Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А05-9852/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9852/2019
г. Архангельск
22 сентября 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания 09 сентября 2020 года – секретарем судебного заседания ФИО1, 15 сентября 2020 года – помощником судьи Токаревой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 09 и 15 сентября 2020 года дело по исковому заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (ОГРН <***>; адрес: 164501, <...>; 164501, <...> а)

к акционерному обществу «Архангельскоблгаз» (ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>; 164500, <...>)

об обязании ответчика демонтировать магистральный газовый трубопровод,

при участии в судебном заседании:

09 сентября 2020 года – представителя истца ФИО2 по доверенности от 02.06.2020, представителей ответчика ФИО3 по доверенности № 638 от 14.01.2020, ФИО4 по доверенности № 655 от 11.03.2020;

15 сентября 2020 года – представителя истца ФИО5 по доверенности от 02.06.2020; представителя ответчика ФИО4 по доверенности № 655 от 11.03.2020;

установил следующее:

комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к акционерному обществу «Архангельскоблгаз» (далее – ответчик) об обязании ответчика разработать и выполнить мероприятия в отношении магистральных сетей газоснабжения, закрепленных на фасадах многоквартирных домов № 9 и № 10 по переулку Русановскому в городе Северодвинске Архангельской области, направленные на технически возможное и безопасное выполнение работ по сносу данных домов, а также на обеспечение бесперебойного газоснабжения потребителей.

Представитель истца в предварительном судебном заседании 23.09.2019 уточнила требования, просила обязать ответчика демонтировать магистральный газовый трубопровод с фасада многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске, обеспечив при этом бесперебойное газоснабжение потребителей соседних домов и безопасное выполнение работ по сносу многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске. Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.12.2019 по делу № А05-9852/2019 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.12.2019 по делу № А05-9852/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.06.2020 решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.12.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу № А05-9852/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

При новом рассмотрении дела представители истца заявленные исковые требования поддержали.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях и отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заключением межведомственной комиссии № 84 от 16.12.2011 многоквартирный дом № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный многоквартирный дом указан в адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 – 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Северодвинск» от 04.10.2019 многоквартирный дом № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске состоит на учете в реестре муниципального имущества.

По фасаду указанного дома проходит транзитный газопровод, введенный в эксплуатацию 18.06.1980.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (уведомление от 30.09.2019 № КУВИ-001/2019-23594320) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – подземном газопроводе <...> ул. Ленина пер. Русанова в г. Северодвинске.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, поставщиком коммунальной услуги по газоснабжению и балансодержателем газового трубопровода является Северодвинский филиал акционерного общества «Архангельскоблгаз».

Между открытым акционерным обществом «Жилищно-коммунальное хозяйство +» (в настоящее время – акционерное общество «Открытие») и ответчиком 29.10.2019 заключен договор № 14 на аварийно-диспетчерское и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Согласно пункту 1.2 данного договора границей раздела внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества дома, является первое запорное устройство между наружной и внутренней газораспределительной сетями. Многоквартирный дом № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске включен в перечень газифицированных многоквартирных домов, определенный Приложением № 1, в отношении которых заключен указанный договор.

Письмом от 16.10.2015 №03-0116/10266 истец сообщил ответчику о том, что в рамках адресной программы Администрация Северодвинска в период с 2015 года по 2017 год планирует выполнить работы по разборке (сносу) 84 многоквартирных домов, в том числе домов № 9 и № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске (в 1-2 кв. 2017 года). Ответчику было предложено в случае необходимости запланировать работы по демонтажу газопровода или принять меры по его сохранности.

Письмом от 08.02.2019 истец просил ответчика проинформировать о принятых мерах сохранности транзитного газопровода, проходящего по фасаду домов № 9 и № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске, либо о его переносе.

Ответчик в письме от 21.02.2019 №06/185 сообщил истцу, что дома № 9 и № 10 по пер. Русановскому отключены от газораспределительных сетей, и уведомил, что перед сносом дома № 10 необходимо сделать вынос наружного газопровода, который проходит вдоль этого дома и обеспечивает поставку газа в дома № 11, № 12 по пер. Русановскому.

10.04.2019 ответчик в письме истцу со ссылкой на положения статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) сообщил, что перед сносом домов в его адрес необходимо направить запрос на выдачу условий отключения объектов капитального строительства.

22.05.2019 истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о выполнении работ по переносу транзитных трубопроводов газоснабжения по пер. Русановскому в целью сноса многоквартирных домов № 9 и № 10.

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

Разрешая данный спор, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 45 совместного постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В обоснование требований по настоящему делу истец указывает, что спорный участок транзитного газопровода расположен на фасаде многоквартирного дома, при этом он не относится к общему имуществу многоквартирного дома, его владельцем является ответчик, который эксплуатирует транзитный газопровод, извлекая прибыль; на ответчике лежит обязанность по бесперебойному газоснабжению, и в связи с этим именно в компетенции ответчика находится вопрос по определению путей решения о переносе участка газопроводной сети с фасада многоквартирного дома.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ право собственности нарушается, когда имущество используется другими лицами в ущерб интересам собственника.

Факт размещения спорного участка транзитного газопровода на фасаде многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске, подлежащего сносу ввиду его аварийности, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Поскольку наличие участка газопровода на фасаде многоквартирного дома нарушает права собственника дома по распоряжению своим имуществом, требование истца о демонтаже спорного оборудования является правомерным.

На основании изложенного иск комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска подлежит удовлетворению.

Согласно окончательно сформулированным исковым требованиям при демонтаже магистрального газопровода с фасада многоквартирного дома, подлежащего сносу, должно быть обеспечено бесперебойное газоснабжение потребителей соседних домов.

В силу пункта 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

В пункте 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

На основании подпункта «д» пункта 4 Правил № 354 к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по газоснабжению, то есть снабжению газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю являются, в частности, следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Аналогичное требование закреплено в пункте 6.6 ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст): коммунальная услуга газоснабжения потребителей в многоквартирном доме (в том числе поставки бытового газа в баллонах) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное газоснабжение в течение года, то есть бесперебойное либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 к Правилам № 354.

В силу пункта 11 Приложения № 1 к Правилам № 354 коммунальная услуга по газоснабжению должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, в течение всего года; допустимая продолжительность перерыва газоснабжения не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных норм истец вправе требовать обеспечения ответчиком бесперебойного газоснабжения потребителей соседних домов при производстве работ по демонтажу спорного газопровода.

Истец также просит обязать ответчика демонтировать магистральный газовый трубопровод с фасада дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске таким образом, чтобы было обеспечено безопасное выполнение работ по сносу многоквартирного дома.

В силу частей 1, 2 статьи 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с частью 1 статьи 55.31 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 3 статьи 55.31 ГрК РФ).

С учетом изложенного, снос объекта капитального строительства – многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске – должен осуществляться в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Во исполнение вышеуказанных норм между истцом и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен муниципальный контракт от 25.10.2019 № 19КЖКХ-328 на разработку проектов организации работ по сносу объектов капитального строительства, в том числе и многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске.

При новом рассмотрении дела истцом в материалы дела представлен проект организации работ по сносу многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске 1873-2019.ПОД.

Проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий на 01.11.2019.

Учитывая, что в силу статей 16, 182 АПК РФ решение арбитражного суда должно быть исполнимым, суд, обязывая ответчика осуществить демонтаж газопровода, обеспечив при этом безопасное выполнение работ по сносу многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске, считает необходимым указать в резолютивной части решения, что речь в данном случае идет о работах, предусмотренных проектом организации работ по сносу многоквартирного дома 1873-2019.ПОД.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Так как истец является муниципальным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за подачу искового заявления неимущественного характера взыскивается с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт, в доход федерального бюджета.

В силу абзаца второго части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.

В данном случае истец, как орган местного самоуправления, расходы по уплате государственной пошлины при обжаловании решения суда от 26.12.2019 не понес, поэтому иные судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

Обязать акционерное общество «Архангельскоблгаз» (ОГРН <***>) демонтировать магистральный газовый трубопровод с фасада многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске, при этом обеспечив бесперебойное газоснабжение потребителей соседних домов и безопасное выполнение работ по сносу многоквартирного дома № 10 по пер. Русановскому в г. Северодвинске, предусмотренных проектом организации работ по сносу многоквартирного дома 1873-2019.ПОД.

Взыскать с акционерного общества «Архангельскоблгаз» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова