Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А68-5626/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г.Тула, Красноармейский пр., 5


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5626/2018

Дата вынесения резолютивной части решения: «16» октября 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме: «23» октября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Чигинской Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» (ИНН <***>, ОГРН1127154020311) о признании недействительной закупку в форме открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалифицированного отбора на право заключения договора на поставку вакуумных компрессионных формовочных машин,

при участии:

от истца – не явился, извещён,

от ответчика – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Научно-производственное объединение «СПЛАВ» о признании недействительной закупку в форме открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалифицированного отбора на право заключения договора на поставку вакуумных компрессионных формовочных машин,

Истец поддерживает заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в прениях представителя ответчика, судом установлено, что АО «НПО «СПЛАВ» был проведен открытый одноэтапный конкурс в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку вакуумных компрессионных формовочных машин. 20.11.2017 АО «НПО «СПЛАВ» в единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о закупке №31705761542.

Согласно извещения документация о закупке официально размещена в открытом источнике и доступа для ознакомления в форме электронного документа без взимания платы в любое время с момента официального размещения по адресу: единой информационной системы в сети «Интернет» для размещения информации о закупках отдельными видами юридически лиц www.zakupki.gov.ru.

Конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и единым Положением о закупке Государственной корпорации «Ростех» от 18.03.2015, при помощи функционала электронной торговой площадки «ЭТП» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.etprf.ru, оператор площадки - ООО «ЭТП».

Согласно протокола открытия доступа к поданным заявкам №31705761542-01 от 12.01.2018 на участие в аукционе поступило 4 заявки: ООО «НЭО», ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС», ООО «Современные литейные технологии», ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ».

В соответствии с протоколом №31705761542-02 от 18.01.2018 по результатам рассмотрения заявок к участию в закупке допущено все 4 участника процедуры закупки.

Победителем закупки признано ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» (протокол № 31705761542-03 от 25.01.2018).

По мнению истца при организации и проведении закупки были допущены нарушения, приведшие к необъективной оценке заявок участников и искажению результатов конкурса, а именно ненадлежащий порядок оценки и сопоставления заявок, установленный в документации о закупке, нарушает принцип защиты конкуренции при проведении закупки, а также при проведении закупки применен ненадлежащий способ переторжки, противоречащий принципам добросовестной конкуренции и эффективного расходования денежных средств на приобретение заказчиком товаров, работ, услуг.

По мнению истца, установленный заказчиком в документации о закупке порядок оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация участника» (подкритерий №1 - наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема), нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки п.2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также положения п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в соответствии с которыми при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе - создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

В соответствии с установленным в документации о закупке Порядком оценки и сопоставления заявок одним из критериев определения победителя закупки являлась квалификация участника. В рамках данного критерия заказчик оценивал наличие у участника закупки опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема. При этом под продукцией сопоставимого характера понималась поставка металлообрабатывающего оборудования (ОКПД 2 -28.41) с проведением пуско-наладочных работ. Из технического задания на приобретаемое оборудование следует, что все три единицы вакуумных компрессионных формовочных машин предназначены для формования и вулканизации изделий из резины (кольца, манжеты, уплотнители и др.).

По мнению истца, предусмотренный заказчиком в документации о закупке критерий выявления участника с лучшей квалификацией был установлен некорректно, что привело к необъективной оценке заявок и исказило результаты определения победителя конкурса.

Истец указывает, что при оценке и сопоставлении заявок участников конкурсная комиссия в том числе оценивала квалификацию участника ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС». Как указано на сайте компании (URL: http://wcbcr.ru) «Ведер Комеханикс» специализируется на оснащении промышленных предприятий современным металлообрабатывающим и сварочным оборудованием на территории России, Белоруссии. Казахстана и других стран СНГ. Иным участником закупки, являлась компания ООО «Современные литейные технологии». Осмотр сайта данной компании (URL: http://s1tgroup.ru) показывает, что ее основной сферой деятельности является реализация проектов по созданию производств по литью черных и цветных металлов.

ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ» более 10 лет работает в области резинообрабатывающей промышленности, поставляет на российский рынок фторкаучуки, ингредиенты резиновых смесей, а также резинообрабатывающее оборудование, оказывает технологическую поддержку предприятиям при построении производственных цепочек, осуществляет помощь в пуско-наладке и последующем обслуживании поставляемого оборудования.

По мнению истца сравнение компании специализирующейся на поставке резинообрабатывающего оборудования с компаниями поставляющими металлообрабатывающее оборудование, некорректно и противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и защиты конкуренции, во-первых в результате такого сравнения поставщики металлообрабатывающего оборудования были поставлены в преимущественное положение по сравнению с истцом, поскольку их нерелевантный предмету закупок опят поставкой был учтен при расчете баллов и ранжировании заявок участников (ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» и ООО «Современные литейные технологии» получили максимальный балл по критерию «Квалификация участника»), во-вторых, поставка резинообрабатываюещго оборудования является специфической областью деятельности, требующей наличия специальных познаний и опыта, следовательно, наличие у участника успешного опыта поставок металлообрабатывающего оборудования не гарантирует, что такой участник выполнит надлежащим образом свои обязательства по поставке резинообрабатывающего оборудования, в-третьих, объем ранка закупок резинообрабатывающего оборудования значительно меньше, чем металлообрабатывающего, соответственно, компания, занимающаяся поставками резинообрабатывающего оборудования, не может противопоставить свой опыт компаниям, которые поставляют металлообрабатывающее оборудование, в силу объективных экономических причин.

Таким образом истец считает что, установленный заказчиком в документации о закупке порядок оценки и сопоставления заявок но критерию «Квалификация участника» (подкритерий №1 - наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема) следует признать не соответствующим законодательству (п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»), а закупку - недействительной.

Также истец указывает, что при проведении закупки применен ненадлежащий способ переторжки, противоречащий принципам добросовестной конкуренции и эффективного расходования денежных средств на приобретение заказчиком товаров, работ, услуг.

Переторжка проводилась 24.01.2018 в режиме реального времени на электронной площадке ООО «ЭТП» (URL: http://etprf.ru). Срок проведения переторжки, установленный Заказчиком, составлял 30 минут (с 10:00:00 до 10:30:00, GMT +03:00). За это время участникам закупки предлагалось повысить предпочтительность своей заявки путем представления посредством функционала ЭТП обновленной цены заявки, подписанной электронной подписью уполномоченного лица участника закупки.

Порядок проведения переторжки регламентировался документацией о закупке, а также Регламентом ЭТП (далее - «Регламент») (Приложение №14). В примененном порядке проведения переторжки Истец усматривает грубые нарушения, повлиявшие на результаты определения победителя Закупки.

В пункте 19.9 Регламента ЭТП указано, что время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, обновляется автоматически после снижения начальной максимальной цены договора или текущего минимального предложения о цене договора; оно отображается в закрытой части АС оператора и представляет собой обратный отсчет (оставшееся время) от десяти минут с начала проведения переторжки (если ни одного предложения не подано) и десяти минут с момента приема последнего предложения до нуля.

Однако, по мнению истца, в п. 19.19 Регламента содержится иное, прямо противоположное правило отсчета срока окончания переторжки, а именно завершение переторжки происходит в следующих случаях:

-если в течение десяти минут с момента приема последнего предложения или с момента начала переторжки не было подано ни одного предложения; если подано ценовое предложение, равное нулю;

-если истек срок проведения переторжки, установленного заказчиком и/или уполномоченным органом;

-если до даты и времени рассмотрения заявок на участие в конкурсе, запросе предложений, конкурентных переговорах остался один час;

-если до даты и времени оценки и сопоставления заявок остался один час.

В инструкции заказчика по проведению переторжки в универсальной закупке, утвержденной оператором ЭТП и примененной к рассматриваемой закупке на стр. 9 указано, что технически заказчику доступны обе функции: проведение переторжки с продлением либо без него. При этом выбор того или иного способа проведения переторжки осуществляется заказчиком.

В рассматриваемой закупке заказчик применил переторжку без продления, соответствующие сведения указаны в личном кабинете участника на ЭТП. Применение заказчиком данного способа переторжки, противоречит целям и принципам закона о закупках и ограничивает конкуренцию.

ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ» 09.02.2018 обратилось в Тульское УФАС России с жалобой на действия заказчика АО «НПО «СПЛАВ» при проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку вакуумных компрессионных формовочных машин, в которой обжалует положения конкурсной документации, а также указывает, что заказчиком и оператором электронной площадки применен ненадлежащий способ переторжки.

19.02.2018 Тульским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ» принято решение, которым жалоба признана необоснованной.

ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными.

Решениями Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-5627/2018 от 08.08.2018 в удовлетворении требований ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

При этом лицо, обращающееся в требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Торги представляют собой сложный юридический состав, единую процедуру, включающую в себя комплекс последовательно сменяющих друг друга односторонних сделок, в совокупности влекущих правовые последствия. Именно по этой причине законодательство не предусматривает возможности оспаривания отдельных этапов торгов, например, протокола проведения торгов или отдельных действий организаторов торгов.

Исходя из общих критериев, выработанных судебной практикой, нарушения, допущенные организаторами торгов, признаются существенными и являются основанием для удовлетворения требования о признании торгов недействительными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом установлено, что они повлияли на результаты торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» определено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, для установления события нарушения данной нормы необходимо установить факт ограничения, недопущения, устранения конкуренции или возможность наступления таких последствий.

Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупки ответчик руководствовался Единым Положением о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорацией «Ростех» (протокол №2 от 18.03.2015, в редакции протокола №17 от 20.12.2017).

20.11.2017 в единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru были размещены документация и извещение №31705761542 о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку вакуумных компрессионных формовочных машин.

Приказом АО «НПО «СПЛАВ» №453 от 09.08.2017 «О назначении лица, ответственного за закупочную деятельность, состава Специальной закупочной комиссии, Закупочной комиссии, Закупочной комиссии по проведению закрытых закупок АО «НПО «СПЛАВ» утвержден состав закупочной комиссии.

Пунктом 13 частью 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п.п. 12.3.6 (21) Единого Положения о закупке Государственной корпорации «Ростех» конкурсная документация должна содержать критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с требованиями п.п. 10.13.4 и 10.13.5 Единого Положения о закупке Государственной корпорации «Ростех» о закупке при проведении конкурса (Приложение №2 к информационной карте) заказчиком были установлены содержание и значимость (весомость) каждого критерия оценки, наличие подкритериев оценки и их значимость (весомость), а также порядок осуществления оценки и сопоставления заявок.

Приложением №2 к информационной карте установлены критерии оценки.

Порядок оценки и сопоставления заявок в документации о закупке был установлен в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке и сопоставлению заявок на участие в закупке (приложение № 6 к Положению о закупке).

Ответчик в отзыве указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке (пункт 12.4.1 положения о закупке), а также документацией о закупке (пункт 4.3 раздела 4 конкурсной документации) закреплено право участника закупки на подачу запроса на разъяснения неясных и непонятных ему положений документации о закупке.

Приложением №2 к информационной карте установлены критерии оценки: цена договора или цена за единицу продукции - 80%, сроки предоставления гарантии качества продукции - 10 %, квалификация участника закупки - 10 % (один подкритерий «Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема» - 100%).

Под опытом по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема понималась поставка металлообрабатывающего оборудования (ОКПД 2 - 28.41) с проведением пуско-наладочных работ по договорам стоимостью не менее 10% от НМЦ в течение последних 5 лет. Предельно необходимое максимальное значение - 7 договоров.

В соответствии с Приложением №3 к информационной карте для подтверждения соответствию критерию необходимо включение в состав заявки: копий договоров, подписанные обеими сторонами; копии ТОРГ-12 или актов приема-передачи товара или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт поставки товара, подписанные обеими сторонами; копии актов пуско-наладочных работ или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт выполнения работ (услуг), свидетельствующих о готовности оборудования для эксплуатации, подписанные обеими сторонами.

Принимая во внимание, что любой участник закупки имеет целью выиграть торги, раздел закупочной документации о порядке оценки заявок является для него наиболее значимым. На содержание данного раздела участник обращает пристальное внимание.

В ходе поведения закупки запросов о разъяснении положений конкурсной документации организатору закупки от истца не поступали.

Кроме того, ответчик указывает, что, подавая заявку на участие в конкурсе по форме, установленной документацией о закупке (п. 7.1.1, форма 1), истец подтвердил тот факт, что изучил извещение и документацию о закупке и безоговорочно принял установленные в них требования и условия участия в закупке.

При проведении конкурса заказчиком в конкурсной документации были установлены критерии оценки, величины их значимости, содержание критериев, раскрыты содержания показателей критериев, используемых для оценки заявок, а также был указан подробный порядок оценки заявок и определения победителя в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупке.

Ответчик в отзыве указывает, что оценка предложений участников была проведена в следующем порядке.

По критерию «Квалификация участника закупки»:

1.Участник ООО «НЭО» предоставил один договор на поставку и выполнение пуско-наладочных работ вакуум-формовочной машины с документами, подтверждающими факт поставки товара и проведения пусконаладочных работ. Договор зачтен.

2.Участник ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» предоставил 10 договоров на поставку и выполнение пуско-наладочных работ оборудования с документами, подтверждающими факт поставки товара и проведения пусконаладочных работ (листогибочного станка, высокоточного пресса, машины термической резки в количестве 3 договоров, пресс, установки для снятия заусенцев в количестве 2 договоров, комплекс лазерного раскроя,токарный станок с ЧПУ). Договоры зачтены.

3.Участник ООО «Современные литейные технологии» предоставил 7 договоров на поставку и выполнение пуско-наладочных работ оборудования с документами, подтверждающими факт поставки товара и проведения пусконаладочных работ (токарные обрабатывающие центры в количестве 2 договоров, токарно-винторезные станки, фрезерный станок в количестве 3 договоров, термопластавтомат). Договоры зачтены.

4. Участник ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ» предоставил 7 договоров, из них: 5 договоров на поставку и выполнение пуско-наладочных работ оборудования с документами, подтверждающими факт поставки товара и проведения пусконаладочных работ (литьевой пресс, вакуумный компрессионный пресс в количестве 2 договоров, поставка пресса Pan stone, прессы вулканизационные вакуумные), 1 договор - на поставку пресса гидравлического и выполнение инструктажа персонала без выполнения пуско-наладочных работ, который не зачтен по причине отсутствия в составе договора выполнения пуско-наладочных работ, 1 договор - на поставку и выполнение пуско-наладочных работ пресса специализированного гидравлический вулканизационный (без приложения акта проведения пусконаладочных работ, акт приема-передачи оборудования от 28 декабря 2017 г.), который не зачтен по причине того, что договор не завершен и отсутствия в составе заявки акта пуско-наладочных работ. Зачтено 5 договоров из 7 представленных.

В пункте 3.1 Приложения №6 к Положению о закупке определено, что лучшим предложением по критерию признается предложение о квалификации участника закупки, которое превосходит предложения иных участников и свидетельствует о большей готовности участника закупки исполнить договор и о его большей надежности.

Таким образом, опыт поставки промышленного оборудования и выполнения пуско-наладочных работ, указанный участниками закупки, был учтен, за исключением договоров, но которым отсутствовали подтверждающие документы.

По критерию «Квалификация участника закупки» предложения участников ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» и ООО «Современные литейные технологии» оценены в 100 баллов, ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ» - 71 балл, ООО «НЭО» - 14 баллов.

По критерию «Срок предоставления гарантии качества продукции» предложения всех участников оценены в максимальное количество баллов - 50, т.к. предоставили срок гарантии качества, превышающий минимальный на половину и более, что предусмотрено Приложением №2 к информационной карте.

По критерию «Цена договора или цена за единицу продукции» баллы распределены в соответствии с предложенными ценами по итогам проведения переторжки после приведения их к единому базису (без НДС):

ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» - цена договора 15 800 000,00 руб. с НДС - 100 баллов;

ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ» - цена договора 16 000 000,00 руб. с НДС - 98,75 баллов;

ООО «Современные литейные технологии» - цена договора 17 000 000,00 руб. с НДС - 92,94 баллов;

ООО «НЭО» - цена договора 16 700 000 руб. без НДС - 80,18 баллов.

С применением коэффициентов значимости критериев получены итоговые баллы и распределились места:

ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» - 95 баллов (1 место);

ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ»- 91,14 баллов (2 место);

ООО «Современные литейные технологии» - 89,35 баллов (3 место),

ООО «НЭО» - 70,57 баллов (4 место).

Однако, если закупочная комиссия по критерию «Квалификация участника закупки» присвоила бы максимальную оценку в 100 баллов участнику ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ», то распределение итоговых мест участников не изменилось:

ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» - 95 баллов (1 место);

ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ»- 94 балла (2 место);

ООО «Современные литейные технологии» - 89,35 баллов (3 место),

ООО «НЭО» - 70,57 баллов (4 место).

В пункте 10.3.6 Приложения №6 Положения о закупке указано: если будет установлено, что в документации о закупке критерий оценки «Квалификация участника закупки» установлен с нарушением требований Положения, оценка заявок по критерию «Квалификация участника закупки» не производится, а его значимость суммируется со значимостью критерия «Цена договора или цена за единицу продукции» или «Стоимость жизненного цикла продукции». Оценка заявок производится по критерию «Цена договора или цена за единицу продукции» или «Стоимость жизненного цикла продукции» с новой значимостью этого критерия.

При использовании пункта 10.3.6 Положения о закупке значимость критериев распределяется следующим образом: Цена договора или цена за единицу продукции - 90%, Срок предоставления гарантии качества продукции - 10%.

С учетом вышеуказанного пересчета распределение итоговых мест участников также не изменится:

ООО «ВЕБЕР КОМЕХАНИКС» - 95 баллов (1 место);

ООО «ФТОРЭЛАСТОМЕРЫ»- 93,88 балла (2 место);

ООО «Современные литейные технологии» - 88,65 баллов (3 место),

ООО «НЭО» - 77,16 баллов (4 место).

Установленные заказчиком критерии оценки, величины их значимости, содержание критериев, используемых для оценки заявок, порядок оценки заявок и определения победителя, в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Таким образом, порядок оценки и сопоставления заявок осуществлены ответчиком в соответствии с требованиями конкурсной документации и действующим законодательством, и не повлекли за собой нарушения прав и законных интересов участников закупки, в частности, истца.

На довод истца о применении ненадлежащего способа переторжки ответчик указывает, что ввиду отклонения средней цены заявок от размера НМЦ договора (лота) менее 10% (а именно 7,46 %), на основании подраздела 4.15 документации о закупке закупочной комиссией было принято решение о проведении переторжки (протокол от 18 января 2018 года № 31705761542-02).

С помощью функционала электронной торговой площадки ETPRF.RU начало переторжки было назначено на 10 часов 00 минут (время местное) 24 января 2018 года, окончание - на 10 часов 30 минут (время местное) 24 января 2018 года, о чем все участники были уведомлены в установленном порядке.

Согласно пункту 4.15.2 подраздела 4.15. раздела 4 Документации и пункту 8.5.3 Положения переторжка проводится однократно при выполнении в совокупности следующих условий:

по результатам рассмотрения заявок до дальнейшего участия в процедуре закупки допущено не менее двух участников закупки;

отклонение средней цены заявок участников закупки от размера НМД, установленной в извещении и пункте 10 информационной карты, составляет менее десяти процентов от данной НМЦ.

В соответствии с Протоколом № 31705761542-02 от 18.01.2018 по результатам процедуры открытия доступа к поданным заявкам поступило и допущено к участию 4 заявки, отклонение средней цены заявок от размера НМЦ договора (лота) составило менее 10 % - 7,46 %.

Согласно п.п. 14.3.6 (20) Положения о закупке документация о закупке должна содержать информация о форме переторжки и порядке ее проведения. Порядок проведения переторжки прописан в разделе 4.15 документации о закупке.

Согласно пункту 4.15.6 Документации и пункту 8.5.10 Положения переторжка проводится в режиме реального времени на электронной торговой площадке (далее - ЭТП). В период с момента начала переторжки на ЭТП участник закупки, желающий повысить предпочтительность своей заявки, должен до установленного срока представить посредством функционала ЭТП обновленную цену заявки, подписанную электронной подписью уполномоченного лица участника закупки. Порядок снижения цены заявки определяется функционалом и регламентом ЭТП, на которой проводится закупка.

В соответствие с п. 4.15.16 документации о закупке Организатор закупки приглашает к участию в процедуре переторжки всех допущенных участников закупки с помощью функционала ЭТП. Переторжка проводится в режиме реального времени на ЭТП. В период с момента начала переторжки на ЭТП участник закупки, желающий повысить предпочтительность своей заявки, должен до установленного срока представить посредством функционала ЭТП обновленную цену заявки, подписанную ЭП уполномоченного лица участника закупки.

Порядок снижения цены заявки определяется функционалом и регламентом ЭТП, на которой проводится закупка. Снижение цены заявки может осуществляться поэтапно до момента окончания переторжки неограниченное количество раз. Участник закупки заявляет предложение о новой цене заявки независимо от цен, предлагаемых другими участниками закупки, и не имеет обязанности предложить цену заявки ниже других участников закупки.

В соответствие с пунктами 19.3-19.5 Регламента электронной торговой площадки ETPRF.RU:

В случае если Заказчиком и/или Уполномоченным органом принято решение о проведении переторжки, АС Оператора направляет соответствующее уведомление Участникам, направившим заявки на участие в конкурсе, запросе предложений, конкурентных переговорах.

Дата и время проведения переторжки назначается Заказчиком и/или Уполномоченным органом. При этом АС Оператора обеспечивает возможность указывать в извещении как временной промежуток проведения переторжки, так и только дату и время начала проведения переторжки. Если дата и время окончания переторжки не установлены Заказчиком и/или Уполномоченным органом, то процедура завершается за 1 (один) час до указанного в извещении времени рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Информация о дате и времени проведения переторжки размещается в закрытой части АС Оператора. Данная информация содержится в уведомлении о проведении переторжки, а также является доступной для ознакомления Участникам, Заказчику, Уполномоченному органону, разместившего извещение о проведении конкурса, запроса предложений, конкурентных переговоров в закрытой части АС Оператора.

Переторжка проводится на электронной площадке в заданный Заказчиком и/или Уполномоченным органом период времени. Время начала проведения переторжки отражается в АС Оператора по московскому времени. Начало и окончание проведение переторжки, а также время поступления ценовых предложений Участников определяется по времени сервера.

Пунктом 19.17 Регламента электронной торговой площадки ETPRF.RU установлено, что завершение переторжки происходит в следующих случаях:

- если в течение 10 минут с момента приема последнего предложения или момента начала переторжки не было подано ни одного предложения;

- если подано ценовое предложение, равное нулю;

- если истек срок проведения переторжки, установленного Заказчиком и/или Уполномоченным органом;

- если до даты и времени рассмотрения заявок на участие в конкурсе, запросе предложений, конкурентных переговоров остался 1 час;

Если до даты и времени оценки и сопоставления заявок остался 1 час.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12.1 Регламента электронной торговой площадки установлено, переторжка может быть проведена только по решению Организатора торгов, который определяет форму проведения переторжки.

Изложенные в исковом заявление доводы истца, судом не принимаются, так как основаны на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не были нарушены нормы Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также положения п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а соответственно права ответчика.

Кроме того, согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении N 739-0-0 от 16.07.2009 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N 10623/03 от 20.01.2004, положение части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с частью 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Признание закупки в форме конкурса недействительной, влечет за собой лишь проведение нового конкурса, в процессе проведения которого заявителю наравне с другими участниками закупки будут также предоставлены равные возможности участия.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения иска.

Исходя из принятого решения, в соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 163, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по государственной пошлине отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.Е. Чигинская