Решение от 8 февраля 2021 г. по делу № А23-10129/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-10129/2020
08 февраля 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Русь" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Хвастовичский район, с.Бояновичи)

о взыскании 1 181 239 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, удостоверение,

от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 09.12.2020, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Русь" (далее - ответчик, кооператив) о возврате субсидии в размере 1 181 239 руб., в связи с недостижением показателей результативности по договору от 16.04.2019 №119 о предоставлении субсидии из областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В соответствии со статьями 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" на повышение продуктивности в молочном скотоводстве", 16.04.2019 между министерством сельского хозяйства Калужской области и СПК "Русь" Хвастовичского района был заключен договор №119 о предоставлении субсидии из областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

В соответствии с указанным договором министерство предоставило кооперативу субсидию в размере 1 181 239 руб., денежные средства были перечислены получателю субсидии платежным поручением от 17.04.2019 №1849.

В свою очередь, в соответствии требованиями постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 и вышеуказанного договора кооператив обязан был обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в договоре и рассчитанных в соответствии с постановлением.

В соответствии с приложением №3 к данному договору объем производства молока в 2019 году составляет 4 531 тонн.

Согласно представленному кооперативом отчета о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2019 показатель результативности на отчетную дату составил - 4 225 тонн.

В объяснительной записке к вышеуказанному отчету кооперативом указано на то, что причина отклонения фактического объема молока от планового произошло, в связи с уменьшением поголовья дойного стада, которое было уменьшено по причине РИД положительный.

Таким образом, последним не достигнут предусмотренный договором от 16.04.2019 №119 показатель результативности.

Поскольку согласованные сторонами показатели результативности кооперативом не были достигнуты по состоянию на 31.12.2019, министерство направило в адрес СПК "Русь" требование от 19.05.2020 №06-13/199 о возврате полученной субсидии.

Министерством в адрес кооператива направлена досудебная претензия от 12.11.2020 №04-18/396 о возврате субсидии в размере 1 181 239 руб., в связи с недостижением показателей результативности.

Так как данные требование и претензия были оставлены СПК "Русь" без удовлетворения, возврат субсидии кооператив не произвел, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон №264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 указанного закона одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из смысла вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не применимо в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3 постановления Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии, получатель в срок до 01 апреля следующего финансового года осуществляет возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Согласно пункта 6.1 договора от 17.07.2018 №626 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Требование о возврате субсидии в случае недостижения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии также вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждения), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".

Министерством было установлено, что кооператив не выполнил условия предоставления субсидий, а именно не обеспечило в 2019 году объем производства молока (плановое значение показателя), что последним не оспаривается.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт недостижения кооперативом целевых показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии материалами дела подтвержден.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим её, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий договора от 16.04.2019 №119 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российского Федерации.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Как установлено судом, в отчете общества о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2019, последнее в качестве причин отклонения от достижения показателей указало, что снижение производства молока в 2019 году до 4 225 тонн произошло вследствие ликвидации коров, показавших положительный результат в исследованиях на заболевание лейкозом (РИД +).

Согласно Правилам по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденными Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 №359 (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.06.1999 №1799) "Об утверждении Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота" (далее - Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота) лейкоз крупного рогатого скота - хроническая инфекционная болезнь, вызываемая РНК - содержащим вирусом семейства Retroviridae. Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота (ВЛ КРС) животные на всех стадиях инфекционного процесса.

В связи с тем, что ВЛ КРС не подлежит лечению, инфицированные животные подлежат убою (пункт 5.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота).

Основу диагностики лейкоза крупного рогатого скота составляет серологический метод исследования - реакция диффузионной преципитации (РДП), иначе называемая реакцией иммуиодиффузии в геле агара (РИД) (пункт 1.3 "Методических указаний по диагностике лейкоза крупного рогатого скота", утвержденных Минсельхозом РФ 23.08.2000 №13-7-2/2130).

Из справки от 27.01.2020 №29, выданной государственным бюджетным учреждением Калужской области "Хвастовичская районная станция по борьбе с болезнями животных" следует, что в связи с выполнением комплексного плана мероприятий по профилактике и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота в СПК "Русь" с.Бояновичи за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 было сдано 326 голов крупного рогатого скота (фуражные коровы).

Таким образом, данное выбытие является значительным, что и привело снижению валового надоя молока по результатам года.

Указанное обстоятельство - вспышка вирусного заболевания, является чрезвычайным и непредотвратимым, то есть обстоятельством непреодолимой силы, что согласно пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации может служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу №А41-2635/20, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа 28.03.2018 по делу №А73-12266/2017, постановлении Арбитражного суда Уральского округа в от 01.02.2018 по делу №А50-6689/2017.

Более того, в постановлении Правительства Калужской области от 21.03.2013 №141 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" на повышение продуктивности в молочном скотоводстве", в редакции от 20.03.2019, были внесены правки - подпункт 9 пункта 2.16 "Требования, которым должны соответствовать получатели на дату представления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка" изложен в новой редакции и содержит дополнение о форс-мажоре и лейкозе: "9) обеспечение сохранности поголовья коров в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в отчетном финансовом году, и сельскохозяйственных товаропроизводителей, представивших документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы и проведение мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза крупного рогатого скота в отчетном финансовом году".

Мероприятия по оздоровлению стада - это немедленная изоляция заболевших животных и последующий их забой, а так же профилактические и обеззараживающие мероприятия. Указанные мероприятия производятся под строгим контролем ветеринарной службы.

Таким образом, законодатель в нормативном правовом акте, регламентирующем порядок предоставления субсидий и контроль за их использованием, признает вспышки заболеваемости лейкозом и меры по борьбе с ним обстоятельством непреодолимой силы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требование о возврате субсидии в полном объеме в сложившейся ситуации заявлены министерством необоснованно.

Поскольку к спорным взаимоотношениям принимаются нормы Гражданского кодекса РФ в той части, которой они не урегулированы Бюджетным кодексом РФ, и, при наличии форс-мажорных обстоятельств, требования о возврате предоставленной субсидии удовлетворению не подлежат.

При этом, судом не принимается во внимание представление Контрольно-счетной палаты Калужской области от 05.06.2020 №02-042.

Указанное представление было вынесено в ходе проведения контрольного мероприятия "Контроль результатов реализации за 2018-2019 годы программы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" в части предоставления субсидии по повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

В соответствии с Законом Калужской области от 28.10.2011 №193-03 "О Контрольно-счетной палате Калужской области" контрольно-счетная палата осуществляет полномочия по контролю за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а так же внешний государственный финансовый контроль в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета; предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

Соответственно, контрольно-счетная палата является органом осуществляющим контроль за правильностью предоставления и использования предоставленных субсидий истцом ответчику.

По результатам проверки контрольным органом были установлено, что процент неисполнения плана СПК "Русь" в 2019 году составил 6,75%.

В связи с чем сумма субсидии, подлежащая возврату, рассчитана пропорционально исполнению показателей результативности за 2019 год:

4531 тонн - плановый значение производства молока

4225 тонна - фактическое значение показателя производства выполнения молока

Процент не исполнения плана: 100% - 93,25% = 6,75%.

Всего было выделено 1 181 239 руб.

С учетом процентов неисполнения плана, в денежном выражении это составляет: 1 181 239 руб. * 6,75% = 79 733,63 руб.

Таким образом, контролирующим органом - контрольно-счетной палатой Калужской области установлена сумма возврата только части субсидий, пропорционально исполнению показателей результативности.

Вместе с тем, истолковав вышеуказанные нормы применительно к рассматриваемому спору и условиям заключенного между сторонами соглашения, а также исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установив, что надлежащее исполнение кооперативом условий договора от 16.04.2020 №119 оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Русь" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Хвастовичский район, с.Бояновичи) о возврате субсидии в размере 1 181 239 рублей, в связи с недостижением показателей результативности по договору от 16.04.2019 №119 о предоставлении субсидии из областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова