Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А33-22552/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


07 декабря 2018 года


Дело № А33-22552/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» «28» ноября 2018 года.

Мотивированное решение составлено «07» ноября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва)

к публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании затрат,

без вызова сторон,



установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – истец, ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро» (далее – ответчик, ПАО «РусГидро») о взыскании 235 531,77 руб. затрат, понесенных в связи с исполнением заявки от 04.02.2015 № 15/00243.ККГЭС190-ГС/001 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Определением от «27» сентября 2018 года исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Сведения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 28.09.2018 размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Истец, ответчик извещены надлежащим образом о принятии к производству арбитражного искового заявления в порядке упрощенного производства, что подтверждается уведомлениями. На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле.

Определением от 11.08.2017 в удовлетворении ходатайства ПАО «РусГидро» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства отказано.

«27» ноября 2018 года судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая размещена в картотеке дел сайта Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» «28» ноября 2018 года.

Истец и ответчик обратились в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам Главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из искового заявления и материалов дела следует, что ответчик в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» обратился в филиал истца ПАО «ФСК ЕЭС» МЭС Юга с уточненной заявкой от 04.02.2015 № 15/00243.ККГЭС190-ГС/001 на осуществление технологического присоединения гидроагрегатов № 1, 2, 3, 4 Кубанской ГЭС-2 филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС».

Письмом от 13.02.2015 №М5/6/265 филиал ПАО «ФСК ЕЭС» МЭС Юга сообщил о принятии в работу заявки от 04.02.2015 № 15/00243.ККГЭС190-ГС/001 на технологическое присоединение генерирующего оборудования Кубанской ГЭС-2 с увеличением максимальной мощности на 9,04 МВт к сетям ПАО «ФСК ЕЭС».

Письмом от 21.07.2015 № МА-4187 истцом в адрес ответчика был направлен подписанный со стороны ПАО «ФСК ЕЭС» проект договора об осуществлении технологического присоединения объектов по производству электрической энергии к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения объектов по производству электрической энергии к электрическим сетям истец (сетевая организация) принял на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объектов по производству электрической энергии генерирующей компании – гидроагрегатов № 1, № 2, № 3 и № 4 Кубанской ГЭС-2, находящихся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, п. Ударный, а генерирующая компания (ответчик) обязался оплатить расходы (плату) на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

В разделе 3 проекта договора указано, что размер платы за технологическое присоединение рассчитан по формуле с применением стандартизированной тарифной ставки, утверждённой приказом ФСТ России от 23.12.2014 № 2387-э и составляет 305 188,59 руб. (с учётом НДС). Пунктом 3.4 проекта договора предусмотрено, что оплата расходов (плата) за технологическое присоединение (график платежей) осуществляется генерирующей компанией в следующем порядке: 100% процентов платы за технологическое присоединение вносятся в течение 45 календарных дней со дня заключения настоящего договора.

К проекту договора об осуществлении технологического присоединения объектов по производству электрической энергии к электрическим сетям были приложены технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС», согласованные с АО «СО ЕЭС» ОДУ Юга 26.03.2015 и утверждённые ПАО «ФСК ЕЭС» 07.04.2015, что подтверждается соответствующими отметками на технических условиях и оттисками печатей организаций. К техническим условиям приложена пояснительная схема технологического присоединения.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что проект договора об осуществлении технологического присоединения объектов по производству электрической энергии к электрическим сетям подписан сетевой организацией (истцом) в одностороннем порядке, со стороны генерирующей компании (ответчика) не подписан; соглашение о порядке взаимодействия до заключения договора между истцом и ответчиком не заключалось; технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» по индивидуальному проекту, направленными ПАО «ФСК ЕЭС» с проектом договора техническими условиями, не предусматривалось.

В связи с неполучением подписанного договора об осуществлении технологического присоединения либо мотивированных возражений, истцом в адрес ответчика письмом от 14.11.2016 № МА-6441 была направлена информация об аннулировании заявки на технологическое присоединение.

Как указывает истец, поскольку ПАО «ФСК ЕЭС» выполнены мероприятия в части подготовки и направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подготовки и выдачи технических условий и их согласования с ПАО «СО ЕЭС», истцом фактически понесенные расходы в сумме 235 531.77 руб. Сумма расходов определена истцом следующим образом: 22,08 руб./кВт х 9040 кВт х 18% НДС (Приказом Федеральной службы по тарифам № 2387-э от 23.12.2014 утверждена плата за технологическое энергопринимающих устройств потребителей к объектам единой национальной электрической сети ПАО "ФСК БЭС" в виде следующей формулы П = С1хК где: N - объем максимальной мощности (кВт): С1 = 28.02 руб. (без НДС); размер вышеуказанной стандартизированной тарифной ставки С1 - 28.02 руб. (без НДС), утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам № 2387-э от 23.12.2014, включает в себя 22,08 руб./кВт (без НДС) за подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю).

Письмом от 28.11.2016 №238/1074 ПАО «ФСК ЕЭС» направило в адрес ПАО «РусГидро» соглашения о компенсации расходов сетевой организации по реализации заявки на технологическое присоединение. Однако, соглашение о компенсации расходов сетевой организации по реализации заявки на технологическое присоединение было возвращено ПАО «РусГидро» без подписания (письмом от 27.01.2017 №00148.ККГЭС).

В связи с отказом ПАО «РусГидро» от компенсации расходов сетевой организации по реализации заявки на технологическое присоединение ПАО «ФСК ЕЭС» была направлена претензия от 05.03.2018 №МА-1291 с указанием на необходимость оплатить понесенные ПАО «ФСК ЕЭС» затраты, а также на обращение в суд за принудительным взысканием в случае неудовлетворения требования в добровольном порядке.

Письмом от 05.04.2018 №1978.61 ПАО «РусГидро» сообщило об отказе в удовлетворении претензии, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

в соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 235 531,77 руб. затрат, связанных фактически осуществлённым мероприятием по подготовке и выдаче сетевой организацией технических условий и их согласованию с системным оператором.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, с учетом следующего.

Договор на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств регулируется нормами, которые не включены в раздел IV "Отдельные виды обязательств" Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный договор регулируется специальными нормативными актами. Соответственно, данный договор не может быть квалифицирован как договор на оказание услуг.

Данная правовая позиция, изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2012 № 2551/12 в рамках рассмотрения дела № А56-66569/2010.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно пункту 1 статьи 26 этого Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

В Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению, которые определяются в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 16 Правил № 861).

Из подпункта "а" пункта 18 Правил № 861 следует, что первый этап мероприятий по технологическому присоединению включает в себя подготовку сетевой организацией технических условий. При этом технические условия не требуют согласования сторон, а составляются сетевой организацией в одностороннем порядке.

Перед осуществлением фактического технологического присоединения и составлением необходимой документации, обязательным условием является выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором и техническими условиями.

В силу пункта 15 Правил № 861 сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. В случае не направления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Системное толкование приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение, следовательно, предоставление технических условий отдельно от договора не допускается.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 30.4 Правил № 861.

Согласно названному пункту Правил № 861 в случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 настоящих Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В рассмотренном случае, технологическое присоединение по индивидуальному проекту не предусматривалось, соглашение о порядке взаимодействия до заключения договора между истцом и ответчиком не заключалось, договор об осуществлении технологического присоединения объектов по производству электрической энергии к электрическим сетям между сторонами не заключен, заявка на технологическое присоединение аннулирована.

С учетом положений Правил № 861 действия истца по подготовке и согласованию технических условий, осуществляемые им в процессе работы по заключению (подготовке проекта, согласованию условий) договора технологического присоединения с ответчиком, не могут рассматриваться в рамках фактических договорных отношений, регламентируемых главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отношения сторон при подготовке технических условий, в том числе по их изготовлению и выдаче, не могут самостоятельно квалифицироваться как фактические договорные отношения по оказанию услуг.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.02.2017 по тому же делу и поддержана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 N 302-ЭС17-5377.

Таким образом, у ответчика не возникает обязательств по оплате сетевой организации за разработку технических условий на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств в том случае, если он в последующем не заключил такого договора. Из норм Закона об электроэнергетике, Правил № 861 иного не следует.

Затраты истца, связанные с подготовкой технических условий, входят в сферу его профессиональной деятельности, отличающейся спецификой, предусматривающей необходимость разработки технических условий техприсоединения, и подлежат возмещению потребителем лишь в случае заключения соответствующего договора, неотъемлемым приложением которого будут именно разработанные технические условия.

Ссылка истца на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, данные в рамках судебного дела № А45-12261/2015, суд считает не состоятельными, поскольку в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 № 304-ЭС16-16246 в рамках рассмотрения кассационной жалобы по делу № А45-12261/2015) изложена правовая позиция, в соответствии с которой сетевая компания, подготовив и выдав обществу технические условия, исполнила часть своих обязательств в рамках договора, понеся определенные производственные издержки; издержки, не компенсированные сетевой компании, уменьшают ее имущественную базу и, как следствие, являются для нее убытками.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что фактически договор об осуществлении технологического присоединения объектов по производству электрической энергии к электрическим сетям между ними не заключался.

Предметом исковых требований является взыскание 235 531,77 руб. затрат, понесенных ПАО «ФСК ЕЭС» в рамках выполнения мероприятий по заявке ПАО «РусГидро» на осуществление технологического присоединения.

С учётом изложенного, исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.

С учётом размера исковых требований государственная пошлина по настоящему иску составляет 7711 руб.

При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в сумме 7711 руб. по платёжному поручению от 31.08.2018 № 165781.

С учётом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина в размере 7711 руб. относится на истца.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.



Судья

Л.В. Мозолькова