Постановление от 22 апреля 2019 г. по делу № А76-27632/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№18АП-3902/2019
г. Челябинск
22 апреля 2019 года
Дело №А76-27632/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.02.2019 по делу №А76-27632/2018 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 (доверенность от 29.08.2018, паспорт).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным п. 4 постановления №211-п от 28.05.2018 в части исключения строки 337 раздела Курчатовского района в отношении торгового павильона по адресу: Комсомольский проспект, 50, в Курчатовском районе города Челябинска (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 51, 68).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - комитет, КУИЗО), Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска (далее - управление).

Решением суда от 13.02.2019 (резолютивная часть объявлена 06.02.2019) заявленные требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке - в жалобе администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на нормы, регулирующие размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, заявитель указывает на отсутствие положений обязывающих органы власти включать в схему размещения нестационарных торговых объектов и не исключать из нее такие объекты, основываясь только на инициативе собственника этих торговых объектов. По мнению администрации, включение места торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов, относится к исключительной компетенции органа власти.

Заявитель ссылается на Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 30.06.2015 №10/6, допускающий размещение на гостевых маршрутах только торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 кв.м, а также принятие решения об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов коллегиальным органом местного самоуправления.

Отзывы на жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет» - представители заинтересованного и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителя заявителя, дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против доводов жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.11.2009 Администрацией Курчатовского района города Челябинска ИП ФИО2 выдан акт о приемке в эксплуатацию временного нестационарного объекта павильон «Цветы», по адресу: Комсомольский пр., у дома №50.

На основании распоряжения главы администрации от 30.07.2010 №5964 между комитетом (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) 11.11.2010 заключен договор УЗ №003517-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска (далее - договор; т. 1, л.д. 12-19), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 30 кв.м, расположенный по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711005:125 из земель населенных пунктов (зона инженерной застройки и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования город Челябинск, для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы» (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях: - его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в п. 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г. Челябинска.

На основании п. 1.4 настоящий договор заключен на срок: до 30.06.2015.

Предприниматель обратилась в администрацию с заявлением №10-6978/14-0-0 от 11.06.2014 о включении места размещения павильона «Цветы» по Комсомольскому пр. 50, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска.

По итогам рассмотрения указанного заявления на заседании КУИЗО по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 31.07.2014 принято решение о включении места в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска.

Письмом от 14.12.2015 (т. 1, л.д. 25) комитет на заявление ИП ФИО2 о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ №003517-Вр-2010 от 11.11.2010 сообщил, что в соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендные отношения по договору распространяются не позднее 01.01.2018.

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 337 указан торговый объект ИП ФИО2 павильон «Цветы», расположенный по Комсомольскому пр, 50.

ИП ФИО2 обратилась в КУИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию павильона «Цветы» по Комсомольскому проспекту, 50.

В ответе на указанное заявление управление сообщило, что заявление о предоставлении земельного участка на новый срок рассмотрено Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории г. Челябинска. По итогам рассмотрения комиссией принято решение об исключении строки 337 раздела «Курчатовский район» их Схемы размещения НТО на территории г. Челябинска.

Согласно выписке из протокола №213 от 01.03.2018 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с п. 2.1.2 протокола комиссия сочла нецелесообразным оформление документов в соответствии с действующими порядками для размещения (установки) и эксплуатации павильона «Цветы» по Комсомольскому проспекту, 50 - по обращению ИП ФИО2. Заслушана информация представителя КГА о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 №31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 №10/6 «Об утверждении Порядка 4 оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска».

Постановлением администрации от 28.05.2018 №211-п внесены в приложение к постановлению администрации от 15.02.2017 №62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска», в том числн следующие изменения: строки 94, 307, 337, 363 раздела «Курчатовский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (п. 4).

Полагая указанное постановление в части п 4, предусматривающего исключение строки 337 раздела «Курчатовский район» в отношении торгового павильона по адресу: Комсомольский проспект, 50, г. Челябинск, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований, проанализировав действующий на территории муниципального образования порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии положений, предусматривающих исключение таких объектов из схемы. Не установив представленных ответчиком подкрепленных доказательствами, оснований исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов и допустимость его размещения в соответствии с действующими нормативными актами, суд удовлетворил требования заявителя. При этом судом отмечено, что истечение срока действия аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, не может служить основанием для произвольного его исключения из схемы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ).

Согласно ч. 1, 2, 3 и 6 ст. 10 Закона №381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 №5-П (далее - Порядок).

В соответствии с п. 13 Порядка, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной п. 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Системный анализ вышеназванных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что они не предусматривают конкретных оснований для исключения объектов из схемы. Вместе с тем, обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Таких оснований для исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов администрацией ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

При анализе доводов администрации о том, что Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, допускает размещение на гостевых маршрутах торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 кв.м, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с названным порядком (с учетом изменений, внесенных решением Челябинской городской Думы от 27.06.2017 №31/9), на гостевых маршрутах города Челябинска, перечень которых утвержден соответствующим муниципальным правовым актом города Челябинска и включает Комсомольский пр., допускается размещение только торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 квадратных метров. Нестационарные торговые объекты размещаются на гостевых маршрутах города Челябинска в соответствии с типовым эскизным проектом, разработанным для гостевых маршрутов города Челябинска (п. 10.1).

Судебной коллегией отмечается, что решение Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 30.11.2017, на котором основан оспариваемый ненормативный правовой акт, принято относительно возможности размещения объекта на гостевом маршруте, тогда принадлежащий предпринимателю объект является уже размещенным.

Нормативно обоснованных изменений критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О указано, что положение ч. 6 ст. 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Из положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности следует, что ненормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Конкретные обстоятельства настоящего дела позволяют сделать вывод о нарушении приведенных положений, ввиду немотивированного изменения решения о включении торгового объекта ИП ФИО2 - павильон «Цветы», по Комсомольскому пр., 50, в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с приложением к постановлению администрации №62-п от 15.02.2017 уже 30.11.2017 (дата принятии соответствующего решения комиссией), то есть менее чем через 10 месяцев.

Поскольку администрацией в нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказана обоснованность и законность оспариваемых действий по исключению спорного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на момент совершения данных действий, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление предпринимателя.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.02.2019 по делу №А76-27632/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

Л.П. Ермолаева

М.И. Карпачева