Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А28-2866/2023

107/2023-103269(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 июня 2023 года Дело № А28-2866/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – прокурор Кировской области в интересах Кировской области в лице Министерства здравоохранения Кировской области

к ответчикам – индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>); Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ПИЖАНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными контрактов № 2022-15941 от 12.10.2022, № 202216044 от 13.10.2022,

при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО3 (доверенность от 29.12.2022);

ИП ФИО2 (лично), представитель – ФИО4 (доверенность от 27.03.2023);

КОГБУЗ "ПИЖАНСКАЯ ЦРБ" (представитель) – ФИО5 (доверенность от 26.04.2023).

установил:

прокурор Кировской области (далее также – Прокурор), действуя в интересах Кировской области в лице Министерства здравоохранения Кировской области обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – Предприниматель), кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "ПИЖАНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее также – Учреждение) о признании недействительными государственных контрактов на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту ФАП с.Обухово Пижанского района Кировской области №№ 2022-15941 от 12.10.2022, 2022-16044 от 13.10.2022.

Исковые требования мотивированы тем, что спорные контракты заключены с единственным исполнителем без конкурентных процедур в нарушение


требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики заявили о том, что спорные контракты заключены с единственным исполнителем на основании части 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ и распоряжения Правительства Кировской области от 31.08.2022 № 214, так как использование конкурентных процедур (аукционы) не приводило к размещению муниципального заказа (отсутствовали заявки на участие в аукционе).

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Между Учреждением (заказчик) и Предпринимателем (подрядчик) заключен контракт № 2022-15941 от 12.10.2022, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт здания ФАП <...> Пижанского района Кировской области (электромонтажные и сантехнические работы) в соответствии с локальным сметным расчетом, условиями контракта и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их (пункт 1.1 контракта от 12.10.2022). Контракт заключен на основании распоряжения Правительства Кировской области от 31.08.2022 № 214 (пункт 1.3 контракта от 12.10.2022).

Между Учреждением (заказчик) и Предпринимателем (подрядчик) заключен контракт № 2022-16044 от 13.10.2022, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт здания ФАП <...> Пижанского района Кировской области (полы, стены, потолки) в соответствии с локальным сметным расчетом, условиями контракта и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их (пункт 1.1 контракта от 13.10.2022). Контракт заключен на основании распоряжения Правительства Кировской области от 31.08.2022 № 214 (пункт 1.3 контракта от 13.10.2022).

Полагая, что указанные контракты заключены с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Прокурор обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Согласно общему правилу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными


нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В статье 93 Закона предусмотрены случаи, при которых заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемых контрактов) установлено, что в период до 31 декабря 2022 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Федеральный закон от 08.03.2022 N 46-ФЗ принят в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, в том числе поддержки экономического сектора, в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

В постановлении Правительства Кировской области от 17.03.2022 N 119-П в целях реализации части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N46-ФЗ Правительство Кировской области рекомендовало главам администраций муниципальных образований Кировской области для установления иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Кировской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, является нецелесообразным или определение поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом не привело к заключению муниципального контракта (контракта) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, направлять в соответствующие органы исполнительной власти Кировской области предложения, информацию и документы, полученные от муниципальных заказчиков (пункт 3-1 указанного постановления).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N46- ФЗ распоряжением Правительства Кировской области от 29.03.2022 N57 установлен перечень иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее также – Перечень). Распоряжением Правительства Кировской области от 31.08.2022 N 214 в указанный перечень включены две закупки на выполнение работ по капитальному ремонту ФАП <...>, Пижанского района Кировской области (с ценой


контрактов 597 109,79 руб. и 536 880,32 руб.), которые размещены Учреждением посредством заключения с Предпринимателем контрактов, оспариваемых истцом в настоящем деле.

Как следует из материалов дела, необходимость включения указанных закупок в Перечень возникла в связи с тем, что неоднократное использование Учреждением конкурентных способов определения подрядчика (электронные аукционы) при размещении соответствующих муниципальных заказов не приводило к заключению контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации (отсутствовали заявки на участие в аукционах). Среди возможных причин указанных препятствий своевременному размещению муниципальных заказов посредством конкурентных процедур вследствие отсутствия лиц (подрядчиков), заинтересованных в заключении с Учреждением соответствующих муниципальных контрактов, не исключается и такая причина, как неблагоприятная экономическая ситуация, связанная с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Оспариваемые контракты содержат указание на распоряжение Правительства Кировской области от 31.08.2022 № 214, а также сведения о финансировании контрактов за счет средств областного бюджета на реализацию регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения (проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества медицинской организации).

Учитывая изложенное, оспариваемые контракты не нарушают требования Закона или иного правового акта, в том числе соответствуют части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N46-ФЗ, постановлению Правительства Кировской области от 17.03.2022 N119-П, распоряжению Правительства Кировской области от 29.03.2022 N 57.

Кроме того, из объяснений сторон следует, что оспариваемые контракты исполнены, предусмотренные контрактами работы выполнены и оплачены.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 статьи 33337 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Р.А. Вычугжанин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 5:18:00Кому выдана Вычугжанин Роман Александрович