Постановление от 2 мая 2024 г. по делу № А24-2358/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1558/2024
03 мая 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей»: ФИО1, представитель по доверенности от 30.05.2023 б/н;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: представитель не явился;

от Некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей»

на решение от 04.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024

по делу № А24-2358/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684005, Камчатский край, Елизовский р-он, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края                   (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683017, <...> )

третье лицо: некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684005, Камчатский край, Елизовский р-он, <...>)

о признании незаконными действий, о признании недействительным решения  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Камчатский трофей» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - министерство), уточненным в порядке статьи 49 АПК:


- о признании незаконными действий, выразившихся в установлении данных Государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района по состоянию на 01.04.2022, в количестве 29 особей;


- о признании незаконными действий, выразившихся в неустановлении данных Государственного мониторинга охотничьих ресурсов в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района по состоянию на 01.04.2022, в количестве 60 особей; о возложении на министерство обязанности по внесению указанных сведений в данных Государственного мониторинга охотничьих ресурсов;


- о признании недействительным письма министерства от 08.04.2022                № 26.26/1948 «Об отказе в установлении квоты добычи, о снижении квоты добычи охотничьих ресурсов в сезон охоты 2022-2023 годов», включая решение министерства об отказе в установлении квоты добычи охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района: снежного барана в количестве 3 особей, о снижении квот добычи лося с 13 до 7 особей; об обязании министерства установить квоту добычи лося 13 особей охотничьем угодье «Тигильское» Тигильского района.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (далее - третье лицо, партнерство).


Решением суда от 04.10.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, партнерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Партнерство настаивали, что судами при оценке доводов заявителя не применен и истолкован закон подлежащий применению, что является основанием для отмены судебных актов. Считает, что министерству следовало принять материалы учета, оформленные обществом в строгом соответствии с требованиями утвержденной методики, и не использовать устаревшие и проведенные с нарушением всех методик учета и научных подходов данные. Указывает, что суды не установили причину значительной разницы между данными охотпользователя и министерства; не учли, что на территории Камчатского края в силу его географических особенностей проводить авиаучет горных копытных на выборочных маршрутах невозможно. Полагает ошибочным толкование судами положений приказа Минприроды России от 27.07.2021 №512 «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.11.2020 №964» (далее – приказ Минприроды №512, Порядок № 512), как и доводы министерства относительно проведения обществом учета лося и снежного барана. И поскольку представленные обществом сведения верны, то у министерства не имелось оснований для определения иных нормативов допустимого изъятия охотресурсов и снижения квот их добычи, указанных в заявке. Ссылку судов и министерства на письмо ФГБУ ФЦРОХ от 19.03.2021 №79 полагают недопустимой.


Представитель партнерства, в назначенное время к онлайн судебному заседанию не подключился, о наличии уважительных причин неявки  не сообщил.


Министерство отзыв не представило, явку представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.


Общество отзыв не представило, его представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержал.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.


Судами установлено, из материалов дела усматривается, что письмом от 25.03.2022 № 2503 общество направило в министерство информацию по государственному мониторингу охотничьих ресурсов по состоянию на 01.04.2022, а именно: данные о численности млекопитающих, данные о численности птиц, данные об изъятии копытных (лось, снежный баран), данные об изъятии пушных (соболь, рысь, выдра), данные об изъятии птиц (глухарь), данные об изъятии медведей, данные о плодовитости.


Письмом от 06.04.2022 №0604 общество подало заявки на добычу охотничьих ресурсов по новой форме, утвержденной министерством, данные о численности млекопитающих по состоянию на 01.04.2022 по охотничьим угодьям «Тигильское», №53 «Быстринское», №55 «Верхне 1-й Белоголовый»; № 9 «Энычаваямский».


В письме от 07.04.2022 №26.26/1898 министерство рекомендовало обществу отозвать ранее представленную заявку на установление квот добычи охотничьих ресурсов от 06.04.2022, а также проинформировало о необходимости предоставления в срок до 10.04.2022 заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов по форме согласно Приложению 1 к Административному регламенту предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по установлению лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края, утвержденному постановлением губернатора Камчатского края от 04.06.2012 №116.


В письме от 08.04.2022 № 0804 сообщило об отзыве заявок, представленных 06.04.2022, а также просило установить квоты добычи охотничьих ресурсов в соответствии с заявками, поданными письмом от 06.04.2022 № 0604.


Рассмотрев представленные документы, министерство письмом от 08.04.2022 №26.26/1948 отказало в установлении квоты добычи, снижении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2022-2023 годов.


Полагая, что решение министерства, изложенное в письме от 08.04.2022, как и установление данных государственного мониторинга в части итоговой численности снежного барана в охотничьем угодье «Тигильское» в количестве 29 особей, а также не установление данных государственного мониторинга итоговой численности снежного барана в названном охотугодье в количестве 60 особей, снижении квот добычи незаконны и нарушают его права и интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который сочтя, что основания для признания незаконными бездействия и решений министерства отсутствуют, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.


Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте, Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом (статья 8 Закона об охоте).


Согласно части 3 статьи 24 Закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.


Пунктом 2 статьи 34 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий.



В соответствии с частями 5, 6 статьи 24 Закона об охоте при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.


В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7 статьи 24 Закона об охоте).


Частями 9, 10 статьи 24 Закона об охоте предусмотрено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия.


В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке (часть 11 статьи 24 Закона                  № 209-ФЗ).


В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 36 Закона № 209-ФЗ учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.


Согласно части 7 данной статьи учет охотничьих ресурсов, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются лимит добычи и квота их добычи, осуществляется на основании научно обоснованных методик, не являющихся нормативными правовыми актами, рекомендованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти.


Согласно части 9 и пункту 5 части 12 статьи 36 Закона № 209-ФЗ данные учета охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, получаемые в соответствии с частью 5 настоящей статьи, представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и используются в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и определения объемов изъятия охотничьих ресурсов.


Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и должен включать в себя в том числе формы и сроки предоставления данных, включаемых в состав государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также хранение материалов учета охотничьих ресурсов и предоставление указанных материалов органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.


Частью 4 статьи 36 Закона №209-ФЗ определено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона.


В силу пунктов 2, 11 статьи 32 Закона об охоте к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся: разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий; установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных.


Такой порядок определен Приказом Минприроды №512.


Пунктом 1 Порядка № 512 установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.


Подпунктами 3.1-3.4 пункта 3 Порядка №512 предусмотрено, что при осуществлении государственного мониторинга: определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку); учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку); определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку); обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений.


В соответствии с подпунктом 4.1.2 пункта 4 Порядка №512 в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка,  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.


Согласно пункту 5 Порядка учет численности охотничьих ресурсов, в отношении которых в соответствии с Законом об охоте устанавливаются лимит добычи и квота их добычи, осуществляется на основании научно-обоснованных методик, не являющихся нормативными правовыми актами, рекомендованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти (пункт 5 Порядка № 512).


В соответствии с пунктом 8 Порядка ежегодно осуществляется учет численности следующих видов охотничьих ресурсов: копытные животные - кабан, кабарга, косули, лось, благородный олень, муфлон, пятнистый олень, лань, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом; медведи; пушные животные - волк, шакал, лисица, рысь, росомаха, куницы, зайцы, сурки, соболь, харза; птицы - глухари, тетерев, рябчик, куропатки, фазаны.


Учет численности млекопитающих и (или) птиц, отнесенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 11 Закона об охоте к охотничьим ресурсам, за исключением охотничьих ресурсов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется не реже одного раза в три года (пункт 9 Порядка №512).


Согласно подпункту 13.3 пункта 13 Порядка №512 юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля.


Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства применительно к обстоятельствам настоящего спора позволил судам прийти к выводу, что законодателем установлена обязанность охотпользователя по ежегодному предоставлению к установленному сроку в уполномоченный орган материалов учета, содержащих данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками и (или) научными подходами.


Из материалов дела усматривается, что общество является охотпользователем на основании охотхозяйственных соглашений на соответствующих охотничьих угодьях.


25.03.2022 общество обратилось в министерство с заявлением о включении в данные государственного мониторинга сведений отчета о проведении учета численности снежного барана в охотничьих угодьях (60 особей), подготовленного партнерством, приложив карточки учета снежного барана на учетных площадках в охотничьих угодьях.


Между тем, сведения были представлены без приложения материалов учета численности охотничьих ресурсов, основанных на применении соответствующей методики учета.


Судами установлено, что в отношении охотресурса (снежный баран) государственный мониторинг на территории Камчатского края осуществляется методом авиаучета и методом наземного учета на учетных площадках. Согласно сведениям по данным государственного мониторинга по состоянию на 01.04.2022 численность составила 29 особей.


При таких обстоятельствах, выводы судов о том, что поскольку сведения учета были представлены обществом не в полном объеме, то у министерства отсутствовали основания для внесения сведений учета, заявленных обществом в государственный мониторинг охотничьих ресурсов в качестве достоверной итоговой численности снежного барана по состоянию на 01.04.2022, а также основания установить при нормативно допустимом объеме изъятия 5% от численности (5 особей) квоту для данного вида охотресурса обществу, обоснованны.


По этой причине судами правомерно со ссылкой на Порядок № 512  отклонен и довод общества о наличии у министерства обязанности в любом случае внести в государственный мониторинг сведения, представленные охотпользователем, даже в отсутствие подтверждающих документов.


Следовательно, по верным выводам судов, в такой ситуации неправомерных действий и бездействия со стороны министерства не допущено.


Также, рассматривая довод общества относительно охотресурса «лось» и отклоняя его, суды исходили из того, что учет численности лося в 2022 году производился в соответствии с методикой учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утвержденной приказом ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» от 24.11.2021 № 86 (далее – Методика №86).


В соответствии с пунктом 3 Методики №86 к исследуемым территориям относятся отдельные закрепленные и общедоступные охотничьи угодья, каждое из которых расположено в единых границах.


Площадь исследуемой территории определяется как сумма площадей категории «лес», категории «поле», категории «болото», имеющихся на данной исследуемой территории (пункт 6.3 Методики).


Численность учитываемого вида зверей на исследуемой территории рассчитывается путем суммирования численности учитываемого вида зверей, рассчитанной в соответствующей категории «лес», категории «поле», категории «болото» данной исследуемой территории с заполнением ведомости расчета численности зверей на исследуемой территории (пункт 30 Методики).


Согласно приложению к Методике №86 при её применении для учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета показатель плотности населения вида охотничьих ресурсов определяется как частное от деления значения итоговой численности вида охотничьих ресурсов, полученной по результатам проведенного учета и включенной в данные государственного мониторинга, на общую площадь категорий среды обитания охотничьих ресурсов (сумма площадей отдельных групп категорий среды обитания «лес», «поле», «болото»), являющуюся исследуемой территорией, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов.


Вместе с этим, согласно частям 1, 2, 3 статьи 38 Закона №209-ФЗ поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства, обеспечивается путем разработки, установления и соблюдения нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.


К нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, нормативы биотехнических мероприятий, а также требования к размещению минимального количества отдельных видов охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.


К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий.


В силу части 4 данной статьи нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативы биотехнических мероприятий разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень отдельных видов охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливаются требования к размещению минимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, а также порядок расчета их минимального количества в границах охотничьих угодий в зависимости от географических и биологических факторов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


Приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее - Порядок № 981).


Согласно пункту 6 Порядка № 981 юридические лица, заключившие охотхозяйственные соглашения, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья.


В заявке на добычу охотничьих ресурсов указываются следующие сведения: а) наименование охотничьих угодий; б) площадь категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, в тыс. га; в) численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в особях; г) плотность населения охотничьих ресурсов (количество особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность данного вида охотничьих ресурсов); д) фактическая добыча видов охотничьих ресурсов за период с 1 августа предыдущего года по 31 марта текущего года, в том числе в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги), в особях; е) планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, в процентах от численности каждого вида охотничьих ресурсов и в особях.


В заявке на добычу, при необходимости, указывается планируемое количество особей каждого вида охотничьих ресурсов (с указанием пола и возраста) для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, поступивших от научных организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих разрешение на осуществление деятельности в соответствии со статьями 49, 50 Закона об охоте.


Для добычи в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научные и образовательные организации представляют материалы, обосновывающие объем добычи охотничьих ресурсов в целях научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об охоте.


Согласно пункту 9 Порядка № 981 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно): устанавливает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях квоту (объем) добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги) в общедоступных охотничьих угодьях, на иных территориях, в особях (подпункт 9.1); рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями (подпункт 9.2).


Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.


Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.


Приказом Минприроды России от 25.11.2020 №965, действующим в спорный период (далее - Приказ №965), утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях.


В таблице в виде приложения №1 к приказу, норматив допустимого изъятия охотничьего ресурса установлен в зависимости от плотности населения данного ресурса. Плотность определяется как число особей на 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов.


Для охотничьих угодий, участков охотничьих угодий (в случае, если охотничье угодье состоит из нескольких участков, не имеющих общих границ), иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, участков иных территорий (в случае, если иная территория состоит из нескольких участков, не имеющих общих границ), площадь которых не превышает 7 тыс. га, а плотность населения вида охотничьих ресурсов: лося, благородного оленя (европейского, кавказского, марала, изюбря), пятнистого оленя, косуль (европейской и сибирской), лани не превышает 5 особей / 1000 га площади категорий среды обитания, на которую определялась численность вида охотничьих ресурсов, норматив допустимого изъятия лося, благородного оленя (европейского, кавказского, марала, изюбря), пятнистого оленя, косуль (европейской и сибирской), лани составляет 0%.


Суды установили, материалами дела подтверждается, что при площади исследуемой территории в границах охотничьего угодья «Тигильское» Тигильского района 283,9 тыс. га и численности лося 263 особи, плотность населения составляет 0,93 ос/1000 га. Следовательно, процент изъятия составит 3% от численности, что приводит к допустимому объему изъятия не более 7 особей.


С учетом изложенного и установленных по делу обстоятельств, суды пришли к верному заключению, что министерство, приняв во внимание сведения, указанные в данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в особях, положений Приказа № 965, Методики № 86 правильно определило нормативы допустимого изъятия охотресурсов и квоты их добычи в отношении поданной обществом заявки.


На основании изложенного, заключение судов о том, что оспариваемые действия и решение министерства не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, и поэтому в удовлетворении требований следует отказать, верны.


Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, а лишь выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку представленных сторонами в материалы дела доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.



Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2024 по делу № А24-2358/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                           И.М. Луговая


Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев