Решение от 26 февраля 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ


443001, <...>, тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 февраля 2026 года Дело № А55-19969/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 276 февраля 2026 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В., после перерыва помощником судьи Булаховой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 05-17 февраля 2026 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аврора» ИНН <***>, г. Самара,

к Департаменту градостроительства городского округа Самара;

к Администрации городского округа Самара;

к Главе городского округа Самара


о признании, встречному иску Администрации городского округа Самара к Обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» ИНН <***>, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент градостроительства городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, ООО ПСК «Стройсила», Департамент образования г.о. Самара

о взыскании

при участии в заседании:


от Общества с ограниченной ответственностью «Аврора» - ФИО1, доверенность от 22.04.2025,

от Департамента градостроительства городского округа Самара – ФИО2, доверенность от 30.12.2025, после перерыва – не явился, извещен,

от Администрации городского округа Самара - ФИО3, доверенность от 09.01.2025

Установил:

ООО «Аврора» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятого судом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действия Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившиеся в отклонении документации по планировке территории, разработанной в соответствии с договором от 24.11.2023г. № 1223 «О комплексном развитии территории жилой застройки», заключенным между Администрацией городского округа Самара и ООО «АВРОРА» в отношении территории, расположенной в границах улиц Дыбенко, Авроры, Печерской, внутридворового проезда в Октябрьском районе г.о. Самара, изложенные в заключениях об отклонении документации по планировке территории и направлении на доработку от 11.11.2024г. № Д05-01-01/8404-4-1, от 29.11.2024г. № Д05-01-01/11571-0-1, от 27.12.2024г. № Д05-01-01/11571-1-1, от 13.02.2025г. № Д05-01-01/11571-2-1, от 24.03.2025г. № Д05-01-01/11571-3-1; нарушении срока (15 рабочих дней) проверки и направления на публичные слушания документации по планировке территории, поступившей сопроводительным письмом от 27.05.2025г. вх № Д05-01-01/11571-4 (направлена 07.08.2025г.); признании незаконными действий Администрации городского округа Самара, выразившиеся в


нарушении срока (не позднее 1 месяца с момента получения расчета), установленного п. 2.3.1 Договора № 1223 по подготовке и направлению задания на проектирование и размещение дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения на территории комплексного развития; нарушении срока (15 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний 12.08.2025г.) принятия решения об утверждении документации по планировке территории, разработанной в соответствии с договором от 24.11.2023г. № 1223 «О комплексном развитии территории жилой застройки», заключенным между Администрацией городского округа Самара и ООО «АВРОРА» в отношении территории, расположенной в границах улиц Дыбенко, Авроры, Печерской, внутридворового проезда в Октябрьском районе г.о. Самара (утверждена 18.09.2025г); признании незаконным требования Главы г.о. Самара об уплате неустойки в размере 634 297 р. 81 коп. за нарушение ООО «АВРОРА» установленной п. 2.1.2 Договора от 24.11.2023г. № 1223 «О комплексном развитии территории жилой застройки» обязанности по подготовке документации по планировке территории, оформленное претензией от 02.06.2025г. № 1/774.

Администрация городского округа Самара обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» о взыскании неустойки по договору от 24.11.2023 № 1223 за период с 25.09.2024 по 30.04.2025 в размере 634 297 руб. 81 коп.

Определением суда от 23.09.2025 дела № А55-19969/2025, № А55-28642/2025 объединены в одно производство, с присвоением делу единого номера № А55-19969/2025.

В судебном заседании 05.02.2026 в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 17.02.2026, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, уточненных исковых заявлениях.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в представленных в материалы дела отзывах.

Иные лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований и наличии оснований для встречного иска.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации городского округа Самара от 29.09.2023 № 1039 «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц Дыбенко, Авроры, Печерской, внутридворового проезда в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара-между Администрацией городского округа Самара и ООО «Аврора» (Инвестор) заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки от 24.11.2023 № 1223 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Договора ООО «Аврора» обязано не позднее 9 (девяти) месяцев со дня заключения Договора подготовить документацию по планировке территории (далее - документация по планировке территории, документация) в соответствии с требованиями действующего законодательства, положениями настоящего Договора и представить ее на утверждение в Администрацию.


Таким образом, документация должна быть представлена в срок до 24.08.2024.


Из материалов дела следует, что документация поступила в Департамент 21.05.2024 вх. № Д-05-01-01/4340-0-0 и была снята с рассмотрения на основании инициативного заявления ООО «Аврора» 24.05.2024 № Д05-01-01/4340-1.

Входящим письмом от 04.07.2025 № Д05-01-01/5970 документация второй раз поступила в Департамент и по результатам проверки была возвращена на доработку письмом от 01.08.2024 № Д05-01 -01 /5970-0-1.

Входящим письмом от 02.09.2024 № Д05-01-01/8404 документация третий поступила в Департамент и была снята с рассмотрения на основании инициативного заявления ООО «Аврора» от 17.09.2024 № Д05-01-01/8404-1.

Входящим письмом от 23.09.2024 № Д05-01-01/8404-2 Документация четвертый раз поступила в Департамент и была снята с рассмотрения на основании инициативного заявления ООО «АВРОРА» от 09.10.2024 № Д05-01-01/8404-3-0.

Входящим письмом от 21.10.2024 № Д05-01-01/8404-4 документация пятый раз поступила в Департамент и по результатам проверки была возвращена на доработку письмом от 11.11.2024 № Д05-01-01/8404-4-1.

Входящим письмом от 26.11.2024 № Д05-01-01/11571 документация шестой раз поступила в Департамент и по результатам проверки была возвращена на доработку письмом от 29.11.2024 № Д05-01-01/11571-0-1.

Входящим письмом от 05.12.2024 № Д05-01-01/11571-1 документации седьмой раз поступила в Департамент и по результатам проверки была возвращена на доработку письмом от 27.12.2024 № Д05-01-01/11571-1-1.

Входящим письмом от 22.01.2025 № Д05-01-01/11571-2 документация восьмой раз поступила в Департамент и по результатам проверки была возвращена на доработку письмом от 13.02.2025 № Д05-01-01/11571-2-1.

Входящим письмом от 05.03.2025 № Д05-01-01/11571-3 документация девятый раз поступила в Департамент и по результатам проверки была возвращена на доработку письмом от 24.03.2025 № Д05-01-01/11571-3-1.

Входящим письмом от 22.05.2025 № Д05-01-01/11571-4 поступил на согласование проект документации по планировке территории после устранения замечаний, выданных Департаментом градостроительства городского округа Самара 24.03.2025 письмом № Д05-01-01/11571-3-1.

По результатам проверки документации на соответствие требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Документация направлена на публичные слушания.

В соответствии с постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от 17.07.2025 № 299 «Об организации и проведении публичных слушаний по планировке территории проекта планировки и проекта межевания территории) в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Дыбенко, Авроры, Печерской, внутридворового проезда в Октябрьском внутригородском районе городского округа Самара» публичные слушания были проведены с 19.07.2025 по 12.08.2025.

С учетом протокола публичных слушаний от 07.08.2025 Постановлением Администрации городского округа Самара от 18.09.2025 № 1041 утверждена вышеуказанная документация.

В соответствии с пунктом 4.3 Договора, в случае неисполнения ООО «Аврора» обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.1-2.1.14 Договора, в установленный срок, Администрация вправе предъявить требования, а ООО «Аврора» обязано уплатить Администрации неустойку (пени), которая начисляется за каждый день просрочки исполнения указанных в Договоре обязательств, начиная со следующего дня после истечения срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере 1/300 ключевой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на


дату уплаты неустойки (пени), от цены предмета аукциона, указанной в пункте 1.3 Договора, в отношении каждого из обязательств, по которому допущено нарушение срока исполнения.

Согласно пункту 1.3 Договора цена предмета аукциона, определенная по результатам аукциона на право заключить договор о комплексном развитии территорий жилой застройки в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 16.11.2023 № 12, составляет 4 156 603 рубля 32 копейки, в том числе НДС 692 767 рублей 22 копейки.

ООО «Аврора» считает, что вина Общества в нарушении сроков подготовки документации отсутствует, поскольку Общество указывает, что плановое задание на корпус школы неоднократно уточнялось Администрацией, из-за затянувшихся сроков предоставления планового задания на проектирование школы Администрации г.о. Самара затягивались сроки предоставления откорректированной проектной документации.

Представленная в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара документация на согласование, по результатам рассмотрения возвращена Обществу на доработку. Доработанная документация неоднократно сдавалась Обществом на проверку в Департамент градостроительства г.о. Самары, и возвращалась Департаментом на доработку с заключениями об отклонении документации по планировке территории и направлении на доработку. При этом, по мнению Общества замечания Департамента не всегда являлись обоснованными, носили редакционный характер и могли быть устранены в порядке информационного взаимодействия.

Общество указывает, что Департамент не отказывал Обществу в согласовании документации, а каждый раз предъявлял новые требования. Документация отклонялась с замечаниями редакционного характера, доработанная документация каждый раз рассматривалась Департаментом заново, а не в части внесенных изменений.

Общество посчитав, что незаконные действия Департамента по отклонению документации и нарушению сроков ее проверки, привели к задержке утверждения документации и привлечению Общества к ответственности за нарушение сроков подготовки документации и представлении ее на утверждение в Администрацию, а также к предъявлению требования Администрации от 02.06.2025 № 1/774 об уплате неустойки в сумме 634297 руб. 81 коп., в связи с чем, обратилось в суд с первоначальными требованиями.

Нарушение сроков подготовки и утверждения документации, предусмотренных Договором со стороны ООО «Аврора», явилось основанием для начисления Администрацией неустойки и обращения Администрации в арбитражный суд с встречными исковыми требования о взыскании с ООО «Аврора» неустойки за период с 25.09.2024 по 30.04.2025 в размере 634 297 руб. 81 коп.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71, 201 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения первоначальных требований, встречные требования считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно, в том числе лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории.

До 31.08.2024 действовал Порядок подготовки и утверждении документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 05.09.2019 № 654 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа Самара и Порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа Самара» (далее -Порядок № 654).

В соответствии с Порядком № 654 организация работы по утверждению


документации по планировке территории осуществлялась Департаментом.

Департамент в течение 20 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществлял проверку такой документации на соответствие

требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также проверял состав и содержание такой документации в

соответствии со статьями 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Если документация по планировке территории не соответствует требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Департамент не позднее 20 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории

направляет заявителю (заинтересованному лицу) мотивированное заключение об отклонении так документации и направлении ее на доработку.

Порядок № 654 признан утратившим силу с 01.09.2024 на основании постановления Администрации городского округа Самара от 29.08.2024 № 800.

Полномочия Департамента как органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности закреплены в статье 28 Устава городского округа Самара, согласно которой Департамент осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности, а также обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории (подпункты «г», «д» пункта 3 статьи 28).

С 01.09.2024 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112 «Об утверждении правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» (далее - Постановление № 112).

Согласно пункту 1 Постановления № 112 настоящие Правила определяют порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федералы органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 112 подготовка документации по планировке территории лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 25, 28 Постановления № 112 документация по планировке территории направляется инициатором или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в уполномоченный орган на бумажном носителе или в форме электронного документа. В случае направления документации по планировке территории на бумажном носителе такая документация должна быть заверена инициатором или лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (их уполномоченными представителями), и направлена в сброшюрованном и прошитом виде в 2 экземплярах, а


также на электронном носителе, подписанная электронной подписью инициатора или электронной подписью лица, указанного в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в количестве экземпляров, равном количеству поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка документации по планировке территории, и одного экземпляра для хранения в архиве уполномоченного органа. В случае направления документации по планировке территории в форме электронного документа она должна быть подписана электронной подписью инициатора или электронной подписью лица, указанного в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган осуществляет проверку документа по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение 15 рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждает документацию по планировке территории либо принимает решение об отклонении документации по планировке территории и направлении документации по планировке территории на доработку в случае несоответствия указанным требованиям.

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 112 в случае, если согласование документации по планировке территории является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанная документация после завершения ее подготовки направляется лицом, указанным в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации на согласование в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе посредством портала, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны Главе городского округа в отношении территорий которых разработана документация по планировке территории.

В соответствии с частью 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта местного значения в границах городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления до ее утверждения подлежит согласованию Главой такого городского округа, за исключением случая, предусмотренного частью 22 указанной статьи. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечения сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектам коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

Довод ООО «АВРОРА» о том, что в случае отклонения и направления на доработку документация подлежит повторному согласованию только в части доработанных (внесенных) изменений, отклоняется судом, как не соответствующий нормам действующего законодательства и ошибочном понимании заявителем понятий «проверка документации» и «согласование документации».

В рассматриваемом случае доказательства направления ООО «Аврора» на согласование документации по планировке территории Главе городского округа в соответствии с требованиями постановления № 112 и его результатах, отсутствуют.

Согласно части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Решения об утверждении документации по планировке территории может быть принято после проведения в соответствии с частью 4 статьи 46 Градостроительного


кодекса Российской Федерации публичных слушаний.

Согласно части 3.1 статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Коде осуществляют подготовку документации по планировке территории соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения, в орган местного самоуправления муниципального округа или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 4, 5, 6 статьи 46 Градостроительного кодека РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, документация поступила в Департамент 21.05.2024 (вх. № Д-05-01-01/4340-0-0) и неоднократно возвращалась заявителю, в том числе на основании инициативного заявления ООО «АВРОРА» (письма Департамента от 24.05.2024 № Д05-01-01/4340-1, от 17.09.2024 № Д05-01-01/8404-1, 09.10.2024 № Д05-01-01/8404-3-0).

Вопреки доводам заявителя, суд считает, заключения об отклонении документации по планировке территории и направлении на доработку от 11.11.2024г. № Д05-01-01/8404-4-1, от 29.11.2024г. № Д05-01-01/11571-0-1, от 27.12.2024г. № Д05-01-01/11571-1-1, от 13.02.2025г. № Д05-01-01/11571-2-1, от 24.03.2025г. № Д05-01-01/11571-3-1 мотивированными и подготовленными в рамках полномочий Департамента, с указанием конкретных недостатков документации и ссылками на нормы Градостроительного кодека РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания их незаконными.

Довод заявителя о том, что замечания в некоторых письмах повторялись, носили формальный характер не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на все замечания представлялись доработанные документы. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что заявителем не обжаловались в судебном порядке отказы в согласовании документации, добровольно устранялись указанные замечания.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившихся в нарушении срока (15 рабочих дней) проверки и направления на публичные слушания документации по планировке территории, поступившей сопроводительным письмом от 27.05.2025г. вх № Д05-01-01/11571-4 (направлена 07.08.2025г.), так как в рассматриваемом случае представленная документация не соответствовала требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ, в связи с чем отклонялась с направлением на доработку, для устранения выявленных недостатков документации, в том числе по инициативе заявителя, и не могла быть направлена на


публичные слушания.

Относительно требований заявителя о признании незаконными действий Администрации городского округа Самара, выразившихся в нарушении срока по подготовке и направлению задания на проектирование и размещение дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения на территории комплексного развития; нарушении срока (15 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний 12.08.2025г.) принятия решения об утверждении документации по планировке территории, разработанной в соответствии с договором, суд отмечает, что в рассматриваемом случае указанные обстоятельства не повлекли нарушение прав заявителя, так как неустойка начислена за период с 25.09.2024 по 30.04.2025.

При этом суд считает необходимым отметить, что обязательства по оплате неустойки в рамках претензии от 14.10.2024 № 1/1921 выполнены в полном объеме, что следует из письма от 25.12.2025 исх. № 1/1764 (л.д.153-154 т.2).

Несоблюдение сроков само по себе не является безусловным основанием для признании незаконными оспариваемых действий органов местного самоуправления.

Кроме того, судом установлено, что в рассматриваемом случае заявителем пропущен срок на обжалование заключений об отклонении документации по планировке территории и направлении на доработку от 11.11.2024г. № Д05-01-01/8404-4-1, от 29.11.2024г. № Д05-01-01/11571-0-1, от 27.12.2024г. № Д05-01-01/11571-1-1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.


Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В части 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, оспариваемые заключения об отклонении документации по планировке территории и направлении на доработку датированы 11.11.2024г., 29.11.2024г., 27.12.2024г., вместе с тем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 05.06.2025, о чем свидетельствует штамп канцелярии суда на заявлении.

Таким образом, заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование заключений от 11.11.2024г. № Д05-01-01/8404-4-1, от 29.11.2024г. № Д05-01-01/11571-0-1, от 27.12.2024г. № Д05-01-01/11571-1-1.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Соответствующего ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, заявителем не представлено.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ООО «Аврора» по первоначальному заявлению.

Встречные исковые требования Администрации о взыскании с ООО «Аврора» неустойки за период с 25.09.2024 по 30.04.2025 в размере 634 297 руб. 81 коп. мотивированы нарушением ООО «Аврора» обязательств по договору, выразившихся в пропуске срока подготовки и утверждения документации.

В соответствии с п. 4.3 Договора, в случае неисполнения Инвестором обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.1-2.1.14 Договора в установленный срок, Администрация вправе предъявить требования, а Инвестор обязан уплатить Администрации неустойку (пени), которая начисляется за каждый день просрочки исполнения указанных выше обязательств, начиная со следующего после дня истечения срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере 1/300 ключевой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты неустойки (пени), от цены предмета аукциона указанной в пункте 1.3 Договора, в отношении каждого из обязательств по которому допущено нарушение срока исполнения.

Согласно расчёту истца по встречному иску сумма неустойки за период с 25.09.2024 по 30.04.2025 составила 634 297 руб. 81 коп. Расчет истца проверен и признан арифметически верным, контррасчет неустойки ответчиком не представлен.

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение ООО «Аврора» сроков подготовки и утверждения документации, предусмотренных договором, встречные исковые требования Администрации о взыскании с ООО «Аврора» неустойки за период с 25.09.2024 по 30.04.2025 в сумме 634 297 руб. 81 коп. являются обоснованными и пожлежат удовлетворению.

Судебные расходы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса


Российской Федерации относятся на заявителя и подлежат взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Аврора в доход федерального бюджета в сумме 36715 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Аврора» ИНН <***> о признании незаконными действий Департамента градостроительства городского округа Самара, выразившихся в отклонении документации по планировке территории, разработанной в соответствии с договором от 24.11.2023г. № 1223 «О комплексном развитии территории жилой застройки», заключенным между Администрацией городского округа Самара и ООО «АВРОРА» в отношении территории, расположенной в границах улиц Дыбенко, Авроры, Печерской, внутридворового проезда в Октябрьском районе г.о. Самара, изложенные в заключениях об отклонении документации по планировке территории и направлении на доработку от 11.11.2024г. № Д05-01-01/8404-4-1, от 29.11.2024г. № Д05-01-01/11571-0-1, от 27.12.2024г. № Д05-01-01/11571-1-1, от 13.02.2025г. № Д05-01-01/11571-2-1, от 24.03.2025г. № Д05-01-01/11571-3-1; нарушении срока (15 рабочих дней) проверки и направления на публичные слушания документации по планировке территории, поступившей сопроводительным письмом от 27.05.2025г. вх № Д05-01-01/11571-4 (направлена 07.08.2025г.), признании незаконными действий Администрации городского округа Самара, выразившихся в нарушении срока (не позднее 1 месяца с момента получения расчета), установленного п. 2.3.1 Договора № 1223 по подготовке и направлению задания на проектирование и размещение дошкольного образовательного учреждения и общеобразовательного учреждения на территории комплексного развития; нарушении срока (15 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний 12.08.2025г.) принятия решения об утверждении документации по планировке территории, разработанной в соответствии с договором от 24.11.2023г. № 1223 «О комплексном развитии территории жилой застройки», заключенным между Администрацией городского округа Самара и ООО «АВРОРА» в отношении территории, расположенной в границах улиц Дыбенко, Авроры, Печерской, внутридворового проезда в Октябрьском районе г.о. Самара (утверждена 18.09.2025г), признании незаконным требования Главы г.о. Самара об уплате неустойки в

размере 634 297р. 81коп. за нарушение ООО «АВРОРА» установленной п. 2.1.2 Договора от 24.11.2023г. № 1223 «О комплексном развитии территории жилой застройки» обязанности по подготовке документации по планировке территории, оформленное претензией от 02.06.2025г. № 1/774, оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление Администрации городского округа Самара удовлетворить. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аврора» ИНН <***> в пользу муниципального образования городской округ Самара неустойку в сумме 634297 руб. 81 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аврора» ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 36715 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Е.В. Черномырдина