Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А43-19317/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43 – 19317/2022

г. Нижний Новгород 13 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2023,

Решение в полном объеме изготовлено 13.04.2023,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр дела 44-558), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ООО «Энергогидромеханизация» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Балахна,

к ответчикам: Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Н.Новгород,

Федеральному агентству лесного хозяйства,

при участии третьих лиц: Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Балахна,

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Н.Новгород),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области,

о признании недействительными сведений государственного лесного реестра,

об исключении сведений из государственного лесного реестра,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2, по доверенности от 25.01.2022, диплом ЭВ 359499,

от ответчика: Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области: ФИО3, по доверенности от 29.03.2021,

от третьих лиц: не явились,

установил:

ООО «Энергогидромеханизация» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, о признании недействительными сведений Государственного лесного реестра в части пересечения земельного участка с КН 52:17:0070304:1227 с лесным участком в квартале № 4 (часть выдела 1) Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества с КН 52:17:0000000:746 площадью 0,2986 га; об обязании Министерства исключить из Государственного лесного реестра сведения в части границ лесного участка в квартале №4 (часть выдела 1) Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества с КН 52:17:0000000:746 площадью 0,2986 га на земельный участок с кадастровым номером 52:17:0070304:1227 с координатами характерных точек границ.

Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

В процессе рассмотрения спора представитель истца уточненные требования поддержал.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать. Подробные возражения ответчика изложены в отзыве на исковое заявление и поддержаны устно представителем в ходе судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Энергогидромеханизация» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:17:0070304:1227, площадью 112000 кв.м., местонахождением: Нижегородская область, Балахнинский район, п.Ляхово, в 240 м по направлению на юго-восток от <...> категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для добычи песчаных грунтов.

В письме исх-331-17857/22 от 19.01.2022 Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области сообщило истцу, что арендуемый земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда Балахнинского межрайонного лесничества, Козинского участкового лесничества в квартале № 4 (часть выдела 1). Площадь пересечения по реестру пересечений земель лесного фонда с землями иных категорий составляет 0,3115 га.

Письмом исх-331-41101/22 от 02.02.2022 Министерство уточнило, что арендуемый истцом земельный участок имеет пересечение с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 52:17:0000000:746

В связи с тем, что предполагаемые действия Министерства по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:17:0070304:1227 напрямую затрагивает хозяйственную деятельность истца, приведут к ухудшению финансового состояния Общества и создадут правовую неопределенность при использовании арендуемого земельного участка, истец обратился в Министерство с требованием о внесении изменений в Государственный лесной реестр в части описания местоположения границ и площади лесного участка Балахнинского межрайонного лесничества, Козинского участкового лесничества в квартале № 4 (часть выдела 1) с кадастровым номером 52:17:0000000:746, имеющего пересечение с земельным участком с кадастровым номером 52:17:0070304:1227, в целях приведения лесного участка в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что в свою очередь явилось поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона №221-ФЗ), часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 964, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст.ст. 67-69 Лесного кодекса РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

В пункте 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Вместе с тем частью 6 статьи 5 Закона N 280-ФЗ установлено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (пункт 8).

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 17.06.2022 по делу №301-ЭС21-25438.

Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен истцу в пользование на правах аренды в рамках договора № 831 от 02.10.2013г., заключенного с МО Балахнинский муниципальный район Нижегородской области.

Земельный участок с кадастровым номером 52:17:0070304:1227 относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения и используется истцом как песчаный карьер для добычи песков строительных на основании лицензии НЖМ № 00161 ТЭ.

Факт пересечения земельного участка с кадастровым номером 52:17:0070304:1227 с землями лесного фонда (земельный участок с кадастровым номером 52:17:0000000:746) в квартале №4 (часть выдела 1) подтверждается заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект».

Площадь такого пересечения составляет 2986 га.

Из представленной в материалы дела карточки лесоустройства в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:17:0000000:746 следует, что в квартале №4 выдел 1 используется под сенокос.

В процессе рассмотрения спора истцом проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 52:17:0070304:1227 с использованием программного обеспечения «OziExlorer», по результатам которого составлен акт от 20.12.2022.

Из данного акта и приложенных к нему фотоматериалов следует, что выдел № 1 лесного квартала № 4 земельного участока с кадастровым номером 52:17:0000000:746 древесно – кустарниковая растительность отсутствует.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии в выделе № 1 лесного квартала № 4 участка с кадастровым номером 52:17:0000000:746 лесных насаждений, и как следствие, оснований для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда у суда не имеется.

Учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Верховного суда Российской Федерации от 17.06.2022 по делу №301-ЭС21-25438, принимая во внимание отсутствие лесных насаждений в части спорного пересечения, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 52:17:0070304:1227 с 2014 года по настоящее время под добычу строительного песка, а также установленный действующим законодательством приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости над иными сведениями, в том числе содержащимися в материалах лесоустройства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными сведения Государственного лесного реестра в части пересечения земельного участка с кадастровым номером 52:17:0070304:1227 с лесным участком в квартале № 4 (часть выдела 1) Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества с кадастровым номером 52:17:0000000:746 площадью 0,2986 га со следующими координатами характерных точек границ:

-Х 540712.88 Y 2198627.06

-Х 540710.41 Y 2198719.61

-Х 540686.39 Y 2198647.32

-Х 540712.88 Y 2198627.06

-Х 540813.30 Y 2199123.78

-Х 540883.55 Y 2199199.04

-Х 540859.59 Y 2199224.49

-Х 540836.96 Y 2199174.81

-Х 540813.30 Y 2199123.78

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) исключить сведения из Государственного лесного реестра в части границ лесного участка в квартале № 4 (часть выдела 1) Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества с кадастровым номером 52:17:0000000:746 площадью 0,2986 га на земельный участок с кадастровым номером 52:17:0070304:1227 со следующими координатами характерных точек границ:

-Х 540712.88 Y 2198627.06

-Х 540710.41 Y 2198719.61

-Х 540686.39 Y 2198647.32

-Х 540712.88 Y 2198627.06

-Х 540813.30 Y 2199123.78

-Х 540883.55 Y 2199199.04

-Х 540859.59 Y 2199224.49

-Х 540836.96 Y 2199174.81

-Х 540813.30 Y 2199123.78

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу ООО «Энергогидромеханизация» (ОГРН <***> ИНН <***>) 6 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Андрюхина Ю.Ю.