Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А26-1136/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1136/2024
г. Петрозаводск
08 августа 2024 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.04.2024), от ответчика (Администрации Прионежского муниципального района): ФИО2 (доверенность от 22.01.2024), от ответчика (Управление Росреестра по Республике Карелия): ФИО3 (доверенность от 10.08.2023) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>) по формированию земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465 и возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности отменить решение о формировании данного земельного участка, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН <***>) по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465 и возложении на Управление Росреестра по Республике Карелия обязанности исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о данном участке, о признании незаконным и отмене постановления Администрации Прионежского муниципального района (ОГРН <***>) от 16.10.2023 № 989 «О внесении изменений в Положение об особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения Прионежского муниципального района Республики Карелия «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр», установил:

На основании договора аренды от 01.02.2021 ООО «Форест-групп» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0022403:374, 10:20:0022403:363, 10:20:0022403:440, 10:20:0022403:439, 10:20:0022403:437 и 10:20:0022403:438, расположенными на территории Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия в кадастровом квартале 10:20:0022403.

Срок действия аренды установлен в 8 лет.

Названные участки приняты заявителем в пользование для ведения туристической деятельности посредством реализации инвестиционного проекта «База отдыха «Суйсарь».

11.09.2023 в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:20:0022403:465 площадью 20000 кв.м. (категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас), который находится в районе д. Суйсарь Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (далее – спорный участок), лицом, уполномоченным на распоряжение этим земельным участком, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Постановлением от 13.01.2015 № 6 Администрация Прионежского муниципального района отнесла земли, расположенные в Прионежском районе Республики Карелия Заозерского сельского поселения в кадастровом квартале 10:20:0022404 в районе д. Ялгуба, к землям особо охраняемых территорий местного значения рекреационного назначения с созданием на них «Ялгубского спортивно-оздоровительного центра».

В соответствии с Положением об этой особо охраняемой территории она создана на земельных участках с кадастровыми номерами 10:20:0022404:651 и 10:20:0022404:652 (пункт 2) и предназначена для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

16.10.2023 Администрация Прионежского муниципального района вынесла постановление № 989 о внесении в пункт 2 указанного Положения изменений в виде добавления сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:20:0022403:465 площадью 20000 кв.м.

По мнению заявителя, данное постановление препятствует ему в реализации инвестиционного проекта «База отдыха «Суйсарь» и вынесено с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду несоблюдения требований пункта 9.20 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89* (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр).

В отзыве Администрация Прионежского муниципального района против удовлетворения названного требования возразила.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и обладает полномочиями по ведению Единого государственного реестра недвижимости.

Заявитель полагает, что при осуществлении Управлением Росреестра по Республике Карелия кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465 были нарушены требования статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, влекущие ограничения потенциальных отдыхающих Базы отдыха «Суйсарь» на доступ к береговой полосе Онежского озера, а также иные нормативные требования (в частности, пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса о запрете предоставления в собственность земельных участков общего пользования).

В отзыве Управление Росреестра по Республике Карелия против удовлетворения предъявленного к нему требования возразило, указав на отсутствие предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета спорного участка.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» и Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По мнению заявителя, при формировании спорного участка Министерством имущественных и земельных отношений «были не выполнены требования действующих норм права».

Отзыва на заявление Министерство имущественных и земельных отношений по Республике Карелия не представило.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

По сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0022403:374, 10:20:0022403:363, 10:20:0022403:440, 10:20:0022403:439, 10:20:0022403:437 и 10:20:0022403:438 относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов с такими видами разрешенного использования как учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, отдыха и туризма (но не исключительно): санатории (кроме туберкулезных)-профилактории и санатории-профилактории, дома отдыха, пансионаты-базы отдыха предприятий, организаций, курортные гостиницы, туристские базы, гостиничное обслуживание.

Согласно выкопировки из публичной кадастровой карты эти земельные участки примыкают друг к другу и в совокупности представляют собой единую территорию.

В соответствии с представленными в материалы дела постановлениями Администрации Прионежского муниципального района об утверждении градостроительных планов данных земельных участков и разрешениями на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 10:20:0022403:374, 10:20:0022403:363, 10:20:0022403:440, 10:20:0022403:439, 10:20:0022403:437 и 10:20:0022403:438 предполагается строительство гостевых изолированных домов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 98 Земельного кодекса к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, арендуемые ООО «Форест-групп» земельные участки и спорный участок имеют одно и тоже рекреационное назначение.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемые заявителем решения органов государственной и муниципальной власти вынесены последовательно и касаются формирования спорного участка, который предполагается использовать в рекреационных целях.

