Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А32-56373/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-56373/2020

г. Краснодар «02» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 02 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-56373/2020

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным отказа администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района

в заключении договора купли-продажи земельной доли,

при участии в судебном заседании 16.03.2021 представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности от 18.11.2020),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз имени В.И. Ленина» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ №675 от 04.12.2020 года в заключении договора купли-продажи земельной доли 750000/2187502 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706000:135, находящейся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Новокубанского района,

- обязать администрацию Новосельского сельского поселения Новокубанского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес кооператива проект договора купли-продажи земельной доли 750000/2187502 в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, используемом кооперативом.

Заявленные требования мотивированы следующим. Кооператив как правопреемник колхоза использует земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706000:135, который был передан в коллективно-долевую собственность в составе земельного массива колхоза площадью 13 920 га. В декабре 2020 года в газете «Свет Маяков» №49 (12186) от 03.12.2020 года было опубликовано извещение администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района (далее – администрация) о возможности приобретения земельных долей 750000/2187502, в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, находящихся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения Новокубанского района. В декабре 2020 года СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» обратился в администрацию Новосельского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о заключении договора купли-продажи земельной доли исх.942 от 04.12.2020 года, в котором указывало на то, что СПК «Колхоз имени В.И. Ленина» является законным пользователем земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706000:135, уплачивает земельный налог, в предусмотренном законном порядке, и просит продать вышеуказанные земельные доли по цене 15% от кадастровой стоимости, а именно 1 582 875 рублей.

В судебное заседание, состоявшееся 16.03.2021, явку своего представителя обеспечил только истец, администрация явки своего представителя не обеспечила, уведомлена надлежащим образом. Администрация направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя кооператива, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, решениями Новокубанского районного суда Краснодарского края признано право собственности администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135. На основании указанного решения в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право общей долевой собственности Новосельского сельского поселения в размере 750000/2187502 на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706000:135.

Администрацией сельского поселения в газете «Свет Маяков» №49 (12186) от 03.12.2020 года размещена информация о возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в размере 750000/2187502.

Кооператив обратился в администрацию с соответствующим заявлением от 04.12.2020, в котором просил предоставить в силу пункте 4 статьи 12 Федерального закона №101-ФЗ в собственность за плату без торгов земельную долю 750000/2187502 в земельном участке с кадастровым номером 23:21:0706000:135, в связи с длительным использованием земельного участка.

В письме №675 от 04.12.2020 года администрация сельского поселения отказала в предоставлении земельной доли в собственность кооператива, поскольку пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения осуществлялось кооперативом без надлежащего титула.

В соответствии с пунктами 1 – 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и 3 более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с пунктом 4 статья 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом №101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон №101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона №101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Однако указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

Использование земельного участка должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой.

При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Таким образом, должна быть дана оценка представленным обществом документам в обоснование факта добросовестного фактического использования спорного земельного участка в отсутствие иных претендентов, также имеющих право на приобретение в собственность этого участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Материалами настоящего дела не подтверждается и администрацией не доказано, что на спорные земельные доли в земельном участке сельскохозяйственного назначения также претендовали или претендуют и другие сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с представленными кооперативом документами, достоверность которых не оспаривалась администрацией, кооператив осуществлял длительное использование земельного участка сельскохозяйственного назначения как правопреемник колхоза, в состав земельного массива которого входил и земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706000:135, что подтверждается протоколом №1 от 19.01.2005 общего собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения колхоза имени В.И. Ленина Новокубанского района Краснодарского края, справкой управления сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования Новокубанский район от 22.05.2013, справкой управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.05.2013, государственным актом на вечное пользование землей колхозами, налоговыми декларациями по земельному налогу.

Администрацией не представлено доказательств недобросовестности действий общества по использованию земельного участка (самозахват, нарушение прав дольщиков и т.п.), не оспаривался сам факт пользования земельным участком и длительность такого пользования.

Титул пользования земельным участком в виде оформленного договора аренды в данной ситуации, не имеет определяющего значения, принимая во внимание представление кооперативом доказательств того, что использование им земельного участка осуществлялось по соглашению с собственниками земельных долей (протокол №1 от 19.01.2005 общего собрания участников долевой собственности), открыто, непрерывно, без самозахвата, в качестве правопреемника бывшего колхоза, которому эти земли принадлежали на праве постоянного пользования.

Доказательств нарушения прав дольщиков при таком использовании земельного участка или публичных интересов администрация не представила.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отказ администрации Новосельского сельского поселения Новокубанского района, выраженный в письме №675 от 04.12.2020, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз имени В.И. Ленина» (ОГРН <***> ИНН <***>) доли в размере 750000/2187502 в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0706000:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, на территории Новокубанского района, земли колхоза им. Ленина.

Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Новокубанского района в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» (ОГРН <***> ИНН <***>) подписанный администрацией Новосельского сельского поселения Новокубанского района проект договора купли-продажи доли в размере 750000/2187502 в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0706000:135, расположенный по адресу: Краснодарский край, на территории Новокубанского района, земли колхоза им. Ленина.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объеме.

Судья А.Л. Назыков