Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А45-32601/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32601/2019
г. Новосибирск
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Новосибирского района Новосибирской области

к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 2) общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания», 3) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области,

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242,

при участии представителей:

истца – ФИО2, доверенность №70 от 10.09.2019, диплом №2562 от 27.06.2011, паспорт,

ответчика – ФИО3, доверенность от 21.01.2019, паспорт,

третьих лиц - 2) ФИО4, доверенность от 02.06.2016, паспорт, диплом №202 от 15.07.2007,

установил:

администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту - ответчик) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242, расположенный по адресу: Новосибирская обл., р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, в районе п. Красный Восток, с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск-Кочки-Павлодар.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания», Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Требования истца мотивированы тем, что между истцом и обществом с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242, площадью 5 502 кв.м., с учетом вступившего в законную силу решения суда по делу № А45-10847/2018. Однако Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в регистрации договора аренды земельного участка отказано с указанием на то, что собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 является администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 ответчиком 13.09.2018 зарегистрировано право собственности на земельный участок, то есть право зарегистрировано в момент, когда шло судебное разбирательство по делу № А45-10847/2018. Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано на основании заявления главы администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Решений о предоставлении спорного земельного участка Верх-Тулинскому сельсовету Новосибирского района уполномоченным органом не принималось. Заявляя исковые требования о признании права собственности ответчика на земельный участок отсутствующим, истец указывает, что разграничением государственной собственности нарушаются права и законные интересы администрации Новосибирского района Новосибирской области как администратора доходов бюджета по нормативу 100 процентов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, иным способом защиты его право не может быть восстановлено.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании, представленном отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему возражал против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:97, принадлежащего на праве собственности ответчику, которое возникло у ответчика в силу закона. Полномочия истца распространялись на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 до тех пор, пока он относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена. С момента регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок полномочия истца прекратились, поскольку земельный участок, являясь составной частью исходного земельного участка, вместе с ним перестал относиться к неразграниченной государственной собственности. Действующим законодательством не допускается ситуации, при которой исходный земельный участок находился бы в муниципальной собственности, а образованный из него участок в государственной неразграниченной собственности. Кроме того, ответчик указывал на выбор истцом ненадлежащего способа защиты.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, мотивированный отзыв, документальное обоснование возражений на исковое заявление не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» в судебном заседании и представленных пояснениях поддержало позицию истца, указав, что произведенная ответчиком регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 незаконна и является злоупотреблением права, поскольку ответчику было известно об утверждении постановлением от 24.01.2013 №190-па администрации Новосибирского района Новосибирской области акта о выборе земельного участка для строительства автобазы на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 06.02.2012.

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление с дополнениями, согласно которым поддерживает позицию истца, ссылаясь на то, что право собственности ответчика на спорный земельный участок возникло в нарушение норм законодательства.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Исследовав материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, 12.04.2013 поставлен на кадастровый учет.

На основании постановления от 24.01.2013 № 190-па администрации Новосибирского района Новосибирской области утвержден акт о выборе земельного участка для строительства автобазы на территории муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 06.02.2012.

Срок действия постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 24.01.2013 № 190-па продлен на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-6253/2016.

В последующем истцом по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» от 14.09.2017 № 2088/01-12 принято решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет в районе п. Красный Восток с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск-кочки-Павлодар. Обществу с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» направлен проект договора аренды указанного земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания», не согласившись с ценой договора, и ответственностью, предусмотренной пунктом 3.7 договора, направило протокол разногласий, в котором указало размер арендной платы 132 000 рублей в год или 11 000 рублей в месяц, и об исключении пункта 3.7 договора.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.10.2018 по делу № А45-10847/2018, вступившим в законную силу, урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242, площадью 5 502 кв.м.

25.01.2019 между истцом (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Северная строительная компания» (арендатором) подписан договор аренды земельного участка № 1, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:19:060501:242, площадью 5502 кв.м., адрес (описание местоположения): Новосибирская обл., р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, в районе п. Красный Восток, с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск-Кочки-Павлодар, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта (п. 4.9).

06.05.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды отказано в связи с тем, что собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 является администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242, площадью 5 502 +/- 52 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: обслуживание автотранспорта (4.9), 13.09.2018 зарегистрировано право собственности за Верх-Тулинским сельсоветом Новосибирского района Новосибирской области.

Из представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области документов на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:97 следует, что право собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано 28.05.2018 на основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В качестве документа, подтверждающего наличие оснований для такого разграничения, администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области представлена справка от 25.05.2018 № 503, согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 54:19:060501:97 расположен объект капитального строительства - автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером 54:19:060501:383 протяженностью 467 м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 19.11.2019, представленным ответчиком в материалы дела, по состоянию на 19.11.2019 согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:97 составляет 17 249 кв.м., что является следствием регистрации права муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:060501:319, 54:19:060501:241, 54:19:060501:313, 54:19:060501:242, 54:19:060501:250 (т.е. площади указанных земельных участков вычтены из площади участка 54:19:060501:97 после регистрации на них права), а также результатом уточнения местоположения границ по результатам кадастровых работ.

Таким образом, спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:97.

Удовлетворяя заявленные исковые требования суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объекты недвижимости с кадастровыми номерами 54:19:060501:320, 54:19:060501:383 расположены на земельном участке с кадастровым номером 54:19:060501:97 (с учетом измененных границ). В пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:242 отсутствуют объекты недвижимости, поставленные на государственный кадастровый учет, что также подтверждается представленным в материалы дела актом полевого обследования от 19.09.2019, не отрицается ответчиком.

Указанные обстоятельства не были учтены при регистрации права собственности Верх-Тулинского сельсовета на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:97.

При этом судом отмечается, что право собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 зарегистрировано 13.09.2018 как на земельный участок, образованный из земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:97, находящийся в собственности Верх-Тулинского сельсовета. Однако по смыслу положений пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности должно предшествовать разделу земельного участка.

Между тем, в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242 поставлен на государственный кадастровый учет 12.04.2013, то есть до приобретения ответчиком права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:97 и расположенные на нем объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за ответчиком 12.01.2015 и 05.04.2018.

Таким образом, образование спорного земельного участка, реализация полномочий по распоряжению таким участком осуществлены на законных основаниях уполномоченным органом задолго до возникновения прав ответчика на исходный земельный участок.

Довод ответчика о выборе истцом ненадлежащего способа защиты судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права. администрация Новосибирского района Новосибирской области, будучи лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, начала процедуру предоставления спорного земельного участка ООО «Северная строительная компания», следовательно, в силу пункта 16 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрации Новосибирского района Новосибирской области следовало завершить начатую процедуру предоставления земельного участка. В данном случае отсутствует спор о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242. Действиями ответчика по регистрации права собственности на спорный земельный участок нарушены права истца как органа, уполномоченного в силу закона на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242, расположенный по адресу: Новосибирская обл., р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, в районе п. Красный Восток, с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск-Кочки-Павлодар.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:242, расположенный по адресу: Новосибирская обл., р-н Новосибирский, Верх-Тулинский сельсовет, в районе п. Красный Восток, с левой стороны автомобильной дороги Новосибирск-Кочки-Павлодар.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова