Постановление от 8 июня 2017 г. по делу № А73-14634/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1475/2017
08 июня 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Шведова А.А.

Судей: Кушнаревой И.Ф., Никитина Е.О.

при участии представителей:

от Амурского ТУ Федерального агентства по рыболовству: Охотиной Марины Юрьевны – по доверенности от 09.01.2017 № 05-23/5;

от ООО «РК им.Вострецова»: Набока Андрея Сергеевича – по доверенности от 20.09.2016 № 7-общ.;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания» (ОГРН 1132720002172, ИНН 2715005723, место нахождения: 682494, Хабаровский край, Охотский район, с. Вострецово, ул. Морская,5)

на решение от 26.12.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017

по делу № А73-14634/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Барилко М.А., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г., Швец Е.А.

по заявлению Рыболовецкого колхоза имени Ленина (ОГРН 1032700250593, ИНН 2715000919, место нахождения: 682489, Хабаровский край, Охотский район, с. Булгин, ул. Центральная, д.11)

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН 2721164961, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 4)

о признании незаконными решений

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Община малочисленных народов севера «Усчан»; общество с ограниченной ответственностью «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания»; общество с ограниченной ответственностью «СГ-Рыбпром»; общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания имени Вострецова»

установил:

Рыболовецкий колхоз имени Ленина (далее – РК им. Ленина, рыболовецкий колхоз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление Росрыболовства):

- о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления Росрыболовства, оформленного протоколом от 10.10.2016 № 2, об отказе рыболовецкому колхозу в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, объявленном в соответствии с приказом Управления Росрыболовства от 07.07.2016 № 191/П (извещение № 080716/2071244/01) по лотам №№ 2, 4, 10, 11, 14, 16, 17;

- о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления Росрыболовства, оформленного протоколом от 17.10.2016 № 3, об оценке и сопоставлении заявок и признании победителей конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, объявленном в соответствии с приказом Управления Росрыболовства от 07.07.2016 №191/П (извещение № 080716/2071244/01) по лотам №№ 2, 4;

- об обязании Управления Росрыболовства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов РК им. Ленина путем отмены решений, оформленных протоколами от 10.10.2016 № 2 и от 17.10.2016 № 3.

Определением суда от 26.10.2016 к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Общины малочисленных народов севера «Усчан» (далее – общество «ОМНС «Усчан»), общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания имени Вострецова» (далее – общество «РК им. Вострецова»), общество с ограниченной ответственностью «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания» (далее – общество «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания»), общество с ограниченной ответственностью «СГ-Рыбпром» (далее – общество «СГ-Рыбпром»).

Решением суда от 26.12.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с мотивировочной частью указанных судебных актов, общество «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит исключить из мотивировочной части решения от 26.12.2016 и постановления от 23.03.2017 выводы судов о недостоверности предоставленных РК им. Ленина в заявках для участия в конкурсе сведений о показателях освоения квот и объемов добычи, определенных с учетом суммирования фактического вылова (добычи) по морским и речным участкам.

Полагает, что данный показатель в соответствии с подпунктом «г» пункта 27 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила № 264, Правила), должен учитываться конкурсной комиссией без разделения районов добычи (вылова) на морские и речные рыбопромысловые участки.

Управление Росрыболовства, общество «РК им. Вострецова» в отзывах просят оспариваемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Считают решение конкурсной комиссии об отказе РК им. Ленина в допуске к участию в конкурсе в связи с предоставлением недостоверных сведений законным и обоснованным.

В судебном заседании окружного арбитражного суда представители Управления Росрыболовства, общества «РК им. Вострецова» возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения судебных актов суда кассационной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание окружного арбитражного суда не явились, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 АПК РФ исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывов на нее.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены решения Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2016, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в соответствии с приказом Управления Росрыболовства от 07.07.2016 № 191/П объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

11.07.2016 размещено извещение о проведении открытого конкурса № 080716/2071244/01, а также конкурсная документация; определена дата начала подачи заявок - 12.07.2016, дата окончания приема заявок - 09.09.2016, дата вскрытия конвертов – 09.09.2016 в 10-00.

Организатором торгов сформированы 20 лотов по районам добычи, из них:

- лоты №№ 1-4 – морские и лиманные рыбопромысловые участки, прилегающие к территории Охотского муниципального района;

- лоты №№ 5-19 – речные рыбопромысловые участки, расположенные на территории Охотского муниципального района;

- лот № 20 – речные рыбопромысловые участки, расположенные на территории Тугуро-Чумиканского муниципального района.

РК им. Ленина поданы заявки на участие в конкурсе по лотам №№ 2, 4, 10, 11, 14, 16, 17.

По результатам рассмотрения заявок принято решение, оформленное протоколом от 10.10.2016 № 2, в соответствии с которым к участию в конкурсе по названным лотам допущены: общество «ОМНС «Усчан», общество «РК им. Вострецова», общество «Северо-Охотоморская рыбопромысловая компания», общество «СГ-Рыбпром».

РК им. Ленина отказано в допуске к участию в конкурсе по всем поданным заявкам на основании подпункта «а» пункта 15 Правил № 264, в связи с предоставлением недостоверных сведений за последние 4 года и менее, предшествующих году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс.

17.10.2016 конкурсная комиссия Управления Росрыболовства провела оценку и сопоставление заявок в целях выявления лучших условий заключения договора и решением, оформленным протоколом от 17.10.2016 № 3, определила победителей конкурса по заявленным лотам.

Не согласившись с решением Управления Росрыболовства об отказе в допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 2, 4, 10, 11, 14, 16, 17, оформленным протоколом от 10.10.2016 № 2, а также с решением конкурсной комиссии об оценке и сопоставлении заявок и признании победителей конкурса по лотам №№ 2 и 4, оформленным протоколом от 17.10.2016 № 3, РК им. Ленина обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства урегулирован Правилами № 264.

Пунктом 12 Правил № 264 установлен перечень обязательных требований к заявителям, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 15 указанных Правил непредставление заявителем предусмотренных пунктом 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений, несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил № 264, и несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил, являются основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Отказывая в удовлетворении заявленных РК им. Ленина требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 33.3 Закона о рыболовстве, положениями пунктов 15, 27 Правил № 264, пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности доказательств, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания оспариваемых решений Управления Росрыболовства незаконными.

При рассмотрении дела судами установлено, что поскольку РК им. Ленина предоставлены недостоверные сведения о средневзвешенном показателе освоения водных биологических ресурсов (предусмотренные подпунктом «г» пункта 27 Правил № 264), рыболовецкому колхозу правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе.

Как следует из Правил № 264 рыболовство разделяется на промышленное и прибрежное.

Согласно подпункту «г» пункта 27 Правил № 264 заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).

Участки, выставляемые Управлением Росрыболовства на конкурс, согласно извещению и конкурсной документации, были предоставлены для осуществления конкретного (одного) вида рыболовства:

- по лотам №№ 1-4 - морские и лиманные рыбопромысловые участки для осуществления прибрежного рыболовства;

- по лотам №№ 5-19, 20 - речные рыбопромысловые участки, для осуществления промышленного рыболовства.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций сделан вывод об отсутствии у РК им. Ленина правовых оснований при участии в конкурсе на речной участок для промышленного рыболовства включать в показатель освоения сведения о добыче на морских рыбопромысловых участках, которая осуществлялась в рамках иного вида рыболовства - прибрежного, и наоборот.

Комиссия при проведении конкурса на конкретный лот оценивает заявки и определяет из заявителей то лицо, которое предложит наилучшие условия с целью получения в пользование конкретного участка: речного либо морского. Следовательно, при проведении конкурса на речной участок преимущество по критерию «освоение» будет иметь заявитель, у которого выше, чем у других заявителей показатель освоения водных биоресурсов на речных участках. Аналогичный подход применяется в отношении морских участков.

Объемы комиссией выделяются на группу рыбопромысловых участков, в том числе на морские и речные.

Между тем освоение осуществляется на конкретных участках, что позволяет пользователю при формировании показателей освоения для целей проведения конкурса учесть освоение только в том районе добычи, в котором расположен выставляемый на конкурс рыбопромысловый участок (в данном случае для речных рыбопромысловых участков - освоение в водоемах Охотского района, а для морских - в Северо-Охотоморской подзоне).

Таким образом, РК им. Ленина должен был по лотам №№ 2, 4 показать освоение только по морским рыбопромысловым участкам, а по лотам №№ 10, 11, 14, 16, 17 - только по речным.

Как установлено судами исходя из представленных в материалы дела доказательств, в пунктах 6 заявок на участие в конкурсе по названным лотам РК им. Ленина указал освоение объема водных биологических ресурсов как сумму показателей освоенных объемов на речных и морских рыбопромысловых участках - 1524,356 тонн. Фактически же согласно сведениям (отчетам) о добыче (вылове) водных биологических ресурсов, предоставленных РК им. Ленина в уполномоченный орган, заявителем добыто 1439,43 тонн на речных рыбопромысловых участках при осуществлении промышленного рыболовства и 84,926 тонн на морских участках при осуществлении прибрежного рыболовства.

При изложенных обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что РК им. Ленина во всех заявках, поданных на участие в конкурсе, были предоставлены недостоверные сведения о средневзвешенном показателе освоения водных биологических ресурсов – 63,7 процентов вместо 59,29 процентов на речных участках и 1,05 процентов на морских. Вследствие чего конкурсная комиссия на основании подпункта «а» пункта 15 Правил отказала РК им. Ленина в допуске к участию в конкурсе.

Как правильно отмечено судами, допуск к участию в конкурсе при предоставлении во всех заявках, поданных на конкурс, недостоверных, завышенных сведений предоставлял бы РК им. Ленина необоснованное преимущество перед остальными заявителями, допущенными к участию в конкурсе, которыми представлены достоверные сведения о средневзвешенном показателе освоения с разбивкой на морские и речные рыбопромысловые участки.

Доводы кассационной жалобы в этой части подлежат отклонению, поскольку вопросы применения норм права и их толкования при рассмотрении конкретных споров отнесены к компетенции судов.

Суд округа полагает, что оснований для иного толкования приведенных выше норм материального права, при установленном судами непредставлении РК им. Ленина достоверных сведений, не имеется.

Также подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о том, что конкурсная комиссия, обладая всей необходимой информацией о фактических показателях освоения РК им. Ленина выделенных квот раздельно на морских и речных рыбопромысловых участках, была не вправе отказывать РК им. Ленина в допуске к участию в конкурсе по причине предоставления недостоверной информации.

Исходя из положений пункта 27 Правил, конкурсная комиссия при наличии в заявке недостоверных сведений обязана отказать в допуске к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил № 264.

Кроме того правилами проведения конкурса комиссии не предоставлено право самостоятельно изменять сведения, указанные в заявке, в том числе пересчитывать сведения о средневзвешенных показателях освоения водных биологических ресурсов. В соответствии с пунктом 37 Правил изменить сведения, указанные в заявке, вправе только заявитель, причем до начала процедуры вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам.

Доводы кассационной жалобы о неверном определении конкурсной комиссией районов добычи для выставляемых на конкурс рыбопромысловых участков были предметом изучения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка.

В связи с изложенным, а также учитывая правильное применение судами норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2017 по делу № А73-14634/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья А.А. Шведов


Судьи И.Ф. Кушнарева


Е.О. Никитин