Постановление от 13 июня 2019 г. по делу № А32-9809/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-9809/2018
г. Краснодар
13 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) – Таракановской Н.С. (доверенность от 28.12.2018), в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя Костенко Алексея Владимировича (ИНН 235800067311, ОГРНИП 304235804000019), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации муниципального образования Щербиновский район, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Костенко Алексея Владимировича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2018 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу № А32-9809/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Костенко А.В. (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа от 26.12.2017 № 52-47699/17-32-20 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:352 площадью 70 тыс. кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), адрес (местоположение): Российская Федерация, Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-запад, расположенного за пределами участка; возложении на департамент обязанности в 10-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес предпринимателя договор купли-продажи данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Щербиновский район (далее – администрация).

Решением от 21.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что по нормам земельного законодательства для выкупа земельного участка земель сельскохозяйственного назначения необходимо наличие трех условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи подано до дня истечения срока договора аренды; отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно материалам дела испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц (Ж-1Б). Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:352 материалы дела не содержат, документы, опровергающие указанные обстоятельства, предприниматель в нарушение статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) не представил.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 21.11.2018 и апелляционное постановление от 04.02.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что суд первой инстанции неполно исследовал обстоятельства по делу и пришел к необоснованному выводу о расположении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц (Ж-1Б). Суд также указал, что правила землепользования и застройки содержат виды разрешенного использования, в том числе, земельных участков, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц (Ж-1Б), согласно которым использование участка в целях сельскохозяйственного использования не предусмотрено основными, вспомогательными, условными видами разрешенного использования. В соответствии с положениями статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) без проведения торгов осуществляется продажа, в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка подано до дня истечения срока договора аренды. Данная норма буквально не содержит условий о ее применении в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других. Соответственно, она может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения, а также в отношении участков, имеющих иную категорию, но, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 08.02.2018 № 23/215/002/2018-117 категория земель испрашиваемого земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения). Следовательно, спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта, его категория изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». При этом разрешенное использование земельного участка осталось прежним – для ведения сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения). Фактически заявитель использует земельный участок (23:36:0701000:352) для сельскохозяйственного производства (не оспорено департаментом), что не противоречит виду его разрешенного использования. Более того, договор аренды земельного участка, заключенного с предпринимателем, не расторгнут, является действующим. Арендные платежи вносятся в срок (задолженность отсутствует), участок используется по назначению. Поскольку разрешенное использование земельного участка (с учетом актуальных сведений ЕГРН, публичной кадастровой карты и государственного кадастра недвижимости; далее – ГКН) соответствует преследуемым предпринимателем целям использования земельного участка (сельскохозяйственное производство), оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка (23:36:0701000:352), со ссылкой на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, у департамента не имелось.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили. Представитель департамента в судебном заседании просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации от 28.10.1993 № 565 «О выделении земельных участков главам крестьянских хозяйств в аренду» предпринимателю предоставлено в аренду сроком на три года 18 га пашни на территории колхоза агрофирмы имени Фрунзе Щербиновского района Краснодарского края(т. 1, л. д. 28).

Согласно упомянутому постановлению администрация (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор от 01.11.1993 № 69 о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 18 га для сельскохозяйственного использования – выращивания сельскохозяйственных культур, сроком на 3 года (т. 1, л. д. 17).

Постановлением главы администрации от 19.07.1996 № 310 срок аренды земельного участка площадью 7 га продлен на пять лет (т. 1, л. д. 29).

8 августа 2001 года постановлением главы администрации № 520 срок аренды также продлен на 5 лет, площадь участка 14,8 га, из них: 8,8 га – пашни, 6 га – пастбища (т. 1, л. д. 26).

11 сентября 2006 года постановлением главы муниципального образования Щербиновский район № 347 в указанные акты внесены изменения, а именно:в постановлении от 28.10.1993 № 565 цифра «18» га заменена на «7» га; в постановлении от 08.08.2001 № 520 пункт 1 изложен в следующей редакции: «1. Продлить сроком на 5 лет главе крестьянского (фермерского) хозяйства Костенко Алексею Владимировичу аренду земельных участков фонда перераспределения: земельного участка площадью 7,0 га пашни, предоставленного в аренду постановлением главы администрации Щербиновского района Краснодарского края от 28.10.1993 № 565 "О выделении земельных участков главам крестьянских хозяйств в аренду"»; земельного участка площадью 7,8 га (из них 1,8 га пашни и 6,0 га пастбищ), предоставленного в аренду постановлением главы администрации Щербиновского района от 22.11.1996 № 509 "О предоставлении земельного участка в аренду"» (т. 1, л. д. 27).

В 2006 году в целях государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем, департамент провел работы по установлению на местности границ спорного земельного участка.

3 мая 2007 года сведения о земельном участке внесены в ГКН: присвоен кадастровый номер 23:36:0701000:352 (т. 1, л. д. 25).

8 августа 2008 года в ЕГРП внесена запись № 23-23-35/019/2007-090 о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок за субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем.

Постановлением главы муниципального образования Щербиновский район от 04.12.2006 № 439 «Об уполномоченном органе по управлению и распоряжению земельными участками» Комитет по муниципальной собственности и имуществу администрации муниципального образования Щербиновский район (далее – комитет) определен уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории Щербиновского района Краснодарского края, распоряжение которыми отнесено к компетенции исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования Щербиновский район. В дальнейшем комитет реорганизован в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Щербиновский район (далее – управление).

16 октября 2008 года администрация в лице управления (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили дополнительное соглашение № 1 к договору о предоставлении земельного участка в аренду от 01.11.1993 № 69, в соответствии с которым договору присвоен № 8836000026, договор изложен в новой редакции, продлен срок аренды земельного участка на 10 лет – до 16.10.2018 (т. 1, л. д. 18 – 22).

Подпунктом 1.3 дополнительного соглашения установлено, что договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 28.10.1993 (т. 1, л. д. 19)

Договор аренды и дополнительное соглашение в установленном законом порядке зарегистрированы, о чем в ЕГРП внесена запись от 27.11.2008 № 23-23-35/017/2008-010.

В декабре 2017 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату, в размере 20 процентов от кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 23:36:0701000:352 площадью 70 тыс. кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), адрес (местоположение): участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-запад от ориентира: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, расположенного за пределами участка.

1 февраля 2018 года заявитель получил решение департамента, изложенное в письме от 26.12.2017 № 52-47699/17-32-20, об отказе в предоставлении государственной услуги, на основании подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса (т. 1, л. д. 15).

Полагая, что отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Разрешая возникший спор, судебные инстанции правомерно исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса закреплено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ, действующей с 15.07.2016) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса). Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно письму администрации от 22.12.2017 № 01-8871/1718, а также письму Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, в соответствии с правилами землепользования и застройки Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, утвержденными решением Совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 31.12.2015 № 1, выкопировке из данных правил (т. 1, л. д. 111) земельный участок с кадастровым номером 23:36:0701000:352 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц (Ж-1Б). Доказательства изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка материалы дела не содержат. Данные правила землепользования и застройки содержат виды разрешенного использования, в том числе, земельных участков, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птиц (Ж-1Б); сельскохозяйственное использование спорного земельного участка не предусмотрено в качестве основных, вспомогательных, а также условных видов разрешенного использования, принимая во внимание, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в ГКН.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали их выводы. Несогласие заявителя с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, или допущенной судебной ошибке.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Аргументы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах предыдущих инстанций, получили правильную правовую оценку, основания для иных выводов у суда округа отсутствуют.

Пределы полномочий кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу № А32-9809/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

А.И. Мещерин

Е.Г. Соловьев