Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А82-20921/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20921/2018
г. Ярославль
01 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту образования мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500.00 руб. штрафа

без участия представителей сторон,

установил:

определением от 11.10.2018 к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства принято заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле к Департаменту образования мэрии города Ярославля о взыскании 500.00 руб. штрафа по абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. с 01.01.2017) за январь 2017 года по решению от 07.06.2018 № 086S19180007134.

В соответствии с отзывом на заявление от 26.10.2018, ответчик в удовлетворении требований просил отказать.

Определением от 30.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Из материалов дела следует, что решением Управления ПФ РФ от 07.06.2018 № 086S19180007134 ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. по абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений об 1 застрахованном лице за отчетный период январь 2017 г.

В сведения индивидуального (персонифицированного) учета не было включено 1 застрахованное лицо, являющееся совместно с супругой стороной по договору о приемной семье.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке, Управление ПФ РФ выставило Департаменту требование от 03.07.2018 № 086S01180012950 об уплате финансовых санкций в срок до 16.07.2018.

Суд установил, что по делу № А82-16854/2018 рассмотрено заявление Департамента образования мэрии города Ярославля к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании недействительным, в том числе, решения от 07.06.2018 № 086S19180007134 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете и признании недействительным, в том числе, требования от 03.07.2018 № 086S01180012950 об уплате штрафа за январь 2017 г.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 24.10.2018 по делу № А82-16854/2018 в удовлетворении требований Департамента отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.01.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Вместе с тем, разрешая вопрос о наличии оснований к уменьшению суммы штрафа, суд исходит из следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" с 01.01.2015 признана утратившей силу ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из указанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В силу п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Перечень обстоятельств, приведенный в статье 44 Федерального закона, не является исчерпывающим, к их числу могут быть отнесены любые обстоятельства, признанные таковыми.

Кроме того, исходя из общеправовых принципов привлечения к ответственности, размер санкции должен определяться с учетом степени тяжести совершенного правонарушения.

Такими обстоятельствами, по мнению суда, являются отсутствие причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда, отсутствие каких-либо разъяснений порядка представления сведений на лиц, являющихся сторонами договора о приёмной семье, осуществление ответчиком функций органа местного самоуправления в сфере образования.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание статус и характер деятельности учреждения, суд снижает размер штрафа в порядке, установленном пп. 4 п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ, до 50 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента образования мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 руб. штрафа за январь 2017 года на основании решения от 07.06.2018 № 086S19180007134 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н.