Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А31-5040/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5040/2020
г. Кострома
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

без участия представителей сторон,

рассмотрев дело по заявлению ГИБДД УМВД России по г. Костроме к обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД», ОГРН <***>, ИНН <***> о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по городу Костроме (ГИБДД УМВД России по г. Костроме) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе мероприятий по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Костромы Управлением ГИБДД УМВД по Костромской области 06.02.2020 в 11 часов 09 минут на участке улично-дорожной сети в районе дома № 12а по ул. Профсоюзная в г. Костроме была выявлена наружная рекламная конструкция Г-образного типа, имеющая информационное поле, расположенное со стороны проезжей части дороги от центральной вертикальной оси ее опоры. Указанная рекламная конструкция установлена на территории коридора безопасности, расстояние от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции составляет 28 см при допустимых 0,6 м в населенном пункте, что не соответствует требованиям подпункта 6.1 пункта 6 приложения Г «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» ГОСТ Р 52044-2003.

Указанное нарушение зафиксировано в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.02.2020 и фототаблице.

По данному факту определением административного органа от 06.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, проведено административное расследование.

В ходе административного расследования административный орган пришел к выводу о том, что указанная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется ООО «АПР-Сити/ТВД» на основании разрешения от 05.02.2014 № 032/14, выданного Управлением муниципального имущества и архитектуры Администрации города Костромы, и в соответствии с договором от 18.12.2013 № 366.м/12 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, присоединяемой к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности города Костромы. Срок действия разрешения до 05.02.2022.

В связи с изложенным должностным лицом административного органа в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2020 44КА № 000909, на основании которого ГИБДД УМВД России по г. Костроме в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 4 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно подпункту 6.1 пункта 6 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также: на одной опоре с дорожными знаками и светофорами; на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; над проезжей частью; на дорожных ограждениях и направляющих устройствах; на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Из пункта Г.2 приложения Г ГОСТ Р 52044-2003 следует, что границы коридора безопасности определяются по общему правилу следующим образом: ширина коридора безопасности определяется от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции и составляет 0,6 м в населенном пункте.

В статье 1.5 КоАП РФ закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на государственный орган, составивший протокол.

В подтверждение вмененного обществу административного правонарушения заявителем представлены акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.02.2020, фототаблица к акту от 06.02.2020, протокол об административном правонарушении от 06.04.2020.

Из содержания акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.02.2020 и протокола об административном правонарушении от 06.04.2020 следует, что спорная рекламная конструкция Г-образного типа с информационным полем, расположенным со стороны проезжей части дороги от центральной вертикальной оси ее опоры, установленная с нарушением требований подпункта 6.1 пункта 6 приложения Г «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» ГОСТ Р 52044-2003, выявлена на участке улично-дорожной сети в районе дома № 12а по ул. Профсоюзная в г. Костроме.

В качестве доказательства принадлежности указанной рекламной конструкции обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» административным органом представлено разрешение от 05.02.2014 № 032/17, выданное Управлением муниципального имущества и архитектуры Администрации города Костромы, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> в районе дома № 14. Из разрешения от 05.02.2014 № 032/17 усматривается, что ООО «АПР-Сити/ТВД» является владельцем рекламной конструкции типа «билборд двухсторонний» с размером информационного поля 3 м х 6 м; собственником недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, является Администрация г. Костромы. Между муниципальным образованием город Кострома и ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор от 18.12.2013 № 366.м/12 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, присоединяемой к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности, по адресу: <...> в районе дома № 14.

Иных доказательств принадлежности обществу спорной рекламной конструкция в материалах административного дела не имеется.

Из изложенного следует, что материалами производства по делу об административном правонарушении не подтверждается факт принадлежности обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» рекламной конструкции Г-образного типа с информационным полем, расположенным со стороны проезжей части дороги от центральной вертикальной оси ее опоры, установленной с нарушением требований подпункта 6.1 пункта 6 приложения Г «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» ГОСТ Р 52044-2003, на участке улично-дорожной сети в районе дома № 12а по ул. Профсоюзная в г. Костроме.

Таким образом, управлением не доказано в действиях общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает, что представленные заявителем материалы также не подтверждают и событие административного правонарушения по вмененной статье.

Так, в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 06.02.2020 указано, что нарушение зафиксировано посредством фотофиксации фотоаппаратом Саnon D30, а также с применением в качестве средства измерения рулетки измерительной металлической Р10У3К, заводской номер 8, свидетельство о поверке № 5146г-19/32 действительно до 03.12.2020.

Между тем, в акте не описано, каким образом определялось расстояние от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции. Помимо этого, по представленной фототаблице не представляется возможным определить край проезжей части из-за наличия как на обочине, так и на самой проезжей части снежного покрова. Ракурс произведенной фотосъемки не позвоялет определить, где именно находится край проезжей части, а где - точка горизонтальной проекции края рекламной конструкции.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные заявителем документы, приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие и состав вмененного ООО «АПР-Сити/ТВД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах требования административного органа о привлечении ООО «АПР-Сити/ТВД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ГИБДД УМВД России по г. Костроме о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД», ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова