Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А15-1689/2020

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-1689/2020
24 февраля 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2021 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО «Дагэкосити» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении соглашения от 02.11.2018,


при участии в судебном заседании

от истца – ФИО2 (доверенность от 07.05.2020 №15-08-2005/20),

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дагэкосити» (далее - ответчик) о расторжении соглашения от 02.11.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия Регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, входящих в состав Северного II межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ПАО ВТБ БАНК.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить. Представитель истца пояснил, что министерством не принята представленная обществом банковская гарантия от 16.12.2020 №IGR20/MSHD/0577, поскольку банк не подтвердил его выдачу, кроме того банковская гарантия не соответствовала требованиям соглашения от 02.11.2018.

Ответчик и третье лицо, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ, в отсутствие указанных лиц и по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 02.11.2018, по результатам конкурсного отбора, между Министерством и общество заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в границах территорий муниципальных образований Республики Дагестан, расположенных в зоне действия Регионального оператора, определённой территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами, входящих в состав Северного II межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса.

В соответствии с пунктом 4.5. раздела 4 соглашения установлено, что банковская гарантия на второй и на каждый последующий год срока действия соглашения должна быть предоставлена региональным оператором не позднее чем за 20 дней до окончания текущего года срока действия соглашения.

17.02.2020 Министерство обратилось в адрес общества с требованием о предоставлении последнего безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Неисполнение указанного требование явилось основанием направления истцом в адрес ответчика дополнительного соглашения о расторжении соглашения от 02.11.2018.

Поскольку общество требование о расторжении соглашения добровольно не исполнило, Министерство обратилось с иском в арбитражный суд.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 (далее по тексту - Закон об отходах).

Согласно статье 5 Закона об отходах, к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами; проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами.

В силу статьи 6 Закона об отходах к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся не только разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, но и принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона об отходах).

Согласно статье 5 и пункту 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Правилами № 881.

Пунктом 34 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила), в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 40 Правил юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, в том числе, за нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами, а также за нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Пунктом 16 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, установлено, что способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что банковская гарантия, необходимая для обеспечения исполнения соглашения, обществом Министерству не предоставлена.

Представленную ответчиком в материалы дела копию безотзывной банковской гарантии от 16.12.2020 №IGR20/MSHD/0577 суд оценивает критически, поскольку ПАО ВТБ БАНК в отзыве на исковое заявление и в письме от 03.02.2021 указало, что не выдавало указанную банковскую гарантию ООО «Дагэкосити». В связи с этим указанная банковская гарантия является недопустимым доказательством по делу.

Доводы на ограничения, связанные с установлением властями нерабочих дней, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не может быть принята судом. Указами Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294, от 02.04.2020 № 239, от 25.03.2020 № 206, нерабочие дни были установлены до 08.05.2020, тогда как иск Министерства поступил в Арбитражный суд Республики Дагестан, согласно входящему штампу 15.05.2020.

Согласно содержанию пункта 5 статьи 24.6. Закона № 89-ФЗ статус регионального оператора прекращается, в том числе и в случае нарушения условий соглашения в части не предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению, являющимся одним из оснований для лишения статуса, установленным Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Пунктом 5.5. раздела 5 Соглашения определено, что в случае досрочного расторжения настоящего Соглашения Региональный оператор продолжает исполнять обязанности в зоне деятельности регионального оператора до дня начала деятельности нового Регионального оператора, отобранного на конкурсной основе.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению (аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу № А15-1687/2020).

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно абзацу второму пункта 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее - постановление N 46) при прекращении производства по делу в связи с отказом истца (заявителя) от иска (заявления) следует учитывать, что государственная пошлина не возвращается, если установлено, что отказ связан с добровольным удовлетворением ответчиком (заинтересованным лицом) заявленных требований после подачи искового заявления (заявления) в арбитражный суд (абзац третий подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

В этом случае арбитражный суд должен рассмотреть вопрос об отнесении на ответчика расходов по уплате государственной пошлины исходя из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что заявленные в суд требования фактически удовлетворены (абзац 3 пункта 11 постановления N 46).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" указал на то, что при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика. Таким образом, если исковые требования удовлетворены ответчиком добровольно после подачи истцом заявления в арбитражный суд, с ответчика надлежит взыскать в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Судебные расходы относятся на ответчика и взыскиваются с общества в доход федерального бюджета в размере 6000 руб., так как Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан как орган государственной власти освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Расторгнуть соглашение, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и обществом с ограниченной ответственностью «Дагэкосити» от 02.11.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дагэкосити» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев