Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А41-85611/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85611/18
23 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

к ООО «ТК Русский путь»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 08.05.2018 №1-32;

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 12.11.2018 «077-2018, ФИО4 паспорт, протокол от 17.10.2017 №18, выписка из ЕГРЮЛ;

УСТАНОВИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «ТК Русский путь» (далее – заинтересованное лицо, Общество) с требованиями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В судебном заседании заслушан представитель административного органа, заявление о привлечении к ответственности заинтересованного лица поддержал.

Заслушан представитель заинтересованного лица, представил отзыв на заявление, приобщенный судом к материалам дела, вину не признал, просил суд освободить от ареста транспортные средства, арестованные при проведении проверки.

ООО «ТК Русский путь» осуществляет свою экономическую деятельность на основании лицензии № 50ТСЭ0007382 от 25.01.20183г. на осуществление перевозок этилового спирта (в том числе денатурата), бланк серии РА№005518, по месту нахождения вида деятельности:143986, <...>., ул. Советская, д. 46, офис 212, каб. 1.

В период с 16.05.2018 по 13.06.2018 должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО на основании приказа от 16.05.2018 №1-737 в отношении ООО «ТК Русский путь» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения данной проверки уполномоченными должностными лицами Управления, в присутствии законного представителя общества составлен Акт проверки от 13.06.2018 года №у1-а580/02, в котором зафиксированы вменяемые обществу нарушения, а именно:

ООО «Русский путь» осуществляло перевозки этилового спирта в транспортных средствах на которых нарушены целостности пломб:

1. Полуприцеп-цистерна MENCI SA 105государственный регистрационный знак <***>

2. Прицеп-цистерна PROINSAA-991/035, государственный регистрационный знак: <***>

3. Прицеп BSLT, государственный регистрационный знак: <***>;

4. Полуприцеп-цистерна MAGYAR, государственный регистрационный знак: <***>;

5. Полуприцеп-цистерна FARCINOXFX-3, государственный регистрационный знак: <***>;

6. Полуприцеп-цистерна MENCISA 105, государственный регистрационный знак: <***>;

7. Полуприцеп-цистерна MENCISL 105, государственный регистрационный знак: <***>;

8. Полуприцеп-цистерна MAGYAR, государственный регистрационный знак: BE 7532 50 RUS;

9. Полуприцеп-цистерна FARCINOXFX-3, государственный регистрационный знак: <***>;

10.Полуприцеп-цистернаBURGBPO12-27Z,государственный регистрационный знак: <***>;

По факту выявленных нарушений лицензионных требований должностным лицом Управления Росалкогольрегулирования, в присутствии уполномоченного представителя Общества, в рамках производства по делу об административном правонарушении от 13.06.2018 произведен арест транспортных средств (протокол ареста от 13.06.2018 №02-18/482), а также 19.06.2018 в отношении ООО «ТК Русский путь» составлен протокол №02-18/482 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ, материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «ТК Русский путь» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Московской области для рассмотрения по существу.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Субъектом рассматриваемых правонарушений являются исключительно субъекты, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. потенциальные соискатели лицензии на указанные виды деятельности - юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется прямым умыслом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.

В силу пункта 12 статьи 8 Закона N 171-ФЗ Перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции осуществляются только организацией, имеющей в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортные средства и оборудование для учета объема перевозок такой продукции, соответствующие требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет ведение автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к данным специальным техническим средствам.

Согласно п. 3.5 Приказа Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 года №256, оборудование для учета объема перевозок продукции должно быть опломбировано (опечатано) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка до начала осуществления деятельности по перевозке продукции автомобильным транспортом, на котором установлено данное оборудование.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок этилового спирта (в том числе денатурата), наличие у соискателя лицензии (лицензиата) технических средств, соответствующих требованиям, установленным лицензирующим органом, соответствующих требованиям, установленным лицензирующим органом (подпункт "г").

Как установлено судом, Обществу вменяется нарушения выраженные осуществлении перевозки этилового спирта в транспортных средствах (поименованные выше) на которых нарушены целостности пломб.

В обосновании своих доводов заинтересованного лицо в своем отзыве указывает, что общество привлечено к административной ответственности в рамках дела № А41-54641/18, по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ за нарушение лицензионных условий. Правонарушения, которые вменяются Обществу, были зафиксированы одним Актом проверки от 13.06.2018 г. и имеют одинаковую правовую природу, то есть являются нарушениями лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью 1 статьи 14.17 КоАП, однако административный орган разделил производства в рамках одной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что арбитражным судом по делу А41-54641/18 ООО «ТК «Русский путь» по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Как следует из вышеуказанного решения суда, Общество привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, которые зафиксированы в Акте проверки №У1-а580/02 от 13.06.2018 года, в рамках проведенной на основании приказа от 16.05.2018 года №1-737.

Материалами настоящего дела установлена, что проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, проводилась в тот же период, те есть, нарушенные лицензионные требования и условия зафиксированы одним актом проверки от 13.06.2018.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных и (или) тождественных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

Административная ответственность по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В данном случае ООО «ТК Русский путь» совершило одно административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Следовательно, в настоящем деле административный орган при выявлении нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, должен был составить один протокол об административном правонарушении, с описанием в нем всех обнаруженных нарушений осуществления деятельности с нарушением условий лицензии.

Учитывая тот факт, что ООО «ТК Русский путь» решением Арбитражного суда Московской области от 14.08.2018 по делу №А41-54641/2018 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения, суд приходит к выводу, что общество не может быть привлечено к административной ответственности дважды за один и тот же факт противоправного деяния (за нарушения лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции).

Нарушение иных лицензионных требований и условий, связанных с несоблюдением лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области оборота алкогольной продукции, нежели тех, за которые общество уже привлечено к административной ответственности и выявленных в рамках одной проверки, не свидетельствует о наличии в действиях общества другого факта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «ТК Русский путь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие в деяниях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, арбитражный считает, арест наложенный на транспортные средства (основное технологическое оборудование) в количестве 9 единиц, поименованные в протоколе ареста от 13.06.2018 №02-18/482, подлежат снятию.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Московской области, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении ООО «ТК Русский путь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 19.06.2018 №02-18/482, отказать.

Снять арест с транспортных средств (основного технологического оборудования) в количестве 9 единиц, поименованных в протоколе ареста от 13.06.2018 №02-18/482.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Е.С. Криворучко