Решение от 12 марта 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-4228/2026
13 марта 2026 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2026 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Мошковский р-н, с Дубровино

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 доверенность №1 от 12.01.2026, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Сибирское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, административный орган, управление) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на протокола об административном правонарушении от 05.02.2026 № 06/11 (далее - протокол).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

От заинтересованного лица в материалы дела отзыва не поступило, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО1 с 30.08.2024 является участником оборота лекарственных препаратов для ветеринарного применения в системе национальной системы маркировки и прослеживания товаров —«Честный знак» (далее - ГИСМТ «Честный знак»).

В ходе анализа сведений ГИС МТ «Честный знак» установлено, что в период с 02.12.2025 по 26.01.2026 гг. у ИП ФИО1 в ГИС МТ «Честный знак» зарегистрировано 15 случаев розничной продажи препаратов для ветеринарного применения по адресу: 630083, Новосибирск, ул. Большевистская, д. 132 без специального разрешения (лицензии), а именно: Чек на реализацию 3847381440800649531482 от 05.12.2025 16:43, Преднифарм Солютаб 4,20 таблеток для приёма внутрь, гормональный препарат, стоимость 250,00 рублей; Чек на реализацию 3967381440800649531482 от 07.12.2025 14:46, Синуксол-Нита® 500, 10 таблеток для приема внутрь, антибактериальный препарат, стоимость 744,00 рублей; Чек на реализацию 4267381440800649531482 от 12.12.2025 18:43, Мильбемакс® для кошек, стоимость 600,00 рублей; Чек на реализацию 4397381440800649531482 от 15.12.2025 19:50, Синуксол-Нита® 250, 10 таблеток для приема внутрь, антибактериальный препарат, стоимость 590, 00 рублей; Чек на реализацию 4517381440800649531482 от 19.12.2025 15:30, Преднифарм Солютаб 4, 20 таблеток для приёма внутрь, гормональный препарат, стоимость 250,00 рублей; Чек на реализацию 4657381440800649531482 от 21.12.2025 14:59, Ветеринарный препарат ФИО3, стоимость 420,00 рублей; Чек на реализацию 4827381440800649531482 от 25.12.2025 9:24, Препарат антибактериальный Кладакса® жевательные таблетки 200мг/50 мг, стоимость 651,00 рублей; Чек на реализацию 5387381440800649531482 от 01.01.2026 18:44, Препарат антибактериальный Кладакса® жевательные таблетки 200мг/50 мг, стоимость 700, 00 рублей; Чек на реализацию 5537381440800649531482 от 03.01.2026 11:02, Препарат антибактериальный Марфлоксин® таблетки для орального применения 20 мг по 10 шт., стоимость 1300,00 рублей; Чек на реализацию 5677381440800649531482 от 05.01.2026 12:30, Препарат антибактериальный Отоксолан® суспензия для местного применения (капли ушные) 3 мг/ 10 мг/ 1 мг, 10 мл KZ, стоимость 1650,00 рублей; Чек на реализацию 5757381440800649531482 от 07.01.2026 11:57, Препарат антибактериальный Кладакса® жевательные таблетки 40 мг/10 мг, стоимость 490,00 рублей; Чек на реализацию 5937381440800649531482 от 09.01.2026 13:21, Преднифарм Солютаб 4, 20 таблеток для приёма внутрь, гормональный препарат, стоимость 250,00 рублей; Чек на реализацию 6257381440800649531482 от 14.01.2026 12:47, Препарат антибактериальный Кладакса® жевательные таблетки 200мг/50 мг, стоимость 700,00 рублей; Чек на реализацию 6787381440800649531482 от 25.01.2026 12:12, Ветеринарный препарат ФИО3, стоимость 420,00 рублей; Чек на реализацию 6827381440800649531482 от 26.01.2026 12:31, Синуксол-Нита® 250, 10 таблеток для приема внутрь, антибактериальный препарат, стоимость 548,70 рублей.

Согласно сведениям ФГИС ВетИС компонент «Гален» (https://galen.vetrf.ru/) вышеуказанные препараты являются зарегистрированными лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

По состоянию на 05.02.2026 сведения о наличии лицензии у ИП ФИО1 в реестре лицензий Россельхознадзора отсутствуют.

Таким образом, ИП ФИО1 были нарушены обязательные требования, закрепленные нормативными актами Российской Федерации, а именно:

- Нарушение пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

- Нарушение части 1 статьи 52, части 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

По факту выявленных нарушений, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и лабораторного контроля Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 05 февраля 2026 года составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заинтересованного лица — индивидуального предпринимателя ФИО1.

Материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, если для осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 70 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248 установлено, что наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без включения сведений о средстве размещения в реестр классифицированных средств размещения, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6-9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля: (информирование о проведении внепланового инспекционного визита л. д. 46-48).

Пунктом 47 частью 1 статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации либо в соответствии с актами, составляющими право Союза, или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3 Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 № 1049 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения лекарственных средств» Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Согласно пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 327 и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Новосибирской области территориальным органом Россельхознадзора является Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п.4 Положения о Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Россельхознадзора от 08.04.2024 г. № 443).

В соответствии с пунктами 8.1.7 и 8.1.8 Положения Управление осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и ветеринарными организациями, места осуществления деятельности которых расположены на территориях осуществления полномочий двух или более территориальных управлений Россельхознадзора, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения а так же федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно ч,3 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ИП ФИО1 осуществляет

розничную продажу лекарственными препаратами для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии).

Таким образом, предпринимателем были нарушены обязательные требования, закрепленные нормативными актами Российской Федерации, а именно: нарушение пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушение части 1 статьи 52, части 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в протоколе об административном правонарушении указал на признание вины.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении лицом, привлекаемым к ответственности, требований для получения лицензии, либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин препятствовавших соблюдению заинтересованным лицом лицензионных требований в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния предпринимателя по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя административным органом не допущено.

Исходя из изложенного, у суда имеются правовые основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Учитывая, что реализация ветеринарных препаратов без лицензии на фармацевтическую деятельность представляет опасность для жизни и здоровья животных, так как продавец не гарантирует соответствие условий, необходимых для сохранения качества, эффективности и безопасности реализуемых лекарственных препаратов и их лечебных свойств, такие лекарственные препараты могут способствовать возникновению серьёзных и непредвиденных нежелательных реакций у животных, представлять угрозу для их здоровья, а также снижать эффективность проведения лечебно-профилактических мероприятий (вакцинация, обработка от экто и эндопаразитов и т.д.), основания для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1, статьей 3.4 КоАП РФ и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с этим, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 4 000 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Новосибирской области (Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора), ИНН <***>, КПП 540401001, л/сч <***> в УФК по Новосибирской области, номер казначейского счета 03100643000000015100, наименование банка получателя средств СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, номер единого казначейского счета (ЕКС) 40102810445370000043, БИК 015004950, КБК: 08111601141010001140, ОКТМО 50701000, УИН 08100000010010152659.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Новосибирск, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, место регистрации: 633146, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Новосибирской области с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Новосибирской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа -приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина