуг по утилизации отходов, в частности, для приёма, транспортировки, экологически обоснованного использования, вторичного использования и ликвидации отходов любого рода (пункт 2.1 договора). Договор вступает в силу с 01.04.2021 и действует до 31.03.2024 (пункт 3.1 договора). Обязанность по сохранению объекта аренды и поддержанию объекта аренды в исправном состоянии несёт арендатор (пункт 8.1 договора).

03.12.2021 в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия поступило обращение ФИО4, содержащее сведения об обнаружении в декабре 2021 года переполненных контейнеров с ТКО, о захламлении контейнерной площадки отходами жизнедеятельности возле дома по адресу: <...>. Обращение содержит также сведения об отсутствии своевременного вывоза коммунальных отходов по ул. Косарева, <...>, и о наблюдении аналогичной картины на других контейнерных площадках города, что создаёт реальную угрозу распространения инфекций (вход. № 1507/Ж-2021 от 03.12.2021).

С 23.12.2021 по 29.12.2021 на основании решения заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия – заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО5 от 20.12.2021 № 67 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по месту нахождения контейнерных площадок для накопления ТКО, указанных в обращении ФИО4

Проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО6, уполномоченным на проведение проверки, составлен Акт выездной проверки от 29.12.2021 № 67, согласно которому в нарушение пункта 8 (приложение № 1) СанПиН 2.1.3684-21 не проводится промывка и дезинфекция контейнеров для сбора ТКО.

29.12.2021 главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО6 выдал Обществу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В предписании указано, что Общество обязано содержать имущество, переданное в субаренду, в соответствии с санитарными нормами.

Обществу предписано проводить промывку, дезинфекцию контейнеров, бункеров-накопителей для сбора ТКО в соответствии с пунктом 8 (приложение № 1) СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому промывка и дезинфекция контейнеров при температуре плюс 4 С и ниже – 1 раз в 30 дней, при температуре плюс 5 С и выше – 1 раз в 10 дней (при количестве контейнеров на площадке 5-10 шт.). Срок с 30.12.2021 и постоянно (предписание от 29.12.2021 № 58/1).

Общество в досудебном порядке обжаловало предписание и решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО7 от 11.04.2022 в удовлетворении жалобы Общества на предписание отказано.

Несогласие с оспариваемым предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

В досудебном порядке жалоба Общества на предписание рассмотрена 11.04.2022, заявление подано в арбитражный суд 13.04.2022 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать недействительным оспариваемое предписание.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Такие условия арбитражным судом не установлены.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулирует Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со статьёй 39 настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Роспотребнадзор (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

СанПиН 2.1.3684-21 введены в действие с 01.03.2021 со сроком действия до 01.03.2027.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (пункт 8).

Оказывая услуги по транспортированию ТКО, Общество владеет на праве аренды контейнерами, предназначенными для складирования ТКО и находящимися на контейнерных площадках для накопления ТКО, по месту нахождения которых в отношении Общества проведена проверка.

Данный факт Общество не отрицает и в силу пункта 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8.1 договора аренды от 01.04.2021 № 150 Общество несёт бремя содержания арендованных контейнеров.

Следовательно, Общество обязано поддерживать контейнеры в исправном состоянии, в том числе обязано содержать контейнеры в соответствии с санитарными правилами и нормами, и обязано нести расходы на их содержание, поскольку иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 (приложение № 1 к Санитарным правилам) при эксплуатации контейнерных площадок проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, включающие в себя промывку и дезинфекцию контейнеров для накопления ТКО.

Неся бремя содержания арендованных контейнеров, Общество обязано проводить промывку, дезинфекцию контейнеров в соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 (приложение № 1 к Санитарным правилам).

По результатам проверки установлено, что Общество не проводило промывку, дезинфекцию контейнеров, и тем самым выявлено нарушение обязательных требований санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Проверка проведена, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии с установленным порядком и нарушения, а тем более существенного нарушения порядка проведения проверки и выдачи предписания, не установлено.

Предписание соответствует указанным выше нормативным правовым актам, в том числе пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21 (приложение № 1 к Санитарным правилам) и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Довод заявителя, что предписание противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку санитарные нормы и правила не возлагают на лиц, осуществляющих транспортировку ТКО, обязанность по промывке и дезинфекции контейнеров, отклоняется.

Обществу предписано проводить промывку, дезинфекцию контейнеров в связи с неисполнением обязанности по содержанию арендованных контейнеров в соответствии с санитарными правилами и нормами, а не в связи с осуществлением транспортировки ТКО.

Соответственно, производный довод заявителя, что соблюдение санитарных требований, связанных с содержанием контейнерных площадок и контейнеров, не входит в зону ответственности операторов по обращению с ТКО, также отклоняется.

Довод заявителя, что ссылка административного органа на договор субаренды бункеров-накопителей от 22.07.2020 № 272 неосновательна, поскольку на контейнерных площадках вблизи многоквартирных домов, указанных в предписании, не находятся бункеры-накопители, являющиеся предметом этого договора, а сам договор действовал до 16.01.2022 и утратил силу в связи с истечением срока его действия, также отклоняется.

Фактически предписание выдано в связи с неисполнением Обществом обязанности по содержанию переданных ему во временное владение контейнеров и поэтому имеющаяся в предписании ссылка на договор субаренды положения дела не меняет.

Общество является арендатором контейнеров и обязано нести бремя их содержания, поскольку иное не установлено законом или договором аренды.

Довод заявителя, что предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконное возложение на Общество обязанности проводить промывку, дезинфекцию контейнеров, бункеров-накопителей для сбора ТКО неизбежно причинит Обществу убытки, также отклоняется.

Общество приняло на себя обязанность по содержанию арендованных контейнеров и Обществу на законных основаниях предписано проводить промывку, дезинфекцию контейнеров в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Стороны договора аренды по своему усмотрению определили условия договора, не исключив обязанность арендатора по содержанию контейнеров, Общество на свой риск осуществляет предпринимательскую деятельность и ссылка заявителя на неизбежное причинение предписанием убытков неосновательна.

Довод заявителя, что предписание является неконкретным, неясным и неисполнимым, также отклоняется.

Предписание содержит конкретное выявленное нарушение, конкретные указания, чёткие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях устранения выявленного нарушения, и срока совершения этих действий. Требования предписания исполнимы, содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования, изложение краткое, чёткое, ясное, последовательное и доступно для понимания всеми лицами, то есть требования предписания конкретные и исполнимые.

При этом заявитель вправе обратиться в административный орган с заявлением о разъяснении предписания в случае его неясности.

Доводы заявителя о недействительности предписания не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств и не могут послужить поводом к удовлетворению заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

Определением арбитражного суда от 15.04.2022 произведён зачёт суммы государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной заявителем по платёжному поручению от 07.02.2022 № 469, в счёт суммы государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления по данному делу.

Судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Логистик" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония