Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А14-5656/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-5656/2022

« 31 » октября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Барковой Е.Н., с согласия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги», г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо: Министерство внутренних дел Российской Федерации, г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об изъятии земельного участка,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель, по доверенности № Д-283 от 13.09.2022,

от ответчика – ФИО2, представитель, по доверенности № 63/9 от 01.01.2021,

третье лицо – не явилось, надлежаще извещено,

установил:

Российская Федерация в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – истец, Государственная компания «Автодор») обратилась в арбитражный суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (далее – ответчик, ГУ МВД РФ по Воронежской области) об изъятии земельного участка с кадастровым номером 36:03:5500006:9, площадью 3921 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для общественно деловых целей (размещение контрольного пункта милиции), расположенного по адресу: Воронежская область, Богучарский район, 740 км+640 м (право) автомагистрали «Дон», с расположенным на нем нежилым зданием КПМ с кадастровым номером 36:03:0000000:697, площадью 241 кв.м., с предоставлением ГУ МВД РФ по Воронежской области возмещения в общем размере 1505664 руб.

Определением суда от 15.04.2022 принято исковое заявление, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ); предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 31.05.2022.

Протокольным определением суда от 31.05.2022 окончена подготовка дела к судебному разбирательству, которое назначено на 15.08.2022.

Определением суда от 15.08.2022 судебное разбирательство было отложено 17.10.2022.

Третье лицо в судебное заседание 17.10.2022 не явилось, о месте и времени его проведения надлежаще извещено. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство проводилось в отсутствие третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании 17.10.2022 поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании 17.10.2022 представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.10.2022 объявлялся перерыв до 24.10.2022.

Из материалов дела следует, что Государственная компания «Российские автомобильные дороги» является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной РФ на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145 Ф-З (в редакции от 23.04.2018) «О Государственной компании «Российские компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 145-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 33 Федерального закона № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации. В настоящее время обеспечивается реализация программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2024 годы), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р (в ред. от 21.01.2020, далее -Программа деятельности Государственной компании).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона № 145-ФЗ деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании включает в себя, в том числе:

осуществление функций застройщика при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог Государственной компании, а также при выполнении инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог Государственной компании;

обеспечение подготовки документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

осуществление Государственной компанией отдельных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и связанных с резервированием земель и изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

обеспечение проведения кадастровых работ в отношении земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании, и финансирование указанных работ;

обращение с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании, а также с заявлениями об учете изменений изымаемых земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

обращение от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества.

Пункт 1 статьи 56.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривают, что изъятие земельных участков для государственных нужд и расположенных на них объектов недвижимости, в том числе для размещения объектов федерального значения, производится на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

При этом изъятие земельных участков для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

Принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения, относится к полномочиям Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (Росавтодор) (п.5.4.1(1), п.5.4.1(2), 5.4(2) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (далее - Положение о Росавтодоре).

Согласно пункту 2 статьи 37 Федерального закона № 145-ФЗ в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства -Росавтодора (п. 5.4(13) Положения о Росавтодоре), Государственная компания осуществляет следующие полномочия:

обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании;

обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 145-ФЗ, на основании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2009 № 2133-р, распоряжения Федерального дорожного агентства от 30.03.2010 № 249-р Государственной компании по передаточному акту от 30.04.2010 № 2ГК/2ПА в доверительное управление передана автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск.

На основании государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596, Государственной компании осуществляются мероприятия по реализации проекта: «Автомобильная дорога М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 715 - км 777, Воронежская область».

В целях установления границ земельных участков для строительства линейного объекта - участка автодороги М-4 «Дон», на основании приказа Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения», во исполнение принятого Федеральным дорожным агентством решения (распоряжение от 16 мая 2019 № 1127-р) разработана документация по планировке территории, утвержденная распоряжением Росавтодора от 14 ноября 2019 № 3304-р.

Согласно проекту межевания территории в полосе отвода проектируемого участка автодороги располагается земельный участок, с кадастровым номером 36:03:5500006:9, площадью 3921 кв. м, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – для общественно деловых целей (размещение контрольного пункта милиции), расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Богучарский, 740 км + 640 м (право) автомагистрали «Дон» (условный № 126), находящийся в собственности РФ и переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области.

Согласно выписки из ЕГРИП по состоянию на 23.03.2022 на земельном участке расположен объект недвижимого имущества – нежилое здание КПМ с кадастровым номером 36:03:0000000:697, площадью 241 кв.м., закрепленный на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 1105-р от 24.03.2021 принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка площадью 3921 кв. м с кадастровым номером 36:03:5500006:9.

Ответчик был надлежащим образом уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка, копия распоряжения была направлена в адрес управления письмом № 892-ВФ от 01.04.2021 и получено последним 05.04.2021.

Кроме того, распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 2580-р от 15.07.2021 принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации нежилого здания КПМ с кадастровым номером 36:03:0000000:697, площадью 241 кв.м.

Ответчик был надлежащим образом уведомлен о принятом решении об изъятии нежилого здания, копия распоряжения была направлена в адрес управления письмом № 1832-ВФ от 22.07.2021 и получено последним 24.07.2021.

В соответствии с отчетом об оценке № 072/2-О от 28.12.2021 рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд имущества составила 1505664 руб.

Подготовленный Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» проект соглашения об изъятии для государственных нужд вышеуказанного имущества, принадлежащего ответчику с отчетом об оценке, был получен ответчиком 10.02.2022, что подтверждается почтовым уведомлением.

В связи с истечением вышеуказанного девяностодневного срока и отсутствием подписанного со стороны ответчика соглашения об изъятии имущества для федеральных нужд, действующая в силу закона от лица Российской Федерации Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в суд по настоящему делу.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в пункте 1 статьи 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земель к участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и или расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности.

Согласно пункта 5 статьи 56.8 ЗК РФ в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии (часть 2 статьи 282 ГК РФ).

Правом на обращение в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости обладают уполномоченные органы исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии (пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 279 ГК РФ правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В силу части 11 статьи 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о таком решении со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю заказного письма, содержащего данное решение об изъятии.

Ответчик был надлежащим образом уведомлен о принятых решениях об изъятии земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 56.8 ЗК РФ, статьей 8 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлена обязательность проведения оценки при изъятии имущества у собственников для федеральных нужд (а также в целях компенсации убытков арендаторов и иных землепользователей земельных участков).

Согласно отчету об оценке № 072/21-О от 28.12.2021 рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд имущества составила 1505664 руб.

Суд полагает, что данное заключение об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности в Российской Федерации, более того заключение не оспорено ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что рыночную стоимость изымаемого для государственных нужд имущества надлежит определить в сумме 1505664 руб.

Статьей 281 ГК РФ, пунктами 1,2 статьи 56.8 ЗК РФ установлено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Таким образом, в случае, если изъятие осуществляется в форме предоставления возмещения за изымаемый земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, размер возмещения определяется исключительно в отношении изымаемой недвижимости и рассчитывается исходя из ее рыночной стоимости при условии свободной реализации имущества на рынке и наличия убытков, которые несет собственник, ввиду невозможности продолжения деятельности.

Отсутствие убытков ответчик по существу не оспорил, доказательства, опровергающие данное обстоятельство, не представил.

Исходя из вышеизложенного, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части изъятия для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 36:03:5500006:9, площадью 3921 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Богучарский 740 км + 640 м (право) автомагистрали «Дон» с расположенным на нем нежилым зданием КПМ с кадастровым номером 36:03:0000000:697, площадью 241 кв.м., с возмещением его стоимости в общем размере 1505664 руб.

Принимая во внимание изложенное, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 65, 110, 112, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изъять у Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 36:03:5500006:9, площадью 3921 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Богучарский 740 км + 640 м (право) автомагистрали «Дон» с расположенным на нем нежилым зданием КПМ с кадастровым номером 36:03:0000000:697, площадью 241 кв.м, с предоставлением Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>) возмещения в общем размере 1505664 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.Н. Баркова