Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А50-9208/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9208/2019
28 мая 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «Чусовской завод по восстановлению труб» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

При участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.06.2018, паспорт; ФИО3, доверенность от 23.01.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 26.06.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Чусовской завод по восстановлению труб» (далее – общество, ООО «ЧЗВТ») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет образовательную деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Представитель Управления в судебном заседании требования поддержал.

Представитель общества с требованиями не согласен, представил письменный отзыв на заявление, указывает на недоказанность события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В Управление из Чусовской городской прокуратуры поступили материалы проверки исполнения ООО «ЧЗВТ» природоохранного законодательства (сопроводительное письмо № 2-23-19 от 15.01.2019).

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «ЧЗВТ» осуществляет деятельность по утилизации отходов трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (код ФККО 4 69 521 11 51 4) в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности.

По данному факту 20.03.2019 Управлением в отношении ООО «ЧЗВТ» составлен протокол об административном правонарушении № 07-12-95/2019-02, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов подлежит лицензированию.

В ст. 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, указана группа отходов «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (4 69 521 11 51 4).

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 14.11.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей природной среды по Пермскому краю Управления совместно с сотрудниками Чусовской городской прокуратуры (требование прокуратуры Пермского края от 09.11.2018 № 7/1-71-2018) была проведена проверка соблюдения ООО «ЧЗВТ» требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЧЗВТ» поставлен на государственный учет эксплуатируемый объект - площадка № 1, расположенная по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...>.

Согласно письму ООО «ЧЗВТ» от 15.11.2018 № 16 общество осуществляет деятельность по восстановлению труб повторного применения, а также по нанесению изоляции на новые трубы. Восстановление трубы включает в себя проверку трубы на скрытые дефекты методами неразрушающего контроля, очистка трубы от ржавчины, торцевание трубы, нарезка фаски и нанесение изоляции.

Письмом № 18 от 21.11.2018 ООО «ЧЗВТ» сообщило, что вся труба, поступающая ООО «ЧЗВТ» для последующего восстановления, согласно «Временного порядка организации работ по повторному применению труб при капитальном ремонте линейной части магистральных газопроводов», проходит в трассовых условиях (на месте демонтажа трубы из линии газопровода) процедуру очистки поверхности и диагностику с определением категории. В момент приемки труб для восстановления, в случае труб, не соответствующих требованиям, предъявляемым к чистоте наружной поверхности от изоляции, данные трубы не принимаются ООО «ЧЗВТ» и подлежат возврату досрочно.

Административным органом вменено ООО «ЧЗВТ» правонарушение, выразившееся в осуществлении обращения с отходом «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» в отсутствие лицензии на обращение с отходами 1-4 классов опасности; деятельность по обращению с отходами, по мнению административного органа, заключается в том, что ООО «ЧЗВТ» складирует трубы б/у на территории, проводит обработку труб в соответствии с технологическим процессом, который включает в себя:

- пескоструйную обработку наружной поверхности трубы. Данная операция проводится с целью подготовки поверхности трубы к проведению комплекса работ по неразрушающему контролю. В качестве абразивного порошка используется купершлак. Абразивный порошок является оборотным материалом, после первичного использования собирается, проходит процесс просушки и просеивания до нужной фракции, затем снова поступает в работу;

- контролируемую шлифовку дефектов;

- воздушно-плазменную резку;

- токарную обработку торцов;

- нагрев трубы;

- дробеструйную обработку. В качестве дроби в дробеметной установке дроби используется колотая дробь, дробь является оборотным материалом. Дробь, пришедшая в негодность, отправляется поставщику на переработку;

- нанесение изоляции;

- процесс полимеризации;

- контроль качества продукции.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о том, что указанных административным органом обстоятельств недостаточно для квалификации деятельности общества по восстановлению бывших в употреблении труб как деятельности по обращению с отходами, поскольку трубы принимались обществом не как отходы, а как товар, подлежащий обработке по договорам оказания услуг с дальнейшей передачей этого товара собственникам, доказательств получения обществом труб б/у в качестве отходов, их размещения, хранения, утилизации, административным органом не представлено.

Само по себе наличие в Федеральном классификационном каталоге отходов группы отходов «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (4 69 521 11 51 4) не свидетельствует о том, что бывшие в употреблении (а не отработанные) трубы газопроводов являются отходами в смысле, определенном ст. 1 Закона № 89-ФЗ, а также не свидетельствует о том, что осуществляемая ООО «ЧЗВТ» деятельность по хранению, ремонту и обработке бывших в употреблении труб газопроводов, является деятельностью по обращению с отходами 4 класса опасности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

В ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 № 9-АД15-13, от 08.06.2015 № 302-АД14-4203, от 17.03.2016 № 46-АД16-3 и др., по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности и о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В рассматриваемом случае установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде истек.

Таким образом, в рассматриваемом случае, учитывая недоказанность состава административного правонарушения, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова