Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А47-4741/2022

1161/2023-102578(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4741/2022
г. Оренбург
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Никитенко Е.А., Савичевой Н.С. рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304561018000070, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к Администрации города Оренбурга

о признании незаконным бездействия Администрации г. Оренбурга по несогласованию изменения маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1;

об обязании Администрации г. Оренбурга согласовать изменение маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1,

о признании незаконным и подлежащим отмене решения Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 3 от 28.01.2022,

о возложении на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанности принять решение об изменении маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1 (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняли участие ФИО1, представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2, представители Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3 (до перерыва) и ФИО4 (после перерыва). Администрацией города Оренбурга явка представителей в судебное заседание не


обеспечена. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.05.2023 до 18.05.2023.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель, перевозчик) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - Министерство) и к Администрации города Оренбурга (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации г. Оренбурга по несогласованию изменения маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1, об обязании Администрации г. Оренбурга согласовать изменение маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1, о признании незаконным и подлежащим отмене решения Министерства строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 3 от 28.01.2022, о возложении на Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанности принять решение об изменении маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1 (с учетом уточнений).

В судебном заседании Предприниматель и его представитель поддержали заявленные требования с учетом уточнений, мотивируя которые указывали на нарушение Администрацией п. 6 Порядка согласования установления или изменения муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 403-п (далее - Порядок № 403-п), поскольку Администрацией не согласованы изменения маршрута 171/А "Оренбург-Караванный" и не направлено мотивированное заключение о невозможности его согласования, направлено письмо от 24.12.2021 № 01-07/7595, не являющееся мотивированным заключением ни по форме, ни по содержанию, в связи с чем, Предприниматель полагает, что обжаловать данное письмо как решение уполномоченного органа невозможно, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Оренбурга, выразившееся в невыполнении обязанности по согласованию изменений маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1

Предприниматель, ссылаясь на ответ Администрации № 01-01/4312 от 14.07.2021 на представление Прокуратуры г. Оренбурга № 07-07-2021 от 10.06.2021 в отношении иных маршрутов - № 156 "Оренбург-Пригородный" и № 158 "Оренбург-Нежинка", в котором Администрацией указано на создание указанными маршрутами новых транспортных связей между указанными


населенными пунктами в отсутствие других, удовлетворяющих спрос населения маршрутов в данных направлениях, считает, что транспортные связи должны были быть оценены Администрацией и в отношении маршрута № 171/А "Оренбург-Караванный", однако ссылка на то, что такая оценка проводилась, в письме Администрации от 24.12.2021 № 01-07/7595 отсутствует, как и ссылка на техническое состояние в связи с чем, оснований, предусмотренных п. 7 Порядка № 403-п для несогласования изменений маршрута № 171/А не имелось.

Мотивируя требование о признании незаконным и подлежащим отмене решения Министерства № 3 от 28.01.2022, Предприниматель указал на нарушение Министерством подп. 8 п. 12 Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Порядок № 721-п), поскольку мотивированное заключение, по мнению Предпринимателя, должно было быть запрошено не у Администрации, а у Управления пассажирского транспорта Администрации г. Оренбурга в соответствии с п. 9 Положения об Управлении.

Представители Министерства в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, поддерживая, доводы, изложенные в отзыве, из которого следует, что принимая оспариваемое Предпринимателем решение № 3 от 28.01.2022, Министерство действовало в соответствии с требованиями Порядка № 721-п, в котором не содержится указания, какой именно орган местного самоуправления должен предоставлять согласование.

Министерство пояснило, что заявление Предпринимателя от 17.12.2021 рассмотрено с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов и владельцев автомобильных дорог - Администраций г. Оренбурга и Оренбургского района, ООО "Оренбургский пригородный автовокзал" и ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" и, в связи с тем, что изменяемый маршрут имел 4 промежуточных остановочных пункта, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург", Министерство при принятии решения руководствовалось письмом Администрации от 24.12.2021 № 01-07/7595, в котором указано на наличие оснований для отказа в согласовании изменений маршрута № 171/А.

Администрацией города Оренбурга представлен письменный отзыв (л.д. 118- 120 т. 1), в котором указано на необоснованность требований заявителя.

Администрация, со ссылкой на положения Порядка № 403, поясняет, что действующие маршруты №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67 удовлетворяли спрос населения в перевозках в данном направлении в полном объеме, предлагаемые Предпринимателем изменения маршрута № 171/А не создавали новые транспортные связи, предлагаемая Предпринимателем схема движения маршрута № 171/А идентична по общим остановочным пунктам со схемой движения муниципальных маршрутов №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67, в связи с чем, Администрацией подготовлено заключение о невозможности согласования изменений в маршрут № 171/А (л.д. 130-136, 145-147 т. 1, л.д. 22-23 т. 2).


Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведениям из ЕГРИП, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.06.2004 с основным видом деятельности - перевозка пассажиров в городском и пригородном сообщении.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами осуществляется Предпринимателем на основании лицензии АК-56-000406 от 24.05.2019.

17.12.2022 Предприниматель обратился в Министерство с заявлением об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок "г. Оренбург- п.Караванный" № 171/А (л.д. 11-19, 57-74 т. 1).

28.01.2022 Министерством принято решение № 3 от 28.01.2022 об отказе в изменении маршрута № 171/А на основании пп. 8 п.12 Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" в связи с наличием мотивированного заключения муниципального образования город Оренбург о невозможности согласования изменения маршрута № 171/А "Оренбург-Караванный", который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленными муниципальными маршрутами регулярных перевозок (л.д. 20 т. 1).

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением, уточнив его в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих


полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 6 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015 (далее - Устав города), Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области.

В силу пункта 1 части 5 статьи 35 Устава города, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Администрация города Оренбурга осуществляет полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Оренбург", в том числе:

- установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- изменение вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- утверждение порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных


маршрутов, основания для отмены данных маршрутов, в соответствии с действующим законодательством;

- установление требований к осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в соответствии с действующим законодательством;

- определение порядка подготовки документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с действующим законодательством;

- утверждение документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области;

- организация проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

- осуществление полномочий органа регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным садоводческим маршрутам в случае наделения законом Оренбургской области органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

Указом Губернатора Оренбургской области от 24.12.2012 № 932-ук

утверждено положение о Министерстве строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - Положение о Министерстве).

В соответствии с подпунктами 1и 2 пункта 13 Положения о Министерстве, функциями и полномочиями министерства в сфере транспорта являются:

1) осуществление реализации государственной политики в сфере транспорта на территории Оренбургской области в пределах компетенции министерства;

2) взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями по вопросам повышения качества предоставляемых транспортных услуг.

Процедуру установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - маршруты) в Оренбургской области определяет порядок


установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Порядок № 721-п), утвержденный Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п, согласно п. 3 которого, установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Таким образом, вопрос о согласовании изменения маршрута 171/А "Оренбург-Караванный" находится в ведении Министерства.

В соответствии с п. 5 Порядка № 721-п, маршруты изменяются по предложению инициаторов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по соответствующему маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.

Следовательно, индивидуальный предприниматель ФИО1 правомерно обратился в Министерство с заявлением о согласовании изменения маршрута 171/А "Оренбург-Караванный".

Согласно пункта 6 и 9 Порядка № 721-п, для установления или изменения маршрута инициатор или орган местного самоуправления представляют в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении маршрута (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом, непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление регистрируется уполномоченным органом в день поступления; в случае если поданное заявление не соответствует форме, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, и (или) документы, предусмотренные пунктами 7, 8 настоящего Порядка, не представлены, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления возвращает инициатору или органу местного самоуправления заявление и прилагаемые к нему документы с мотивированным обоснованием причин возврата.

Заявление Предпринимателя принято Министерством к рассмотрению ввиду отсутствия оснований для его возврата.

Согласно п. 11 Порядка № 721-п, при отсутствии оснований для возврата заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган в срок, не превышающий сорока пяти календарных дней со дня регистрации заявления, рассматривает заявление и принимает решение об установлении или изменении маршрута либо об отказе в установлении или изменении маршрута.

В силу п. 10 Порядка № 721-п, заявление рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения, по которым проходит маршрут.

Уполномоченный орган направляет в адрес лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, извещение о поступлении заявления (далее - извещение) с приложением копии поступившего заявления для рассмотрения и представления заключения о наличии или об отсутствии предусмотренных подпунктами 2, 5, 7, 8


пункта 12 настоящего Порядка оснований для отказа в установлении или изменении маршрута.

В случае если лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в течение тридцати календарных дней со дня направления им извещения не представили в уполномоченный орган заключение о наличии оснований для отказа в установлении или изменении маршрута, заявление такими лицами считается согласованным.

Во исполнение требований п. 10 Порядка № 721-п, Министерством направлены извещения о поступлении заявления ИП ФИО1 от 17.12.2021 исх. № 07/05-1160 - в адрес главы муниципального образования Оренбургский район, исх. № 07/05-1157 в адрес первого заместителя главы города Оренбурга, исх. № 07/480-УТ в адрес директора ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", исх. № 07/05-1157 в адрес директора ООО "Оренбургский пригородный автовокзал", в которых указано на необходимость представить предложения о наличии или отсутствии предусмотренных пунктом 12 Порядка № 721-п оснований для отказа в изменении маршрута (л.д. 75, 79, 82, 84 т. 1).

В ответном письме Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области указала на отсутствие оснований для отказа в изменении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (исх. № 1-3/268 от 24.12.2021, л.д. 76 т. 1).

Администрация города Оренбурга сообщила о наличии оснований для отказа в согласовании изменений маршрута, ввиду того, что измененный маршрут № 171/А имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленными муниципальными маршрутами регулярных перевозок №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67, которые удовлетворяют спрос наседания в перевозках в данном направлении в полном объеме (исх. № 01-07/7595 от 24.12.2021, л.д. 77-78 т. 1).

ГУ ГУДХОО в письме от 22.12.2021 исх. № 01-07-06/6807 согласовало изменение маршрута (л.д. 81 т. 1).

ООО "Оренбургский пригородный автовокзал" в письме от 21.12.2021 исх. б/н указало на отсутствие оснований для согласования изменения маршрута, поскольку внесение изменений в данном случае будет противоречить самой системе пригородного сообщения, запрошенное изменение по своей сути направлено на подмену маршрутов внутригородского общественного транспорта, и, в случае согласования обращения ФИО1, произойдет не только нарушение правил перевозок, но и транспортный коллапс в городе Оренбурге, так как данное разрешение может стать последующим прецедентом для аналогичных обращений со стороны иных перевозчиков, посадка и высадка пассажиров вне автовокзала будет прямым нарушением транспортной безопасности, поскольку предполагаемые посадки и высадки пассажиров будут происходить без должного соблюдения мер безопасности (л.д. 83 т. 1).

В соответствии с п. 12 Порядка № 721-п, Министерство отказывает в установлении или изменении маршрута в следующих случаях:

1) маршрут не соответствует документу планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам;

2) в заявлении указаны недостоверные сведения;


3) планируемое расписание для остановочных пунктов по данному маршруту не соответствует требованиям, указанным в пункте 17 настоящего Порядка;

5) техническое состояние улиц, автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту;

6) маршрут содержит начальный или конечный остановочный пункт, не включенный в перечень остановочных пунктов, расположенных в муниципальных образованиях Оренбургской области, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

7) пропускная способность остановочного пункта превышена при условии ее определения владельцем остановочного пункта в порядке, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 декабря 2015 года № 366 "Об утверждении порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта".

Пропускная способность остановочного пункта определяется как в отношении включаемых в маршрут остановочных пунктов, так и при увеличении количества отправлений из остановочных пунктов маршрута;

8) наличие мотивированного заключения уполномоченного органа местного самоуправления о невозможности согласования установления или изменения маршрута, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Согласно п. 13 Порядка № 721-п, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об установлении или изменении (об отказе в установлении или изменении) маршрута направляет инициатору или органу местного самоуправления письменное уведомление о принятом решении, а также размещает информацию о принятом решении на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://minstroyoren.orb.ru (далее - официальный сайт). В случае принятия решения об отказе в установлении или изменении маршрута в уведомлении указываются основания для отказа.

Как следует из п. 16 порядка 721-п, установление или изменение маршрута, имеющего два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом и соответствующим уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Оренбургской области.

Таким органом в отношении остановочных пунктов, расположенных на территории города Оренбург является Администрация города Оренбурга в силу пункта 1 части 5 статьи 35 Устава города.


Следовательно, Министерством в оспариваемом решении правомерно указано на наличие заключения Администрации в качестве основания для отказа в установлении или изменении маршрута № 171/А.

Довод Предпринимателя о том, что согласование изменения маршрута должно было производиться Министерством с Управлением пассажирского транспорта администрации города Оренбурга, а не с Администрацией города Оренбурга, не основан на праве, поскольку Управление пассажирского транспорта администрации города Оренбурга не является самостоятельным юридическим лицом, является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы города Оренбурга и, в силу п. 2.4 Положения об управлении пассажирского транспорта администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 144, рассматривает вопросы об открытии, изменении и закрытии муниципальных, а не межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Кроме того, вопреки доводу Предпринимателя, пункт с номером 9 в Положении об управлении пассажирского транспорта администрации города Оренбурга отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 3 от 28.01.2022 принято в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов и не нарушает прав и законных интересов Предпринимателя, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования Предпринимателя к Министерству удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, Администрация, мотивировала отказ в согласовании изменений маршрута, тем, что измененный маршрут № 171/А имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленными муниципальными маршрутами регулярных перевозок №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67, которые удовлетворяют спрос наседания в перевозках в данном направлении в полном объеме (исх. № 01-07/7595 от 24.12.2021, л.д. 77-78 т. 1).

В судебных заседаниях представители ответчиков поясняли отказ в том числе загруженностью остановочных пунктов, включением которых в маршрут № 171/А Предприниматель обуславливает изменение указанного маршрута.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств проведения Администрацией проверки данных обстоятельств.

Само по себе наличие муниципальных маршрутов регулярных перевозок ( №№ 21, 45, 53, 56, 61, 67), остановочные пункты которых частично совпадают с остановочными пунктами маршрута, об изменении которого просил Предприниматель, как без определения загрузки спорных остановочных пунктов путем расчета их пропускной способности в соответствии с Порядком определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта, утвержденным Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 366, так и без оценки показателей качества транспортного обслуживания населения в соответствии с Социальным стандартом


транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р, не свидетельствует о наличии у Администрации года Оренбурга оснований для отказа в согласовании изменения маршрута.

При таких обстоятельствах, Администрация проявила незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования Предпринимателя в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, требование об обязании Администрации г. Оренбурга согласовать изменение маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1 не может быть удовлетворено по следующим основаниям.

Рассматривая дело об оспаривании актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд, по общему правилу, проверяет законность соответствующего акта, решения, действия (бездействия) на основании доказательств, собранных и раскрытых в ходе производства по делу.

В силу п. 1.1. статьи 12 федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов.

Судебное разбирательство не подменяет установленный вышеуказанными нормативными правовыми актами федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального образования порядок рассмотрения заявления перевозчика об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя к Администрации подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации города Оренбурга по несогласованию изменения маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований к Администрации города Оренбурга и в удовлетворении требований к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области следует отказать.


Распределение расходов на уплату государственной пошлины производится в соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Оренбурга по несогласованию изменения маршрута № 171/А в соответствии с поданным 17.12.2021 заявлением ИП ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований к Администрации города Оренбурга отказать.

В удовлетворении заявленных требований к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отказать.

Взыскать с Администрации города Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю по его письменному заявлению в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 3:52:00

Кому выдана Лазебная Галина Николаевна