Постановление от 28 июля 2020 г. по делу № А21-12502/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12502/2019
28 июля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсоновой Е.В.,


при участии:

от истца: представитель Шекунова У.В., на основании доверенности от 25.05.2020,

от ответчика: представитель Пунько А.Н., на основании доверенности от 13.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14530/2020) общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.03.2020 по делу № А21-12502/2019, принятое по иску:

истец: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: Россия, 191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39, ОГРН: 1099847008546, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: 7841417074)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (адрес: Россия, 238752, Калининградская область, город Советск, Заводской переулок, 2, ОГРН: 1043900821910, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: 3905059133)

о взыскании вреда,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (далее - Общество) о взыскании 29 400 руб. ущерба, причиненного почвам вследствие загрязнения земельного участка нефтепродуктами.

Определением от 03.12.2019 суд заменил Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области на Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление).

Решением от 24.03.2020 суд удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Общество просит указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, материалами дела не подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 39:16:010112:29, на котором Управлением производился отбор проб, принадлежал Обществу. Кроме того, по мнению Общества, при отборе проб Управлением была нарушена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика). Также Общество полагает, что у Управления не имелось правовых оснований для применения Методики, поскольку она применяется лишь в случае нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, тогда как постановление о назначении административного наказания от 30.05.2019 № 04-236-2019, на которое Управление ссылалось в качестве доказательства нарушения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды, было отменено решением Советского городского суда от 27.08.2019 по делу № 12-60/2019.

В настоящем судебном Управления просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Представитель Общества не явился, извещен надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество по адресу: Калининградская область, г. Советск, Заводской переулок, осуществляет производственную деятельность (производство бумаги, картона), оказывающую II категорию негативного воздействия на окружающую среду 27-0139-000534-П, 2 и.

Недвижимое и движимое имущество, используемое для производственной деятельности, находится у Общества в аренде на основании договоров аренды (договор аренды имущества с ООО «Юран» от 01.10.2011 б/н, договор аренды ТЭЦ с ОАО «Советский ЦБЗ» от 12.01.2017 № 17/1-12).

При выезде на предприятие 08.04.2019 Управлением с привлечением Центра лабораторного анализа и технических измерений по Калининградской области (далее – ЦЛАТИ по Калининградской области) - ведущих инженеров отдела аналитического контроля вод и токсикологии Петровой Ю.И. и Крупского В.Н., инженера 2-й категории Фирсовой И.О. того же отдела в присутствии представителя Общества Щемелевой Л.В. произведен отбор проб почв на территории предприятия между пунктом весового контроля и железной дорогой, расположенной на территории Общества (глубина отбора 0,2 м, площадь 7мх7м, масса 1 кг) и на фоновой территории вблизи административного здания, где расположена администрация Общества (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.04.2019, акт отбора проб для исследования от 08.04.2019 № 02883).

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области от 22.04.2019 № 11-96-19-ЭА, протоколом лабораторного анализа от 15.04.2019 № 04.19.35, концентрация нефтепродуктов в контрольной точке превышает таковую на фоновой территории:

Наименование загрязняющего вещества

Результат анализа

пдк


Кратность превышения


Контрольная точка (между пунктом весовою контроля и железной дорогой, расположенной на территории Общества)


Нефтепродукты

180 мг/кг | не уст.

в 1.38 раза по сравнению с фоном


Фоновая территория (вблизи административного здания, где расположена администрация Общества)


Нефтепродукты


130 мг/кг | не уст.

-

Посчитав, что Обществом нарушены требования абзаца 2, абзаца 8 статьи 42, пункта 2.2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Управление привлекло Общество к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (постановление о назначении административного наказания от 30.05.2019 № 04-236-2019).

На основании статьи 77, 4.1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), Управление направило в адрес Общества письмо от 18.06.2019 № 3360-п с предложением возместить вред, причиненный почвам, в размере 29 400 руб. в добровольном порядке в месячный срок, с приложением расчета размера вреда, которое получено Обществом. Однако по состоянию на 17.07.2019 вред возмещен не был, что послужило основанием для обращения Управления с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив наличие условий для применения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Изучив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу доводы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции оставляет жалобу без удовлетворения ввиду следующего.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Требование о взыскании причиненного вреда может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех условий гражданско-правовой ответственности факта причинения вреда, его размера, вины причинителя вреда, противоправности поведения этого лица и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) указанного лица и наступившим вредом.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле; природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Статьей 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов платности природопользования и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее -сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среда»).

Частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ также предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. При этом частью 3 статьи 77 названного Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 2.2 статьи 13 ЗК РФ

в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения Обществом нефтепродуктами земельного участка, выполнен в соответствии с Методикой, предназначенной для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, где:

УЩ - общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);

УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 Методики (руб.);

УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 Методики (руб.):

УЩперекр - размер зрела в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (пли) объектами (в том числе линейными), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 Методики (руб.).

УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 Методики (руб.);

УЩуничт - размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 Методики (руб.).

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения нефтепродуктами принадлежащего ООО «Атлас-Маркет» земельного участка произведен по формуле № 2 п. 5 Методики:

УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх, (2) где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с п. 6 Методики:

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с п. 7 Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с п. 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м).

Для рассматриваемого случая:

1. Степень загрязнения Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания 1-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3).

С= XXi/Хн где:

X/ - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае если отношение Xi/Хн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1. то данное отношение не включается в формулу расчетасоотношения (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды для почв по данному загрязняющему веществу.

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) более 50 СЗ принимается равным 6,0.

Для рассматриваемого загрязняющего вещества (нефтепродукты) норматив качества для почв не установлен, в связи с этим для расчета применялась его концентрация на фоновой территории.

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области 22.04.2019 № 11-96-19-ЭА, протоколом лабораторного анализа от 15.04.2019 № 04.19.35:

- для контрольной точки фактическая концентрация нефтепродуктов составила 180 мг/кг;

- фоновая концентрация нефтепродуктов в почве составила 130 мг/кг.

Соответственно, соотношение фактического содержания к фоновому составляет 1,38, что соответствует степени загрязнения, равной 1,5.

2. Площадь загрязненной территории (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.04.2019, акт отбора проб для исследования от 08.04.2019 № 02883): 29 м.

3. В соответствии с пунктом 7 Методики величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Кг), определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике.

При глубине загрязнения почв до 20 см (Кг) принимается равным 1; до 50 см (Кг) принимается равным 1,3; до 100 см (Кг) принимается равным 1,5; до 150 см (Кг) принимается равным 1,7; до 200 см (Кг) принимается равным 2,0; более 200 см (Кг) принимается равным 2,5.

В соответствии с протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.04.2019, актом отбора проб для исследования от 08.04.2019 № 02883:

- для рассматриваемого участка глубина загрязнения составляет 20 см, соответственно, Кг принимается равным 1.

4. Согласно пункту 8 Методики величина учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна:

для земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, особо ценных земель, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность - 2:

для сельскохозяйственных угодий в районах крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе сельскохозяйственного назначения - 1,9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий - 1,8; для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,6;

для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса - 1,5;

для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3;

для земель остальных категорий и видов разрешенного использования -1,0.

Согласно результатам проверки, земельный участок Общества с кадастровым номером 39:16:010112:29, на котором производились отборы проб, относятся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под производственную базу. Следовательно, значение показателя в зависимости от категории земель и целевого назначения равняется 1,0.

Согласно приложению 1 к Методике такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды (Тх), для зоны хвойно-широколиственных лесов, к которой относится Калининградская область, составляет 400 руб./м2.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составляет:

УЩзагр1 = 1,5*49*1,0*1,0*400 = 29400 руб.

Таким образом, размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения Обществом земельного участка нефтепродуктами, составляет 29 400 руб.

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом федерального органа исполнительной власти РФ, а именно Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и осуществляет свои полномочия на территории Калининградской области и Северо-Западному Федеральному округу. До реорганизации в форме слияния данные полномочия осуществляло Управление Росприроднадзора по Калининградской области на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.16 № 500.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды Управлением совместно со специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по Калининградской области» и в присутствии представителя Общества произведен отбор проб сточной почв на проотборных площадках № 1,№ 2.

По результатам отобранных проб специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Калининградской области» выявлены превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в почву.

Согласно актам отбора проб все пробы опечатаны, забор проб произведен с участием понятых и представителя Общества, что зафиксировано в протоколе отбора проб обследования объектов окружающей среды от 08.04.2019. Отбор проб при этом считается действительным.

Экспертное заключение от 22.04.2019, выполненное Центром лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному Федеральному округу по результатам исследования отобранных проб, проведено в соответствии с требованиями Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации и федеральными стандартами оценки. Данное экспертное заключение в установленном законом порядке не оспорено, признано судом надлежащим достоверным доказательством, не вызывающим сомнения в его объективности, ходатайств о проведении по делу повторной (дополнительной) экспертизы ответчиком не заявлялось.

Судом первой инстанции проверены и обоснованно отклонены как несостоятельные доводы Общества.

Тот факт, что постановление по делу об административном правонарушении № 12-60/2019 было отменено Советским городским судом Калининградской области решением от 27.08.2019 по делу № 12-60/2019 в связи с нарушением порядка извещения лица, привлекаемого к ответственности, не влечет порочность положенных в основу иска доказательств - результатов химических анализов отобранных образцов почв.

Довод представителя Общества о порочности доказательств ввиду указания в протоколе отбора проб кадастрового номера земельного участка, который не находится в пользовании Общества, проверен судом и правомерно отклонен. Участок с кадастровым номером 39:16:010112:29, на котором производились отборы проб, указан со слов представителя Общества, объектом осмотра являлась производственная площадка Общества, а представленный в материалы дела договор аренды с ООО «Юран» от 01.10.2011 не в полной мере раскрывает перечень переданного Обществу в аренду имущества, приложение же № 2 и № 3 к договору суду не представлено, поэтому ссылаться только на приложение № 1 к договору в обоснование приведенной позиции Общество не вправе.

Выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.03.2020 по делу № А21-12502/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


К.В. Галенкина



Судьи



Ю.С. Баженова


Н.С. Полубехина