Решение от 18 января 2026 г. АС Сахалинской области

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5542/2025
г. Южно-Сахалинск
19 января 2026 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 26 декабря 2025 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 19 января 2026 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-5542/2025

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023,

о возложении обязанности передать имущество, указанное в Приложении № 1 к договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023,

уполномоченный орган – администрация Макаровского муниципального округа Сахалинской области,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 личность и полномочия подтверждаются на основании служебного удостоверения;

от ответчиков – не явились, извещены;

от уполномоченного органа - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Сахалинской области (далее – истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – хозяйствующих субъектов, в защиту прав Макаровского муниципального округа с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области (далее – ответчик, Комитет, КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области), обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – Соответчик, Общество, ООО «Альянс») о признании недействительным договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023, о возложении обязанности передать имущество, указанное в Приложении № 1 к договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023.

В обоснование требований ссылается на положения статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Указал, что договор не соответствует закону, поскольку не соблюден установленный порядок передачи инженерных сооружений и сетей водоснабжения в отсутствие заключенного концессионного соглашения и без проведения конкурса. Поскольку объекты переданного недвижимого муниципального имущества, переданные во временное пользование, введены в эксплуатацию более 5 лет назад, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем, возможна только по концессионному соглашению. В указанном случае нарушены публичные интересы муниципального образования, затрагивает интересы неопределенного круга лиц – участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, договор является ничтожной сделкой.

Комитет представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что в целях соблюдения действующего законодательства Комитетом по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области с ООО «Альянс» был заключён договор безвозмездного пользования муниципального имущества от 17.11.2023.

Кроме того, объекты коммунальной инфраструктуры находящиеся в муниципальной собственности, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению по настоящему договору реконструируются силами и средствами Ссудополучателя, а все улучшения системы водоснабжения и водоотведения являются собственностью ссудополучателя, следовательно, оспариваемый договор по своей природе является концессионным соглашением и отвечает целям Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Также, в настоящее время Комитетом ведется работа, направленная на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных на территории Макаровского муниципального округа Сахалинской области. Признание оспариваемого Договора недействительным и передача муниципального имущества затронет права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - жителей с. Новое Макаровского района по надлежащей организации теплоснабжения, обеспечению его надёжности, повышению качества оказываемых услуг.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, ответчики, Уполномоченный орган своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между КУМС Макаровского муниципального округа сахалинской области (Ссудодатель) и ООО «Альянс» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023 года (далее - Договор), согласно пункту 1.1 которого Ссудодатель обязуется передать Ссудополучатель, во временное пользование муниципальное имущество объекты коммунальной инфраструктуры, находящихся муниципальной собственности муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению водоотведению (далее по тексту договора «имущество») в составе. указанном приложения №1 к Договору, а Ссудополучатель обязуется вернуть имущество в том состоянии, обусловленном Договором.

Целевое назначение имущества использование в хозяйственной деятельности, связанной с предоставлением потребителям, проживающим на территории с. Новое, присоединенных к инженерным: сетям передаваемого имущества, услуг по водоснабжению и водоотведению (пункт 1.2).

Передача имущества Ссудополучателю осуществляется по Акту приема передачи (приложение № 3 к Договору). Акт приема передачи является неотъемлемой частью Договора (пункт 1.3).

Имущество является собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области. Передача в безвозмездное пользование имущества не влечет за собой перехода права собственности на данное имущество (пункт 1.4).

Срок действия Договора с 23.11.2023 г. до заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (пункт 3.1).

На основании акта приема-передачи от 23.11.2023 Приложение № 2 к договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023, Ссудодатель передал, а Ссудополучатель принял 23.11.2023 года объекты коммунальной инфраструктуры и имущество, указанное в Приложении № 1 к настоящему договору, а именно:

Водозаборная скважина № 002/1 3ГБ. <...>. Водоснабжение СОШ с. Новое. (2013);

Эксплуатационная скважина № 862-86Д, с. Новое (2007);

Эксплуатационная скважина № 84-79, с. Новое (1979);

Станция дозирования гипохлорита натрия на «Водозаборной скважине № 862-86Д для хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Новое» (2018);

Наружные инженерные сети водоснабжения <...> в 5 м по направлению на северо-запад от здания № 24 по ул. Октябрьская, 81м. (2015);

Участок сетей водоснабжения по ул. Октябрьская со врезками (от ВК-51 до ВК-41 с врезкой на овощехранилище), <...>. Труба полиэтиленовая диаметр 63мм - 1224 м (2017);

Участок сетей водоснабжения по ул. Октябрьская со врезками (от ВК-33 до насосной), <...>. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметр 63мм - 435 м, диаметром 40 мм - 107 м (2017);

Водоснабжение по ул. Новой, с. Новое. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметром: 65 мм - 564м, 50 мм -125м (2014);

Участок водопровода ул. Центральная и ул. Лесопильная в с. Новое. Трубы водопроводные, из полиэтилена, диаметром 50мм - 47,47 м (2016);

Система водоснабжения по ул. Октябрьская в с. Новое. Труба напорная из полиэтилена, размером 63x5,8 мм - 297м., размером 32x3,0 мм - 285 м (2017);

Система водоснабжения от дома № 19 до здания № За по ул. Октябрьская в с. Новое. Труба из полиэтилена, размером 20x2,0 мм - 30,2 м. Труба из полиэтилена, размером 32x2,0 мм - 174,2 м (2019);

Участок сетей водоснабжения по ул. Строительная со врезками (от ВК-3). <...>. Трубопровод из стальных труб диаметр 100мм - 406 м, диаметр 20 мм -11м (2014);

Участок сетей водоснабжения по ул. Механическая со врезками (от ВК-5 по ВК-24). <...>. Трубопровод из стальных труб диаметр 50мм

- 145 м, диаметр 40 мм - 495 м, диаметр 20 мм - 287 м (2014);

Участок сетей водоснабжения по ул. Центральная со врезками (от ВК-3 до ВК-17). <...>. Трубопровод из стальных труб диаметр 100мм

- 469 м, диаметр 40 мм - 236 м, диаметр 32 мм - 199 м (2014);

Участок сетей водоснабжения по ул. Лесопильная со врезками (от ВК-7 до дома по ул. Лесопильная), <...>. Трубопровод из стальных труб диаметр 76мм - 386 м, диаметр 40 мм - 69,53 м, диаметр 32 мм -16 м (2014);

Участок системы водоотведения по ул. Центральной, с. Новое. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм - 50м (2014);

Участок системы водоотведения от ул. Лесопильной до ул. Центральная, с. Новое. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметром: 150 мм - 18м. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм - 214м (2014);

Участок водоотведения от ул. Лесопильная 3а до колодца по ул. Центральная с. Новое. Трубы безнапорные полиэтиленовые, диаметром 160мм - 129,3 м (2016);

Участок водоотведения от ул. Центральная, 13 до смотрового колодца в с. Новое. Трубы безнапорные полиэтиленовые, диаметром 160мм - 20,2м (2016);

Участок системы водоотведения от смотрового колодца ДС (ул. Октябрьская, 22) до смотрового колодца МБОУ СОШ с. Новое. Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм - 52,52м (2016);

Участок сетей водоотведения от дома № 19 ул. Механической, до ул. Центральной в с. Новое. Трубы из полиэтилена, диаметром 200 мм-86м (2018);

Участок сетей водоотведения по ул. Центральная со врезками (от КК-1 до КК-17 и КК-21). <...>. Трубопровод из безнапорных полиэтиленовых труб диаметр 240 мм - 432 м, диаметр 160 мм - 142,5 м, диаметр 100 мм-104 м (2014);

Участок сетей водоотведения по ул. Лесопильная со врезками (от КК-3 до КК-38). <...>. Трубопровод из керамических канализационных труб диаметр 240 мм - 233 м, трубопровод из безнапорных полиэтиленовых труб диаметр 160 мм -14 м (2014);

Пожарный гидрант, <...>, с восточной стороны клуба в 25 м;

Пожарный гидрант, <...>, с западной стороны школы в 26 м;

Водоем, <...>, с восточной стороны дома в 15 м;

Водоем, <...>, с восточной стороны клуба в 10 м; Водоем, <...>, с западной стороны школы в 30 м.

Полагая, что ответчиками нарушен режим законодательного регулирования, установленный Законом о концессионных соглашениях, в связи с чем договор является ничтожной сделкой, прокурор обратился в суд с заявлением о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав в судебном заседании представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

С учетом изложенного, в указанном случае прокурор вправе обратиться с настоящим иском в защиту прав Макаровского муниципального округа Сахалинской области.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений осуществляют полномочия по организации снабжения коммунальными ресурсами, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом, Федеральным законом от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.05.2006 № 135-ФЗ) установлены антимонопольные требования в отношении действий и решений, в том числе органов местного самоуправления, при разрешении ими вопросов местного значения.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (часть 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ).

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым (часть 5 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно сведениям, отраженным в Приложении № 1 к договору, объекты холодного водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1979 по 2019 годы.

С учетом изложенного, поскольку в состав муниципального имущества, переданного по договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023, включено имущество, необходимое для осуществления деятельности по организации водоснабжения и водоотведения на территории с. Новое Макаровского района, дата ввода в эксплуатацию части объектов водоснабжения превышает 5 лет, КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области вправе был передать ООО «Альянс» указанное имущество на основании концессионного соглашения.

Наличие условий, исключающих необходимость заключения концессионного соглашения, не установлено.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Целями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;

договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года.

С учетом изложенного, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, при наличии условий, предусмотренных частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, возможна только по концессионному соглашению, заключенному по результатам аукциона, либо без проведения конкурса, если существуют условия, перечисленные в статье 37 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

При таких обстоятельствах, в указанном случае передача права пользования объектами муниципального имущества должна производиться муниципальным образованием по концессионному соглашению, заключенным путем проведения конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Вместе с тем, ответчиками установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры не был соблюден, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества не проводился, объекты муниципального имущества переданы в безвозмездное владение и пользование не на основании концессионного соглашения, что свидетельствует о нарушении требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, статьи 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение договора без проведения конкурса и соблюдения установленного порядка передачи объектов муниципального имущества привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров, а также публичных интересов Макаровского муниципального округа на предоставление его имущества по концессионному соглашению на более выгодных для муниципального образования условиях иным хозяйствующим субъектам, поскольку одной из основных целей заключения концессионного соглашения является проведение за счет средств концессионера реконструкции передаваемого имущества (то есть улучшение его технического состояния, производительности).

Принимая во внимание, что оспариваемая сделка не соответствует требованиям закона и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе потребителей муниципального образования, которым оказываются услуги водоснабжения и водоотведения, и как следствие, посягает на публичные интересы, она является недействительной в силу ничтожности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца в части применения последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Альянс» возвратить переданные по договору объекты муниципального имущества КУМС Макаровского муниципального округа Сахалинской области, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Поскольку в рамках настоящего дела отсутствует какая-либо информация о начале процесса заключения предусмотренного законом концессионного соглашения, первоначальное положение сторон, существовавшее до заключения оспариваемой сделки, подлежит восстановлению путем применения односторонней реституции в виде передачи спорного имущества арендодателю. Возврат спорного имущества должен сопровождаться подготовительными мероприятиями, предотвращающими гибель такого имущества, его отдельных элементов и узлов, не допускать нарушение прав потребителей на получение соответствующих коммунальных ресурсов.

В данном случае применение последствий недействительности сделки направлено на устранение негативных последствий, наступивших вследствие совершения недействительной сделки, путем пресечения факта незаконного использования муниципального имущества.

С учетом изложенного, суд применяет последствия недействительности оспариваемой сделки в виде возложения на ООО «Альянс» обязанности передать полученные по договору объекты муниципального имущества.

В силу статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу уплачена не была, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом того, что требования предъявлены к двум ответчикам (сторонам сделки), с каждого ответчика по иску подлежит взысканию в доход федерального бюджета половина подлежащей уплате государственной пошлины.

Вместе с тем, КУМС Макаровского муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ.

При таких обстоятельствах с ООО «Альянс» в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области и обществу с ограниченной ответственностью «Альянс».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Альянс» передать Комитету по управлению муниципальной собственностью Макаровского муниципального округа Сахалинской области имущество, указанное в Приложении № 1 к договору безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 23.11.2023, а именно:

Водозаборная скважина № 002/1 3ГБ. <...>. Водоснабжение СОШ с. Новое. (2013);

Эксплуатационная скважина № 862-86Д, с. Новое (2007);

Эксплуатационная скважина № 84-79, с. Новое (1979);

Станция дозирования гипохлорита натрия на «Водозаборной скважине № 862-86Д для хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Новое» (2018);

Наружные инженерные сети водоснабжения <...> в 5 м по направлению на северо-запад от здания № 24 по ул. Октябрьская, 81м. (2015);

Участок сетей водоснабжения по ул. Октябрьская со врезками (от ВК-51 до ВК-41 с врезкой на овощехранилище), <...>. Труба полиэтиленовая диаметр 63мм - 1224 м (2017);

Участок сетей водоснабжения по ул. Октябрьская со врезками (от ВК-33 до насосной), <...>. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметр 63мм - 435 м, диаметром 40 мм - 107 м (2017);

Водоснабжение по ул. Новой, с. Новое. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметром: 65 мм - 564м, 50 мм -125м (2014);

Участок водопровода ул. Центральная и ул. Лесопильная в с. Новое. Трубы водопроводные, из полиэтилена, диаметром 50мм - 47,47 м (2016);

Система водоснабжения по ул. Октябрьская в с. Новое. Труба напорная из полиэтилена, размером 63x5,8 мм - 297м., размером 32x3,0 мм - 285 м (2017);

Система водоснабжения от дома № 19 до здания № За по ул. Октябрьская в с. Новое. Труба из полиэтилена, размером 20x2,0 мм - 30,2 м. Труба из полиэтилена, размером 32x2,0 мм - 174,2 м (2019);

Участок сетей водоснабжения по ул. Строительная со врезками (от ВК-3). <...>. Трубопровод из стальных труб диаметр 100мм - 406 м, диаметр 20 мм -11м (2014);

Участок сетей водоснабжения по ул. Механическая со врезками (от ВК-5 по ВК-24). <...>. Трубопровод из стальных труб диаметр 50мм

- 145 м, диаметр 40 мм - 495 м, диаметр 20 мм - 287 м (2014);

Участок сетей водоснабжения по ул. Центральная со врезками (от ВК-3 до ВК-17). <...>. Трубопровод из стальных труб диаметр 100мм

- 469 м, диаметр 40 мм - 236 м, диаметр 32 мм - 199 м (2014);

Участок сетей водоснабжения по ул. Лесопильная со врезками (от ВК-7 до дома по ул. Лесопильная), <...>. Трубопровод из стальных труб диаметр 76мм - 386 м, диаметр 40 мм - 69,53 м, диаметр 32 мм -16 м (2014);

Участок системы водоотведения по ул. Центральной, с. Новое. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм - 50м (2014);

Участок системы водоотведения от ул. Лесопильной до ул. Центральная, с. Новое. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметром: 150 мм - 18м. Трубопровод из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм - 214м (2014);

Участок водоотведения от ул. Лесопильная 3а до колодца по ул. Центральная с. Новое. Трубы безнапорные полиэтиленовые, диаметром 160мм - 129,3 м (2016);

Участок водоотведения от ул. Центральная, 13 до смотрового колодца в с. Новое. Трубы безнапорные полиэтиленовые, диаметром 160мм - 20,2м (2016);

Участок системы водоотведения от смотрового колодца ДС (ул. Октябрьская, 22) до смотрового колодца МБОУ СОШ с. Новое. Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 200 мм - 52,52м (2016);

Участок сетей водоотведения от дома № 19 ул. Механической, до ул. Центральной в с. Новое. Трубы из полиэтилена, диаметром 200 мм-86м (2018);

Участок сетей водоотведения по ул. Центральная со врезками (от КК-1 до КК-17 и КК-21). <...>. Трубопровод из безнапорных полиэтиленовых труб диаметр 240 мм - 432 м, диаметр 160 мм - 142,5 м, диаметр 100 мм-104 м (2014);

Участок сетей водоотведения по ул. Лесопильная со врезками (от КК-3 до КК-38). <...>. Трубопровод из керамических канализационных труб диаметр 240 мм - 233 м, трубопровод из безнапорных полиэтиленовых труб диаметр 160 мм -14 м (2014);

Пожарный гидрант, <...>, с восточной стороны клуба в 25 м;

Пожарный гидрант, <...>, с западной стороны школы в 26 м;

Водоем, <...>, с восточной стороны дома в 15 м;

Водоем, <...>, с восточной стороны клуба в 10 м; Водоем, <...>, с западной стороны школы в 30 м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 рублей за рассмотрение искового заявления.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Т.С. Горбачева