Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А40-157590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-157590/19-148-922
г. Москва
03 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Закрытое акционерное общество «Метео Телеком»

(123242 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК НОВОВАГАНЬКОВСКИЙ 5 СТР.1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2011, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к ответчику

Федеральное государственное бюджетное учреждение “Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды” (123242, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК НОВОВАГАНЬКОВСКИЙ, ДОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2012, ИНН: <***>, КПП: 770301001);

Третье лицо – АО “ЛАНИТ”(105066, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДОБРОСЛОБОДСКАЯ, 5, 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

о признании незаконными действия (бездействие) Ответчика при организации и проведении торгов; о признании недействительным открытого конкурса по итогам размещения заказа, согласно извещения 31807352805, на право заключения договора на поставку оборудования для создания системы мониторинга, прогнозирования, предупреждения об опасных и неблагоприятных погодных явлений в городе Москве.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 14.06.2019 г.

от ответчика –ФИО3, дов. от 06.02.2019 г.

от третьего лица – ФИО4, дов. от 09.01.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Метео Телеком» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению “Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды” о признании незаконными действия (бездействие) Ответчика при организации и проведении торгов; о признании недействительным открытого конкурса по итогам размещения заказа, согласно извещения 31807352805, на право заключения договора на поставку оборудования для создания системы мониторинга, прогнозирования, предупреждения об опасных и неблагоприятных погодных явлений в городе Москве.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, а также дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, «24» декабря 2018 года (дата размещения текущей редакции извещения от 24.04.2019) Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Центральное УГМС) было размещено извещение (Закупка № 31807352805) о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку товара в ЕИС в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru.).

Предмет закупки - поставка оборудования для создания системы мониторинга, прогнозирования, предупреждения об опасных и неблагоприятных погодных явлений в городе Москве.

Заказчиком выступило ФГБУ «Центральное УГМС» (Почтовый адрес: 127055, Москва, ул. Образцова д. 6, ИНН/КПП <***>/770301001, 0ГРН <***>, Контактное лицо ФИО5 (Телефон: 8 (495) 600-61-28), Электронная no4Ta_moscgms-omopol@mail.ru.).

ЗАО «Метео Телеком» (Почтовый адрес: 123242, г. Москва. Нововаганьковский переулок, д. 5, стр. 1, адрес места нахождения: 123242, <...>, ИНН/КПП <***>/770301001, ОГРН <***>, тел: +7(495)984-3253, факс: <***>, e-mail: info@meteotelecom.ru, заинтересовавшись заказом, изучило всю имеющуюся на электронной площадке информацию, касающуюся закупки, включая прикрепленную документацию.

Ответчик, при организации и проведении открытого конкурса на поставку оборудования для создания системы мониторинга, прогнозирования, предупреждения об опасных и неблагоприятных погодных явлений в городе Москве, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, при размещении данного заказа нарушил требования ч. I ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 ст. 2 Закона 223-ФЗ определено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Приказом Росгидромета от 24.12.2018 № 585 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Центральное УГМС» № 585 от 24.12.2018 года, указанное в заявление Истца вступило в силу 29.12.2018 года - с момента публикации на сайте ЕИС в соответствии с ч. 2.5, 2.7 ст. 2 Закона № 223-ФЗ. Извещения, опубликованные в ЕИС до корректировки Положения о закупке, проводятся по правилам, действовавшим при размещении извещения.

В силу ч. 2.3. ст. 2 Закона 223-ФЗ типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

- порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

- способы закупок и условия их применения;

- срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с нормами ч. 2.3. ст. 2 Закона 223-ФЗ пунктом 1.9. Положения о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

- конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

- аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной Форме, закрытый аукцион);

-запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

-запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

Конкурс проводится в случае закупки товаров (работ, услуг) в связи с конкретными потребностями заказчика, в том числе если предмет договора носит технически сложный характер и для эффективного проведения закупки заказчику необходимо установить в документации не только требования к предмету договора, но и критерии оценки иных условий исполнения договора.

Аукцион проводится, если закупаются товары (работы, услуги), для которых есть функционирующий товарный рынок и их можно сравнивать только по цене.

Соответственно, цена договора является единственным критерием для выбора участника аукциона, с которым будет заключен договор.

Предметом Конкурса является поставка оборудования для создания системы мониторинга, прогнозирования, предупреждения об опасных и неблагоприятных погодных явлений в городе Москве.

Для данного оборудования существует функционирующий товарный рынок и сравнить товар, предлагаемый к поставке, можно исключительно по цене.

Закупка в форме открытого конкурса была объявлена на основании действовавшего Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», утвержденного приказом Росгидромета от 02.06.2017 № 97-Р (далее и ранее Положение).

Вся конкурсная документация и условия проведения открытого конкурса были разработаны в строгом соответствии с требованиями раздела 7 (пункты 7.1 и 7.2) этого Положения.

При этом закон №223-Ф3 18 июля 2011 г. позволяет Заказчику самостоятельно определять способ закупки в соответствии с его положением о закупках.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, любое ограничение, предусмотренное Заказчиком в документации подлежит доказыванию на предмет его объективности и необходимости установления в конкретной закупке.

Заявитель ссылается на то, что условия соответствия участника закупки названному критерию имеет признаки ограничения конкуренции, поскольку участник закупки должен иметь опыт поставки конкретного вида оборудования, так как отсутствие требуемого опыта у участника Конкурса не является гарантией надлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору, учитывая то, что из предмета Конкурса не следует выполнение каких-либо дополнительных мероприятий (установка оборудования, пуско-наладочные работы и прочее).

Наличие опыта поставки аналогичных товаров является важным условием для понимания Поставщиком особенности сетевого использования поставляемого оборудования и обеспечения выполнения требований разделов 6, 7 и 8 Технического задания, которые включают в себя не только поставку товара, но и оказание услуг, поэтому проведение открытого конкурса с применением неценового критерия дает возможность Заказчику определить достойного поставщика не только по ценовым предложениям, но и в результате конкурентной борьбы претендентов по наличию необходимого опыта и квалификации; в пункте 7.2 проекта договора имеется требование «Поставщик в течение гарантийного срока оказывает консультационную помощь специалистам Заказчика по вопросам оперативной эксплуатации Товара», которое не может выполняться без наличия соответствующего опыта; никаких различных требований к участникам закупки описание критериев в Конкурсной документации не содержит, а в приведенной заявителем таблице в иске изложен порядок расчета присуждаемых баллов в зависимости от представленных в заявках сведений (документально подтвержденных) о количестве поставленных метеостанций по заключенным договорам, при этом заявке с предложением максимального показателя присуждается 100 баллов, а остальным участникам баллы начисляются по указанной в Конкурсной документации формуле пропорционально соотношению их показателей к максимальному предложению.

Таким образом, наличие опыта поставки оборудования, аналогичного указанному в предмете данной закупки, способствует обеспечению полной совместимости с оборудованием, которое уже используется на метеорологической сети Росгидромета, что позволяет обеспечить единство измерений, сократить затраты на последующую эксплуатацию за счет обученных специалистов и наличия оборудования необходимого для эксплуатации и метрологической поверки метеокомплексов.

Кроме того, истец обращался в УФАС по г. Москве с жалобой, в которой заявил аналогичные требования. При рассмотрении УФАС по г. Москвы оценило требования истца и отказало в удовлетворении жалобы Истца. Более того УФАС по г. Москве сообщил письмом № ПО/22538/ 19 от 24/05.2019 г. о снятии всех ограничений на права заключения и исполнения Договора.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 12, 449 ГК РФ, 41,65, 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ЗАО «Метео Телеком» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.