Решение от 23 января 2019 г. по делу № А56-138727/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-138727/2018
23 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Огнетеплозащита"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2018)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее- заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Огнетеплозащита" (далее – заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 от 22.08.2018 года № 2-27-60, с целью контроля устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 22.01.2018 г. № 2-27-89/1/1, срок исполнения которого истек, в период с 03.10.2018 по 05.10.2018 года включительно, проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - нежилое здание склада по адресу:Санкт-Петербург, Стачек пр., д. 100, лит. И, правообладателем которого является Санкт-Петербургское Государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (ГУП «Петербургский метрополитен», ИНН <***>, юридический адрес: 190013, <...>).

05.10.2018 года в 15 часов 00 минут по результатам проведения вышеуказанной внеплановой выездной проверки объекта защиты выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки №2-27-60 от 05.10.2018 года.

В ходе проверки Управлением установлено, что по указанию ГУП «Петербургский метрополитен» от 30.08.2018 №1204/НЗС «О производстве работ по текущему ремонту складского комплекса корпус №2 на площадки электродепо «Автово» в рамках гарантийных обязательств» в период с 06.09.2018 по 14.10.2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Огнетеплозащита» в рамках гарантийных обязательств в соответствии с контрактом №0572500002517000281_337182 от 08.11.2017 г. (далее - Контракт) должно было выполнить работы по текущему ремонту складского комплекса корпус №2 на площадке электродепо «Автово» в части огнезащитной окраски металлоконструкций. Согласно контракта. Подрядчик (ООО «Огнетеплозащита») обязуется выполнить по заданию Заказчика (ГУП «Петербургский метрополитен») работы по текущему ремонту складского комплекса корпус №2 на площадке электродепо «Автово» в части огнезащитной окраски металлоконструкций.

В соответствии с п.2.1.1 технического задания (приложение №1 к Контракту) в рамках предмета Контракта работы по текущему ремонту необходимо выполнит в объеме, предусмотренном в том числе Ведомостью объемов работ (приложение №1 к техническому заданию).

Указанной ведомостью объемов работ согласно пунктов 3, 7, 10 предусмотрено выполнение в помещениях №№134, 136, 256а, помещения склада на 2-м этаже и участке раскроя материалов, огнезащитного покрытия металлических огрунтованных поверхностей, потолочных и стеновых связей, материалом огнезащитным терморасширяющимся до предела огнестойкости не менее R 90.

В соответствии с рабочей документацией раздела «Огнезащита металлических конструкций» (шифр 11-20-17-03) для повышения пределов огнестойкости по несущей способности до показателя R 90, наружная поверхность металлических конструкций защищается огнезащитным составом для металлических конструкций «KRON SS» произведенным ООО «КРОН» по ТУ 2316-001-86589611-2011, а также конструктивной огнезащитой обмазкой «Протект Юниверс К» произведенной ООО «КРОН» по ТУ 5772-002-66926006-14.

По результатам проверки установлено, что Обществом нарушены п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.35, ч.2 ст.78, ч.ч. 2, 9, 10 ст.87, табл.21 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.2.1, п.5.2.5, п.5.4.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; ГОСТ 30247.0-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования. (ИСО 834-75)»; ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции. (ИСО 834-75)», а также в нарушение условий Контракта, обществом с ограниченной ответственностью «Огнетеплозащита» при проведении огнезащитных работ, в здании II степени огнестойкости, не обеспечен подтвержденный в установленном порядке предел огнестойкости не менее R 90 для несущих элементов здания (связей), не обеспечен предел огнестойкости не менее REI 45 для междуэтажных перекрытий, конструктивно выполненных из железобетонных изделий, несущую способность которых обеспечивают стальные балки, в помещении складского назначения №256а-инвентарная (пом. 10-Н ч.п. 8 согласно плана ПИБ от 18.09.2012 г.), помещении венткамеры (пом. 10-Н ч.п. 9 согласно плана ПИБ от 18.09.2012 г.), а также в помещении производственного назначения №134, №136 (пом. 9-Н ч.п. 1, 3 согласно плана ПИБ от 18.09.2012 г.), что является нарушением требования подпункта «Д» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1225 от 30.12.2011 года (далее - Положение).

Управлением 25.10.2018 в отношении Общества составлен протокол №2-27-13-54 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования - статья 2 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1225 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) положения названного закона обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении, в том числе следующего условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пределы огнестойкости строительных конструкций определяются в условиях стандартных испытаний. Наступление пределов огнестойкости несущих и ограждающих строительных конструкций в условиях стандартных испытаний или в результате расчетов устанавливается по времени достижения одного или последовательно нескольких из следующих признаков предельных состояний: потеря несущей способности (R); потеря целостности (E); потеря теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на необогреваемой поверхности конструкции до предельных значений (I) или достижения предельной величины плотности теплового потока на нормируемом расстоянии от необогреваемой поверхности конструкции (W).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона N 123-ФЗ для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны СТУ, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и предела огнестойкости, применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к данному Федеральному закону (часть 2 статьи 87).

Согласно части 9 статьи 87 Закона N 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 10 статьи 87 Закона N 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

Из таблицы 21, являющейся приложением к Закону N 123-ФЗ, следует, что данным нормативным актом установлены требования к пределам огнестойкости строительных конструкций в зависимости от степени огнестойкости здания, где они применяются, в том числе и требования к лестничным маршам и лестничным площадкам.

Таким образом, вышеприведенные нормативные положения позволяют сделать вывод о том, что требования пожарной безопасности, предъявляемые к строительным конструкциям в целом, в равной мере распространяются и на элементы этих конструкций, и на строительные изделия, из которых состоят эти элементы.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) строительные конструкции зданий и сооружений подразделяются по пределам огнестойкости в зависимости от их способности сопротивляться воздействию пожара и распространению его опасных факторов в условиях стандартных испытаний.

Наступление пределов огнестойкости несущих и ограждающих строительных конструкций в условиях стандартных испытаний или в результате расчетов согласно части 2 статьи 35 Технического регламента, устанавливается по времени достижения одного или последовательно нескольких из следующих признаков предельных состояний: потери несущей способности (R); потеря целостности (Е), потере теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на необогреваемой поверхности конструкции до предельных значений (I) или достижения предельной величины плотности теплового потока на нормируемом расстоянии от необогреваемой поверхности конструкции (W).

Методы испытаний на огнестойкость несущих и ограждающих строительных конструкций определены и устанавливаются положениями ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции» включенным в свою очередь в Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 годаЫ 304-р.

В соответствии со сведениями, представленными в сертификате соответствия (обязательная сертификация) №C-RU.nB25.B.03651 оформленном на бланке №0007408, огнезащитная краска для стальных конструкций «KRON SS» по ТУ 2316-001-86589611-2011, соответствует 4 группе огнезащитной эффективности по ГОСТ Р 53295-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности».

В соответствии со сведениями, представленными в сертификате соответствия (обязательная сертификация) №C-RU.nB25.B.02612 оформленном на бланке №1388218, состав огнезащитный для стальных конструкций (обмазка) «Протект Юниверс К» по ТУ 5772-002-66926006-14, соответствует 3 и 5 группе огнезащитной эффективности по ГОСТ Р 53295-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности».

При этом согласно области применения, указанный ГОСТ Р 53295-2009 «Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности», не распространяется на определение пределов огнестойкости строительных конструкций с огнезащитой.

Вместе с тем вышеуказанной рабочей документацией раздела «Огнезащита металлических конструкций» (шифр 11-20-17-03), а также иной документацией на, огнезащитную окраску, не указаны сведения о проведенных испытаниях или проведенных расчетах несущих строительных конструкций с нанесенными на них огнезащитными составами «KRON SS» и «Протект Юниверс К», подтверждающих предел огнестойкости строительных конструкций по потере несущей способности не менее R90 и R45.

Учитывая, что выявленные нарушения в случае пожара создают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в здании по адресу: <...>, лит. И, а именно: непосредственно влияют на обеспечение огнестойкости строительных конструкций здания, можно сделать вывод о том, что ООО «Огнетеплозащита», осуществило предпринимательскую деятельность по монтажу (ремонту) средств обеспечения пожарной безопасности здания, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение подтверждаются материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, в действиях Общества имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Огнетеплозащита» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 20.05.2009, адрес: 308501, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление МЧС России по г.

Санкт-Петербургу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 784001001

ОКТМО 40372000

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

Расчетный счет № <***>

БИК 044030001

КБК 17711601000016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1