Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А21-5247/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-5247/2019

20 июня 2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) (юридический адрес: 238560, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юр. лица: 04.04.2001г.)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (юридический адрес: 238543, Калининградская область, Зеленоградский район, поселок Колосовка; ОГРН <***>, ИНН <***>; дата регистрации в качестве юр. лица: 22.06.1999г.)

о взыскании финансовых санкций в сумме 79 000 рублей за несвоевременное представление Страхователем сведений за февраль 2018 года

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

при участии: без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (ОГРН <***> (далее –Учреждение, Ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 79 000 рублей за несвоевременное представление Страхователем сведений СЗВ-М за февраль 2018года, предусмотренных ч.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.

Определением суда от 17 апреля 2019 года данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

17 июня 2019 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена (публикация 18.06.2019г.) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Управления.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

18 июня 2019 года Управление обратилось в арбитражный суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от ответчика поступили возражения на исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.03.2018г. ФКУ «ИК №4 УФСИН по Калининградской области» были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2018года на 29 застрахованных лиц..

14.08.2018г. Страхователем была представлена дополняющая форма ещё на 158 застрахованных лиц, сведения о которых не были предоставлены в исходной форме (срок представления отчетности за февраль 2018года не позднее 15.03.2018года).

Управлением было выявлено, что сведения представлены с нарушением установленного срока, что послужило основанием для составления акта от 14.09.2018г. № 049S18180012069 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Исправительная колония направила возражения на данный акт, ссылаясь на самостоятельное выявление и исправление ошибки, до момента обнаружения её Управлением ПФР.

Не согласившись с письменными возражениями и доводами ФКУ «ИП №4 УФСИН по Калининградской области Управление вынесло решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17 октября 2018 года № 049S19180013581, согласно которому к Страхователю за несвоевременное представление сведений СЗВ-М за февраль 2018 года применены финансовые санкции, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 и частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в размере 79 000 рублей.

Копии акта, решения и требования о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 03.12.2018г. были направлены Ответчику.

Требование в добровольном порядке исполнено не было, что явилось основанием обращения Управления с заявлением в суд.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование Пенсионного фонда не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за февраль 2018года в отношении 29 застрахованных лиц ответчик представил 12.03.2018, т.е. в установленный срок.

Сведения по типу «дополняющая» за указанный период 2018 года в отношении 158 (ста пятидесяти восьми) застрахованных лиц ответчик представил по собственной инициативе 14.08.2018г. При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая» не были ранее отражены в сведениях по форме СЗВ-М за этот же период (с типом формы «исходная»), представленных в Управление в установленный законодательством срок.

Установив, что дополнительно представленные Учреждением по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не были отражены в первоначальных сведениях, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Страхователем неполных сведений по форме СЗВ-М в установленный срок, в связи с чем, учреждение привлечено к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении

застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано на возможность не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Судом установлено, что Учреждение самостоятельно выявило и исправило ошибку в представленной 14.08.2018 года отчетности СЗВ-М (дополняющая форма) за февраль 2018 года, до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, и соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Таким образом, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений, в связи с чем, у Фонда отсутствовали законные основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела не следует, что Пенсионный фонд выявлял неполноту представленных заявителем сведений и направлял в его адрес какие-либо уведомления; заявитель самостоятельно установил факт неполноты ранее представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2018 года и дополнил ранее представленные им сведения.

В соответствии с вышеприведенными положениями Закона № 27-ФЗ, письмами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в ПФР сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ПФР сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, ФКУ «ИП №4 УФСИН по Калининградской области реализовало

свое право на уточнение (дополнение) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции исключает применение к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 79 000 рублей.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>) о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (ОГРН <***>) финансовых санкций в сумме 79 000 рублей за несвоевременное представление Страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ за февраль 2018года, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражным судом может быть составлено мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое подаётся в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (в виде подписанной резолютивной части) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья И.С.Сергеева