Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А27-4589/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-4589/2021
31 мая 2021 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года, решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Мысковский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа», г. Мыски, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 302 244 руб. 72 коп.,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее – ООО «Теплоснаб», истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с муниципального образования Мысковский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (далее – МКУ «УЖКХ», ответчик) 10 302 244 руб. 72 коп. задолженности по оплате субсидии.

Исковые требования со ссылками на статьи 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы наличием у ответчика задолженности по возмещению субсидий за ноябрь-декабрь 2020 года.

В отзыве на заявление ответчик указывает, что правовая природа межтарифной разницы должна быть определена нормами гражданского законодательства о деликтной ответственности, в связи с чем, по мнению ответчика, применению подлежат статьи 15, 16, 1064, 1069, 1071, 1083 ГК РФ. Ответчик указывает, что соглашение от 20.01.2020 № 3 не устанавливает какого-либо самостоятельного обязательства муниципального образования, лишь определяет порядок предоставления субсидий, заявленные требования являются убытками ресурсоснабжающей организации, а обязательство муниципального образования перед ООО «Теплоснаб» является обязательством вследствие причинения вреда.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили.

Истец представил возражения на отзыв. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке, предусмотренном частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО «Теплоснаб» является энергоснабжающей организацией, осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и предоставляет услуги по отоплению и горячему водоснабжению гражданам многоквартирных домов Центральной части города Мыски, указанных в реестрах по расчету размера субсидии.

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.09.2020 № 244 с 01.10.2020 по 31.12.2020 тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоснаб» составил 2 542,80 руб./Гкал (без НДС).

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2019 № 713 с 01.07.2020 по 31.12.2020 тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Теплоснаб» составил 176,56 руб./м3 (без НДС).

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа № 52-н от 19.08.2020 для граждан-потребителей, проживающих на территории Мысковского городского округа, были установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде понижения платы за услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и поставки твердого топлива.

Между ООО «Теплоснаб» (получатель субсидии) и МКУ «УЖКХ» заключено соглашение № 3 от 20.01.2020 (т. 1, л.д. 27-34) о предоставлении субсидии из бюджета Мысковского городского округа (в редакции протокола разногласия от 04.02.2020).

Предметом соглашения является порядок, утвержденный постановлением администрации Мысковского городского округа от 21.05.2019 №648-нп, предоставления получателю субсидии из бюджета Мысковского городского округа с целью возмещения недополученных доходов получателя, связанных с реализацией товаров (оказанием услуг) в сфере водоснабжения (отопления) в результате применения государственных регулируемых цен и (или) предоставления мер социальной поддержки, установленной решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 30.12.2019 № 79-н путем утверждения размера платы граждан за коммунальные услуги, который влечет возникновение у получателя убытков (не обеспечивает возмещение затрат покупателя) (пункт 1.1.).

Согласно пункту 1.2. Соглашения, субсидия предоставляется получателю МКУ «УЖКХ», являющимся главным распорядителем средств местного бюджета, на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на очередной финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке МКУ «УЖКХ» на предоставление субсидии.

Плановый размер субсидии за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 согласно плановому расчету составляет 101 408 895 руб. 66 коп. (п. 3.1. соглашения).

В соответствии с п. 3.3. соглашения перечисление субсидии получателю производится по итогам месяца на основании заявки о предоставлении субсидии, оформленного согласно приложению и иных документов, указанных в пп. 18.2 п. 18 Порядка.

Документы, указанные в настоящем пункте, ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за месяцем предоставления субсидии, а в отношении субсидии за декабрь – в срок до 30 января года, следующего за отчетным, предоставляются получателем в МКУ «УЖКХ» на бумажном и электронном носителях.

Все необходимые документы для выплаты субсидий за ноябрь, декабрь 2020 года обществом были представлены в МКУ «УЖКХ» (письма № 03-1273 от 11.12.2020 (т.2, л.д. 135), № 03-29 от 19.01.2021 (т.2, л.д. 136)), документы были проверены и подписаны без замечаний, однако, субсидии в установленный п. 20 Порядка срок выплачены не были, в связи с чем в адрес МКУ «УЖКХ» была направлена претензия № 03-94 от 02.02.2021 (т.2, л.д. 134) о погашении задолженности по оплате субсидии за ноябрь, декабрь 2020 года в размере 10 302 244 руб. 72 коп.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа, в рамках заключенного между ними соглашения, истец обратился в суд с соответствующими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации 5 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пунктом 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Исходя из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков.

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя, таким образом, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Произведенный обществом расчет субсидии и фактически оказанный объем услуг ответчиком не оспорены, обязательства по выплате истцу субсидий не исполнены, доказательства перечисления истцу задолженности в сумме 10 302 244 руб. 72 коп., в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком в материалы дела не представлены, в связи с чем, исковые требования ООО «Теплоснаб» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом положений абзаца 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», данная задолженность подлежит взысканию за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 74 511 руб. относятся на ответчика в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Мысковский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» задолженность по оплате субсидии на возмещение недополученных доходов в размере 10 302 244 руб. 72 коп., а также 74 511 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Ю.С. Камышова