Следовательно, подачей в суд настоящего заявления ООО «Форест-групп» преследует цель исключить в будущем возможные препятствия при ведении своей хозяйственной деятельности.

В связи с этим, возникший спор относится к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка является межевой план.

Как указано в отзыве Управления Росреестра по Республике Карелия на заявление, государственный кадастровый учет спорного участка был осуществлен на основании межевого плана от 05.09.2023, подготовленного на основании распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 18.07.2023 № 4741-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от 04.08.2023 № 5661-м/20р «О внесении изменений в распоряжение от 18.07.2022 № 4741-м/20р».

Право Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на распоряжение спорным участком, само по себе предполагающее его образование, ООО «Форест-групп» не отрицает.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований, предъявленных ООО «Форест-групп» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, суд не находит.

В статьях 25, 26 и 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» приведены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, для приостановления такого учета и для отказа его осуществления.

Заявителем такие основания не указаны.

Таким образом, у Управления Росреестра по Республике Карелия не имелось причин не производить кадастровый учет спорного участка.

Причем, в сложившейся ситуации установленное статьей 6 Водного кодекса право каждого гражданина иметь доступ к водным объектам общего пользования (поверхностным водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности), а также предусмотренный пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса запрет на приватизацию, не являются (ни самостоятельно, ни в совокупности друг с другом) препятствием для формирования (образования) и постановки спорного участка на кадастровый учет, поскольку эти нормативные требования имеют значение при принятии решения о распоряжении участком. В правовом смысле эти обстоятельства на государственный учет земельного участка не влияют.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, к которым относятся земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения (подпункт 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса).

Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от 29.12.2014 № 3008 утверждено Положение о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны на территории муниципального образования «Прионежский муниципальный район Республики Карелия».

Согласно этому Положению предложения об отнесении земель к землям особо охраняемых территорий местного значения рассматриваются специально созданной комиссией, которая вправе рекомендовать Главе Администрации Прионежского муниципального района принять постановление об отнесении земель к землям особо охраняемой территории местного значения и создания на них особо охраняемой территории; такая рекомендация принимается с учетом документов территориального планирования Прионежского муниципального района и соответствующего сельского поселения, фактического использования земель, экологических, градостроительных и иных условий использования земель и земельных участков, на которых планируется создание особо охраняемой территории местного значения.

Оспариваемое заявителем постановление № 989 было вынесено на основании рекомендаций комиссии о внесении изменений в Положение об особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения Прионежского муниципального района Республики Карелия «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр» (протокол заседания от 12.10.2023 № 22).

В отзыве на заявление Администрация Прионежского муниципального района пояснила, что схемой территориального планирования Прионежского муниципального района предусмотрено создание особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр», спорный участок расположен в функциональной зоне Р-2 – зона рекреационно-туристических объектов.

В отзыве на заявление Управление Росреестра по Республике Карелия указало, что 03.05.2024 в ЕГРН на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 25.04.2024 № 456р-П внесены изменения в отношении категории земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465 с «земли запаса» на «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Исходя из названного, суд не может сделать иной вывод, что отнесение спорного участка к территории «Ялгубский спортивно-оздоровительный центр» произведено органом местного самоуправления в соответствии с планом развития территории муниципального образования.

При этом довод заявителя о невыполнении требований пункта 9.20 СП 42.13330.2016 суд отклоняет. В частности, согласно данному пункту расстояния от границ земельных участков вновь проектируемых санаторно-курортных и оздоровительных учреждений до жилой и общественной застройки (не относящейся к обслуживанию курортных и зон отдыха), объектов коммунального хозяйства и складов следует принимать не менее 500 метров. Однако, к рассматриваемой ситуации данное требование не применимо, поскольку арендуемые ООО «Форест-групп» земельные участки имеют то же предназначение (рекреационное использование), что и спорный участок.

Иных доводов в поддержку предъявленных требований заявителем не приведено.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявления, судебные расходы, включая расходы по уплату государственной пошлины (по 3000 руб. за каждое из трех требований), суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Принятые определением суда от 14.05.2024 обеспечительные меры отменить.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.