Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А40-56177/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-56177/24-121-240
г. Москва
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Госкорпорации "Росатом" (119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2007, ИНН: <***>)

к АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" (115563, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.03.2024 года № 1-12.11/116-П

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 17.04.2023 № 1/103/202-ДОВ, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 01.04.2024 № 200-100/121/2024-ДОВ, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Госкорпорация "Росатом" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.03.2024 года № 1-12.11/116-П.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 31 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", организация и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций осуществляется Госкорпорацией «Росатом».

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3, 59 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций (далее - Порядок), утвержденного приказом Госкорпорации «Росатом» от 04.05.2022 г. № 1/12-НПА, согласно которым:

Государственный надзор осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - Корпорация).

В Корпорации государственный надзор осуществляется Управлением государственного строительного надзора (далее - Уполномоченный орган).

Должностными лицами Корпорации, обладающими полномочиями по осуществлению государственного надзора, являются работники Уполномоченного органа, определенные распоряжением Корпорации (далее - должностные лица Уполномоченного органа).

Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании распоряжения Корпорации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 16.01.2024 г. № 1-12/5-Р-дсп Управлением государственного строительного надзора Госкорпорации «Росатом» в период с 05.02.2024 г. по 04.03.2024 г. проведена выездная проверка в отношении генподрядчика АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" (юридический адрес: <...>) для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве объекта: «Создание....» на ФГУП «ПО «Маяк» Челябинская обл., г. Озерск, в р-не здания КПП-1, расположенного по ул. Первая линия, 1 (далее - Объект).

Распоряжение направлено в адрес проверяемого лица с использованием сервиса ЕОСДО (Единая отраслевая система документооборота) используемого для информационного обмена в электронном формате между организациями атомной отрасли Российской Федерации к которым относится и АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон".

Распоряжение получено ответчиком 16.01.2024 г. /

04 марта 2024 года в ходе проводимой проверки в отношении АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" при строительстве объекта капитального строительства «Создание ...» на ФГУП «ПО «Маяк» по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в р-не здания КПП-1, расположенного по ул. Первая линия, 1, установлено, что АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" не выполнило в установленный срок законное предписание Управления государственного строительного надзора Госкорпорации «Росатом» - организации, уполномоченной на осуществление государственного строительного надзора, от 26.10.2023 №1-12.11-03-01-дсп/868 (далее - предписание).

В установленный предписанием срок - 31.01.2024, АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" не устранило следующие нарушения по пунктам предписания № 1,2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 69, 70, 71, 72, 73, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87 и 88, а всего не устранено 76 нарушений.

На основании выявленных нарушений экспертом Уральского территориального отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора в отношении АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" составлен протокол от 04 марта 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При составлении акта проверки и протокола присутствовал представитель проверяемого лица, директор Филиала генерального подрядчика Уральского АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" - ФИО3, который ознакомлен с актом и протоколом, копии этих документов ему вручены.

Кроме того, протокол направлен в адрес ответчика письмом от 05.03.2024 №1-12.11/11379 с использованием сервиса ЕОСДО и получен 05.03.2024 регистрационный №200-100/224 от 05.03.2024.

Фактически протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен по итогам проверки деятельности Филиала.

ФИО3 назначен на эту должность Приказом генерального директора Общества от 01.12.2022 № 22 ЛС-5255.

Согласно Положению о Филиале, последний является территориальным обособленным от Общества подразделением (п. 1.1.).

Место нахождения Филиала: г. Озерск, Челябинской обл. (п. 1.5.).

Филиала не является юридическим лицом, является обособленным подразделением Общества, расположенным вне места нахождения Общества и осуществляющий все его. функции, в том числе функции представительства (п. 2.1.).

Филиал обладает самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности в пределах, определяемых настоящим положением.

Филиал осуществляет деятельность от имени Общества.

Ответственность за деятельность Филиала несет Общество (п. 2.2.).

Филиал создан в целях выполнения функций генподрядчика на объектах строительства ФГУП «ПО «Маяк». Генеральный подрядчик организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (п. 3.1.).

Руководство деятельностью Филиала осуществляет директор Филиала в соответствии с трудовым договором, настоящим Положением, Уставом Общества, должностной инструкцией и доверенностью, выданной Обществом.

Кроме того, директор Филиала осуществляет общее руководство всеми работами на объектах Общества, расположенных в Уральском федеральном округе (п. 4.1.).

Директор Филиала в пределах своей компетенции, в рамках выданной доверенности и должностной инструкции помимо прочего:

- представляет интересы Филиала в отношениях с государственными и иными органами по вопросам деятельности Филиала по согласованию с первым заместителем генерального директора по инжинирингу;

- представляет интересы Общества по согласованию с заместителем генерального директора по безопасности в контрольно-надзорных и специальных органах, органах прокуратуры, органах государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления по месту расположения Филиала, в отношениях с юридическими и физическими лицами, при решении вопросов, непосредственно вытекающих из деятельности Филиала и (или) связанных с ней и выполнения работ на объектах Общества, расположенных в Уральском федеральном округе Российской Федерации;

- представляет интересы Общества по делам об административных правонарушениях по "согласованию с заместителем генерального директора по правовой и корпоративной работе, имущественному комплексу и административному управлению (п. 4.5, 4.5.10, 4.5.20, 4.5.21).

Должностная инструкция Директора Филиала ФИО3 содержит его основные

обязанности, которые дублирую функции Директора, изложенные в Положении о Филиале, в том числе - представление интересов Общества по делам об административных правонарушениях.

Несмотря на то, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал Директор Филиала ФИО3, которому вручена копия протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении дополнительно направлен в адрес АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" с использованием сервиса ЕОСДО (Единая отраслевая система документооборота) сопроводительным письмом №1-12.11/11379 от 05.03.2024 и получен Обществом 05.03.2024 входящий регистрационный номер в Обществе №200-100/224, о чем свидетельствует распечатка карточки из ЕОСДО, а так же направлен Обществу вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности от 13.03.2024 №1/35/2024-иск.

Аналогичным образом Общество уведомлено о времени и место составления протокола об административном правонарушении исх. № 1-12.11/9965 от 27.02.2024, что подтверждается распечаткой карточки ЕОСДО со сведениями о дате и времени отправки письма в адрес Общества и сведениями о получении письма Обществом, а также входящим регистрационным номером, присвоенным письму в Обществе № 200-100/198 от 27.02.2024.

Распоряжение о проведении проверки от 16.01.2024 № 1-12/5-Р-ДСП направлено в общество также с использованием сервиса ЕОСДО и получено Обществом 16.01.2024, что подтверждается копиями экрана монитора с изображением карточки ЕОСДО со сведениями о направлении в адрес Общества Распоряжения и получения его последним.

Таким образом, Госкорпорацией «Росатом» процессуальные нормы при составлении протокола об административном правонарушении не нарушены, права АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" соблюдены.

Судом установлено, что Госкорпорацией "Росатом" не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Суд, в ходе рассмотрения настоящего дела, не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами Комитета в пределах предоставленных полномочий при участии представителя.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судом также не установлено.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку обществом не исполнено предписание, выданное по результатам проверки, никаких доказательств надлежащего устранения выявленных нарушений не представлено, а в материалах дела содержатся доказательства, свидетельствующие о не устранении нарушений выявленных проведенной ранее проверкой, АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Судом также учтено, что предписание Обществом не обжаловано, судом не отменено, доказательств обратного суду не представлено.

Довод Общества о недостаточности времени для устранения недостатков указанных в предписании не подтвержден, ходатайств о переносе сроков, указанных в предписании от Общества, не поступало.

Довод Общества (генподрядчика) о выполнении строительных работ на Объекте силами подрядных организаций не снимает ответственности с Общества и правового значения в данном случае не имеет.

Довод ответчика о принятии им мер направленных на устранение недостатков, указанных в предписании, может быть учтен судом в качестве обстоятельства смягчающего ответственность нарушителя, но не более того.

Административным органом выдано Обществу предписание при наличии к тому оснований, а последним не приведено доводов о его незаконности и невозможности исполнения, что свидетельствует о доказанности вмененного Обществу события правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом рассмотрены и проверены все доводы, изложенные в отзыве на заявление, однако они не опровергают установленные судом фактические обстоятельства и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт совершения ответчиком административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ полностью подтвержден материалами дела.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности, предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, факт его совершения ответчиком, а также вина Общества в совершении данного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения судебного акта не истек.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

АО "ФЦНИВТ "СНПО "Элерон" привлечено к административной ответственности решениями Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2023 года по делу № А40-52730/23-130-400 и от 07.09.2023 года по делу № А40-165256/23.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.3 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию и назначить Обществу наказание в размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 75 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Федеральный центр науки и высоких технологий "Специальное научно-производственное объединение "Элерон" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "Федеральный центр науки и высоких технологий "Специальное научно-производственное объединение "Элерон" административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

Полное наименование: Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом",

адрес: <...>,

ИНН: <***>,

КПП: 770601001

ОКТМО: 45384000

Наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", л/сч. № 04951007250)

Код бюджетной классификации 725 1 16 01191 01 0005 140

"Административные штрафы, установленные главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль) ".

Расчетный счет: <***>

Наименование Банка: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства г. Москва

БИК: 024501901

Счет банка получателя: 40102810045370000002

В платежном поручении необходимо обязательное наличие в первых трех разрядах кода доходов – главы Корпорации 725.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова