Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А82-2799/2020

50/2020-81945(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2799/2020
г. Ярославль
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 10.02.2020 по делу № 076/04/9.21-751/2019 об административном правонарушении, ограничившись устным замечанием,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 17.12.2019, от административного органа – ФИО4, представитель по

доверенности от 09.08.2019,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2020 по делу № 076/04/9.21-751/2019 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве и оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Третье лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, я в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление Кучумовой Л.А. (вх. № 10504 от 24.10.2019) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленных сроков рассмотрения заявки о подключении к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения административным органом установлены следующие фактические обстоятельства.

07 августа 2019 года ФИО2 обратилась в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой № 1970 о заключении договора о подключении (технологическое присоединение) к сетям газораспределения указанного объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного в Ярославском районе Ярославской области.

Представленный АО «Газпром газораспределение Ярославль» в антимонопольный орган договор № ЯФ-ТП-Вр-980/19 с ФИО2 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, когда не требуется строительства сети газораспределения, а требуется только фактическое присоединение (врезка), датирован 23.09.2019, подписан со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» 27.09.2019.

Технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в случаях, когда не требуется строительства сети газораспределения, а требуется только фактическое присоединение в материалы дела не представлены.

Фактическое подключение указанного выше объекта заявителя к сетям газораспределения состоялось 30.10.2019, что подтверждается актом о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), нарядом- допуском № 1189 на производство опасных работ, актом о подключении (технологическом присоединении), актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон (все документы датированы 30.10.2019).

Руководствуясь положениями Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, Ярославское УФАС пришло к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушен срок рассмотрения заявки на подключение (3 рабочих дня с даты поступления заявки) и подготовки проекта договора № ЯФ- ТП-Вр-980/19 от 23.09.2019 (5 рабочих дней) заявителю, превышение срока рассмотрения заявки, поступившей 07.08.2019, составляет 30 рабочих (42 календарных) дней, а подготовки проекта договора заявителю – 28 рабочих (40 календарных) дней. Доказательств направления проекта договора № ЯФ-ТП-Вр- 980/19 от 23.09.2019 ФИО2 АО «Газпром газораспределение Ярославль» не представлено, имеющийся в материалах дела договор подписан заявителем без указания даты.

25 ноября 2019 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 076/04/9.21-751/2019 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

10 января 2020 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 10.02.2020 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000,00 рублей за совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков рассмотрения заявки и направления Кучумовой Л.А. проекта договора № ЯФ-ТП- Вр-980/19 от 23.09.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения).

Оспаривая указанное постановление, заявитель просит учесть то обстоятельство, что, обратившись 07.08.2019 в Общество с заявкой на заключение договора, ФИО2 не представила документы, предусмотренные Правилами № 1314, все организационные вопросы решались с ФИО2 по телефону в целях избежать затягивания процедуры заключения договора, фактически работы по договору выполнены 30.10.2019.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

В пункте 65 Правил № 1314 указаны сведения, которые необходимо указать в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем.

В пункте 69 Правил № 1314 указан перечень документов, прилагаемых к заявке.

Согласно пункту 73(1) Правил № 1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

В соответствии с пунктом 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя.

Как следует из материалов дела, заявка на заключение договора о подключении подана ФИО2 07.08.2019. Срок (3 рабочих дня с даты поступления заявки) рассмотрения заявки истек 12.08.2019, срок (5 рабочих дней с даты поступления заявки) направления проекта договора истек 14.08.2019.

Проект договора № ЯФ-ТП-Вр-980/19 датирован 23.09.2019, подписан со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» 27.09.2019.

При этом какие-либо доказательства, свидетельствующие об истребовании у ФИО2 дополнительных документов и информации, необходимых для заключения договора, и, как следствие, о продлении срока рассмотрения заявки на подключение, Обществом не представлены. Не представлены и документы, которые позволяли бы установить дату вручения ФИО2 подписанного со стороны Общества экземпляра договора № № ЯФ-ТП-Вр-980/19

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении Обществом срока рассмотрения заявки и направления ФИО2 проекта договора № ЯФ-ТП-Вр-980/19 от 23.09.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В оспариваемом постановлении, по мнению суда, правомерно указано и на то, что, являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, АО «Газпром газораспределение Ярославль» должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Потребитель (абонент) в рассматриваемых отношениях является юридически слабой, не обладающей специальными познаниями, стороной, названный субъект зависит от действий Общества. Роль АО «Газпром газораспределение Ярославль» при осуществлении возложенной на него обязанности по технологическому присоединению объекта потребителя предполагает его активное поведение не только в отношениях с обратившимся к ней лицом, но и с иными хозяйствующими субъектами. Принятие активных мер призвано обеспечить право потребителя в установленных законодательством порядке и сроки на технологическое присоединение. Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество в ходе административного производства не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заявителем действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не освобождают его от ответственности за совершение административного правонарушения в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ.

Нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно указанной норме Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного

правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае имело место нарушение права физического лица – заявителя на рассмотрение его заявки о подключении в установленный законом срок.

В то же время частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленных документов следует, что на нарушение Обществом срока рассмотрения заявки и заключения договора ФИО2 в своем заявлении от 24.10.2019 не указывала.

Работы по технологическому присоединению объекта ФИО2 по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении завершены.

Факт причинения ФИО2 какого-либо имущественного ущерба действиями Общества судом не установлен.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, однако полагает, что размер наложенного на Общество административного штрафа может быть снижен до 70000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 10.02.2020 по делу № 076/04/9.21-751/2019 отказать.

Снизить размер штрафа, наложенного указанным постановлением, до 70000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А. Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 30.05.2019 7:17:17

Кому выдана Марусин Валерий Александрович